Роль социального предпринимательства в системе оказания социальных услуг населению

Процесс реформирования в сфере социальной жизни говорит о важности повышения эффективности оказываемых населению социальных услуг. На сегодняшний день четко прослеживается необходимость изменений сложившейся системы оказания социальных услуг. Это обусловлено двумя причинами: 1) ростом запроса населения на данные услуги и 2) необходимостью расширения сферы социальных услуг. Именно поэтому одним из приоритетных направлений деятельности федеральных, региональных и местных органов государственной власти в настоящих социально-экономических условиях является преобразование существующих, а также создание и внедрение новых форм и приемов предоставления услуг населению в сфере бюджетного и внебюджетного предоставления материальных средств. В этой связи исследование механизмов реализации социальных услуг населению, проработка направлений, повышение их уровня, качества и результативность социального обслуживания становится все более актуальным сегодня [1].

Приобретаемая актуальность данной темы обусловила перемены в нормативно-правовой сфере. В настоящее время на законодательном уровне закреплено, что предоставление социальных услуг должно оказываться на основе определенных регламентов и государственных стандартов. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятый в 2013 году, позволяет демонополизировать рынок предоставления социальных услуг посредством организации конкурса (тендера) среди поставщиков социальных услуг, в том числе общественных некоммерческих организаций и частных кампаний. Это дает возможность повысить качество предоставляемых услуг, оптимизировать статьи расходов, осуществлять мониторинг поставки услуг и проводить оценку их эффективности и результативности [2]. То есть фактически российское законодательств о закрепляет возможность участия в этом процессе юридических лиц с различной организационно-правовой формой, включая социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги. Кроме того, концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года предполагала значительные перемены в предоставлении услуг населению в сфере специфических социальных потребностей [3]. В этой связи важно теоретическое и практическое переосмысление социальноэкономических основ развития структуры предоставления социальных услуг населению, места и роли в этом процессе института социального предпринимательства.

В изучении и уточнении с социологических позиций нуждаются оба субъекта этого взаимодействия. Так, изучение сферы предоставления социальных услуг в значительной степени затрудняет недостаточная проработанность теоретико-методологических подходов анализа проблемы, в частности, интерпретации понятия «социальная услуга», которая проявляется в отсутствии целостности взглядов. Кроме того, нуждаются в уточнении нормативы нуждаемости в сфере предоставления социальных услуг.

Нуждаемость в социальных услугах изменяется и растет, в то время как сами фактически предоставляемые социальные услуги продолжают оставаться однотипными и ограниченными по количеству. Кроме того, на практике сегодня полное обеспечение всех потребностей в социальных услугах не возможно в силу непростых социально-экономических обстоятельств.

Огромный потенциал социальной сферы способен решать задачи модернизации государства, однако в настоящее время недостаточна его роль в отношении поддержки населения с низкими доходами, преодоления социального разрыва между бедными и богатыми, повышения качества жизни населения [4]. Эту актуальную задачу роста оказания услуг в социальной отрасли способно решить участие в этом процессе социального предпринимательства. Включение социально-ориентированного бизнеса в сферу предоставления социальных услуг вместе с социальными службами позволяет увеличить возможности приобретения качественных услуг, возможности выбора для покупателей и реальную конкурентную основу для производителя.

Развернутому применению предпринимательского подхода в предоставлении социальных услуг также мешает отсутствие адекватной законодательно-нормативной базы, определяющей сущность понятия «социальное предпринимательство» и его специфику. Так, в рамках нормативноправовой базы Министерства экономического развития Российской Федерации социальное предпринимательство обозначено как социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, которая нацелена на решение социальных проблем[5], что недостаточно для полноценной регламентации складывающихся практик его функционирования.

Необходимо отметить, что история теоретического изучения сущности и места системы социального обслуживания и услуг в обществе значительна, ею занимались многие зарубежные и отечественные исследователи. Среди зарубежных классиков социологии можно отметить П. Бергера, Т. Лукмана, касающихся роли и места социальных институтов в мире [6]. Значительный вклад в понимание функционирования системы социального обслуживания внесли такие российские ученые как М.В. Вдовина, А.М. Панов, Г.Н. Карелова, К.Н. Новикова [7]. Они рассматривают проблемы становления системы предоставления социальных услуг, факторы, обуславливающие ее развитие, существующие проблемы, виды и функции.

В свою очередь, теоретическое междисциплинарное осмысление сущности социального предпринимательства, его зарубежных и отечественных практик также на сегодня не завершено [8,9], что затрудняет понимание его роли и потенциала в механизме предоставления социальных услуг населению. В

Электронный экономический вестник №1 (январь-март 2021 года) целом сущность и природа предпринимательской активности рассматривается в рамках экономического направления изучения, что выступает основой понимания социального предпринимательства. Инновационным аспектом его анализа стали исследования британского эксперта с 20-летним опытом развития социальных предприятий Джеффри Кокса, основателя компании «Ашока» Б. Драйтона и ученых из Университета Наварры в Барселоне Дж. Мэйра и И. Марти [10]. Опыт функционирования социального предпринимательства в отечественных условиях представлен в работах М. Л. Баталиной, А.А. Московской, Л. Д. Тарадиной, Н. И. Зверевой, А. В. Мухина и др. [11].

Необходимо отметить,    что взаимодействие    социального предпринимательства и сферы предоставления социальных услуг нуждается в изучении, как на теоретическом, так и на эмпирическом уровне. Для социологического осмысления данных практик было проведено авторское исследование. Цель: определение характера освещения социального предпринимательства как субъекта оказания социальных услуг в российском обществе. Метод: контент-анализ публикаций электронных федеральных и региональных СМИ, посвященных развитию данного сектора. При проведении контент-анализа использовались следующие категории анализа: «содержание статьи», «упоминание понятия», «меры поддержки», «социально незащищенные слои населения», «социальная услуга», «сфера деятельности», «источники финансирования», «поводы для коммуникации с органами власти». Было проанализировано 115 статей по социальному предпринимательству за период с 26.07.2019 по 29.04.2020. В процедуре контент-анализа применялось манифестное кодирование публикаций. Следует оговориться о пилотажном характере данного исследования, не претендующем на репрезентативность, но позволяющем делать выводы о характере освещения данного феномена в электронных СМИ. Приведем некоторые данные, касающиеся оказания социальных услуг социально-ориентированными предприятиями.

Результаты контент-анализа показали, что зачастую в публикациях приводятся данные интервью с социальными предпринимателями о характере их деятельности. Чаще всего встречаются упоминания об оказании социальных услуг людям с ограниченными возможностями здоровья и пожилым, значительно меньше зафиксировано упоминаний об оказании помощи многодетным родителям/матерям, сиротам и выпускникам детских домов. Лица, освобожденные из мест принудительного заключения, практически не упоминаются.

Что касается социальных услуг, которые оказываются вышеуказанным категориям населения, то это, в первую очередь, трудоустройство социально- незащищенных граждан, для которых поиск работы становится все более сложной задачей. Большинство российских предприятий не стремятся принимать на работу людей с инвалидностью и пожилого возраста. Предприятия с социальной направленностью, трудоустраивая инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, выпускников детских домов, пенсионеров, сирот, обеспечивают им занятость и доход. Среди социальных услуг, оказываемых социальными предприятиями, упоминаются также обеспечение досуга и культурное просвещение, социально-реабилитационные услуги, поддержание и сохранение здоровья. В меньшей степени встречаются упоминания об оказании социально-бытовых услуг и материальной помощи.

Что касается источников финансирования деятельности социальных предприятий, то результаты исследований показывают, что для осуществления своей деятельности предприниматели в большей степени используют как привлеченные средства (гранты, заемные средства, спонсорские средства), так и государственные (поступления из средств федерального, регионального, муниципального бюджета). Причем использование грантов как источников финансирования социального предпринимательства существенно, почти в половине проанализированных статей можно встретить упоминания конкурсов социальных проектов, грантов, и т. д.

В заключении, хотелось бы отметить ситуацию с развитием негосударственного сектора в оказании социальных услуг в Республике Татарстан. Минэкономразвития России ежегодно публикует рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации поддержки социальноориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечению доступа негосударственных организаций к оказанию услуг в социальной сфере [12]. По итогам 2019 года Татарстан занял в данном рейтинге 7 место из 85, попав в группу регионов-лидеров, что позволяет сделать вывод об устойчивом развитии третьего сектора в нашем регионе.

Вместе с тем в данной сфере, как было выявлено, существует много вопросов и нерешенных проблем, что требует дальнейшего ее теоретического и прикладного изучения. Для получения более полной информации об изменениях рынка социальных услуг, готовности и возможностях социальноориентированного бизнеса участвовать в системе социального обслуживания населения в регионе, целесообразно проведение социологического опроса руководителей социально-ориентированных некоммерческих организаций и социальных предпринимателей. Также необходимо изучение мнений получателей социальных услуг по оценке качества социального обслуживания негосударственными поставщиками социальных услуг.