Роль социальной политики государства в контексте семейно-брачного поведения

Модернизация общества в ХХ-ХХI вв. повлияла и на первостепенные институты – семью, брак и родительство. С переходом России в капиталистическую фазу развития рождаемость начала медленно сокращаться, сказались большие потери в Великой отечественной войне и беспрецедентно низкий уровень рождаемости в первой половине 1990-х годов. В последние десятилетия к низкому уровню рождаемости прибавилось число неполных семей, выросло число разводов, распространился так называемый «гражданский» брак» и мода на западный образ жизни, где альтернативой традиционным институтам пришли индивидуалистические ценности и самореализация. В наше время это создало демографическую яму [1, С. 13-17].

Важной частью регулирования кризисных явлений в демографии является социальная политика. В практическом аспекте социальная политика – это деятельность государства (меры, мероприятия) по установлению, сохранению и изменению социального положения населения в сторону удовлетворения их социальных потребностей, перераспределению ресурсов для достижения и поддержания благополучия, повышения уровня и качества жизни, развития социальной сферы, решения социальных проблем. В полной мере социальная политика проявляется в помощи решения вопросов семьи, брака и рождаемости. По мнению А. И. Антонова: «Семейная политика – это деятельность государства, политических партий, общественных организаций, групп интересов и т.п., направленная на возрождение семьи, семейного образа жизни, утраченной на длительном историческом пути фамилистической культуры общества, возвращение семье органически присущих ей социальных функций, направленная на укрепление семьи как социального института» [1, С. 246].

В отечественном законодательстве действуют нормативно-правовые акты способствующие охране семьи, материнства, отцовства и детства. Основные положения государственной семейной политики РФ закреплены в Семейном, Гражданском, Трудовом кодексах и ряде Федеральных законов. Кроме этого, основные меры, обеспечивающие социальную поддержку семьи, материнства и детства, гарантирующие гражданам дополнительные права, связанные с рождением и воспитанием детей, содержатся в законах и нормативноправовых актах, посвящённых проблемам образования, социальной защиты населения, здравоохранения, пенсионного обеспечения, налогообложения и т. д.

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации 40,7 млн. семей состоит из 2 и более человек. Число супружеских пар, в которых оба супруга моложе 30 лет, составляет 3,1 млн семей. Семьи, имеющие в своем составе несовершеннолетних детей, составляют 43 процента общего количества семей (17,3 млн семей). В 2013 году по сравнению с 2006 годом более чем на 28 процентов увеличилось число родившихся и составило 1895,8 тыс. детей. Повысилась доля вторых и последующих рождений в общем количестве рождений, суммарный коэффициент рождаемости в 2013 году достиг 1,707. Начиная с 1 января 2007 года в России действует Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий дополнительные меры со стороны государства по поддержке семей, в которых родился не первый по счету ребенок [2]. После введения материнского (семейного) капитала, более 5 млн семей получили государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, из них 50 процентов семей уже воспользовались средствами. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

• 1.    Улучшение жилищных условий.

• 2.    Получение образования ребенком (детьми).

• 3.    Формирование накопительной пенсии матери. Чаще всего (94 % от общего числа реализовавших сертификатов) денежные средства были направлены на улучшение жилищных условий [3]. 28 ноября 2017 года Президентом был предложен ряд изменений, которые касаются материнского капитала. Президент объявил о необходимости продолжения программы вплоть до 31 декабря 2021 года и был дополнен список целей, на что можно потратить материнский капитал – теперь появилась возможность оплачивать услуги детского сада при достижении двухлетнего возраста, а также с 2018 года – возможность получения ежемесячных выплат [4].

Все эти меры имеют основную цель – повышение рождаемости. Государство свою политику социальной поддержки направляет в сторону поддержки «благополучной семьи». Эта модель семьи предполагает наличие юридически оформленных отношений между супругами (зарегистрированный брак); это полная семья (супружеская пара (родителей) и детей); это дет-ная семья (двое и более детей). Именно в отношении популяризации такой семьи действуют национальные проекты: «Здо- ровье», «Доступное жилье», федеральная программа «Дети России». И социальные проекты: введено награждение медалями «лучших матерей и отцов». 2008 год был объявлен годом семьи и детства. 12 июля 2012 года стали проводить праздник Петра и Февронии. 15 мая отмечается международный день «Семьи, любви и верности». Все эти меры ведут к популяризации семейного образа жизни.

Одни специалисты полагают, что именно эти меры направленные на популяризацию конкретной модели «благополучной» семьи с точки зрения государства могут быть эффективны для роста семейного статуса и родительства [5, С. 152-154]. Другие специалисты считают, что семейная политика не должна быть направлена только на формирование и поддержку только определенного, «традиционного» типа семьи, а должна быть направлена на удовлетворение потребностей всех семей, признавать разнообразие форм семьи и родительства, быть более гибкой в своей реализации [6, С. 44-54; 7, С. 23-42].

Таким образом, в России существует продуманная и функционирующая социальная политика в отношении семьи и роста народонаселения, его благополучия. В тоже время сама проблема, связанная с кризисом семьи свидетельствует о том, что в обществе начался демографический переход, связанный с глубинными изменениями в системе ценностей и потребностей семьи, идет трансформация функций семьи. Эволюция семьи и семейных ценностей необратима, и общество должно принять условия существования современной семьи.

В этих условиях государственная семенная политика является важной составляющей формирования и реализации мер поддержки семьи направленной на стимулирование рождаемости, укрепление и развитие института, улучшение социально-экономических условий её жизнедеятельности, в том числе через популяризацию семейного образа жизни и родительства на государственном уровне.