Роль союза саамов в институционализации пансаамизма

Э тнополитическое движение саамов в своем поступательном развитии обрело эффективный политический инструмент, который является воплощением сотрудничества всех существующих организаций саамов Фенноскандии¹. Подобным независимым культурно-политическим объединением является Союз саамов, основанный в 1956 г., – именно он играет основную роль в утверждении актуальной пансаамской политики².

Защита прав и интересов саамов, проживающих в Норвегии, Швеции, Финляндии и России, является главной целью Союза саамов. Более того, в рамках логического развития генеральной цели защита интересов и прав саамов как единого народа, проживающего на единой территории и обладающего единой культурой, является движущей силой формирования пансаамской политики, направленной на достижение мирового признания саамов единым и коренным народом Сапми [Maaka, Anderson 2006: 272].

Для достижения поставленной цели Союз саамов использует классические рычаги влияния на местном, региональном, государственном и межгосударственном уровнях. Именно в рамках данной организации принимаются общие решения, декларации, резолюции, устанавливаются политические программы, что служит законотворческой основой пансаамской политики в целом. Особое положение занимают проблемы права, культуры и языка, с которыми сталкиваются саамы на территории нескольких государств.

Через обсуждение актуальных общих проблем саамов осуществляется выработка решений, направленных на защиту их политических, экономических, культурных и социальных прав, с целью закрепления их на государственном (в форме закона) и межгосударственном (посредством соглашений между органами власти государств Фенноскандии и организациями саамов) уровнях1.

Ярким примером служит подписанное 25 октября 2019 г. соглашение между Россией и Норвегий о сотрудничестве в области культуры на 20,5 млн руб. Так, в рамках этого соглашения в течение трех лет (2019–2021 гг.) будут реализованы 9 проектов, направленных на развитие сценического искусства, популяризацию и сохранение культуры коренных народов. В основном программы направлены именно на поддержку культуры саамов.

В свою очередь, архитектура Союза саамов направлена на эффективную организацию деятельности с целью достижения поставленных задач. Так, рабочий комитет состоит всего из четырех членов – по числу государств Фенноскандии, где проживают саамы. Более того, президент и вице-президенты входят в состав комитета, что говорит о важной роли данной структуры в рамках деятельности организации: именно он выполняет задания Союза между саамскими конференциями.

Профильными органами являются специальные отделы, затрагивающие актуальные вопросы и проблемы саамского народа. На сегодняшний день свою деятельность ведут отделы по вопросам Арктики и экологии, по правам человека и культуры.

Орган Союза, отвечающий за культурное сотрудничество между саамами, – комитет культуры, который отвечает за культурное сотрудничество саамов на локальном и международном уровнях. Задачами этого комитета является налаживание и укрепление сотрудничества между культурными учреждениями и Союзом саамов, распределение средств культурного фонда саамов, а также распространение знаний о культуре саамов в целом2.

Саамская конференция является высшим звеном в иерархии управления Союзом саамов и основополагающим органом формирования пансаамской политики. Конференция проводится всего один раз в четыре года, а ее главным итогом является декларация, отражающая актуальные вопросы и проблемы саамского народа с утвержденными в рамках форума путями их решения3.

Помимо приятия основного документа, в рамках конференции рассматриваются экономические доклады, а также доклады по принятым на предыдущих форумах декларациям, резолюции по вопросам повестки конференции, назначаются представители Союза саамов.

Данная конференция представляет собой оживленную площадку для ведения диалога внутри саамского народа, обсуждения и формирования пансаамской политики в целом. Именно в рамках этого форума идет активное обсуждение важных стратегических вопросов политики и культуры саамов. Состав делегаций – участников конференции включает представителей всех организаций – членов Союза саамов. В настоящее время собираются всего 72 делегата – по 18 представителей от каждого из четырех государств, где официально проживают саамы в статусе коренных народов. В результате, несмотря на неравное процентное соотношение численности саамов на каждой из территорий, число делегатов остается одинаковым для каждой страны. Отсутствие пропорционального соотношения между числом делегатов и численностью саамов на той или иной территории ставит под сомнение эффективность существующего подхода и требует отдельного исследования этого вопроса.

В целом, саамская конференция представляет собой относительно эффективный инструмент консолидации и сплочения общих усилий, направленных на достижение выработанных и совместно утвержденных целей. Например, первая саамская конференция прошла в 1953 г. в Швеции, а уже на второй конференции, в 1956 г. в Норвегии, был учрежден Союз саамов. Этот факт ярко указывает на высокий запрос на институционализацию взаимодействия внутри саамского народа – пансаамскую политику. Более того, можно говорить о начале формирования единого идейно-политического движения саамов в Арктическом регионе. Уже более 60 лет назад была отчетливо видна основная задача пансаамской политики в целом, а именно формирование трансграничного этнополитического движения саамов.

Работа Союза саамов и саамских конференций очень важна для утверждения статуса и самоорганизации саамского народа. Так, неизменной остается потребность в активной и эффективной деятельности политических институтов представительства саамов. Союз саамов обладает значительной легитимностью в саамском обществе и выступает связующим звеном между всеми социокультурными и политическими институтами саамов в Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Союз имеет определенный вес на международной арене в процессах, связанных с вопросами жизни коренных народов, включая проблемы охраны окружающей среды в Арктике. Например, именно в Арктическом совете Союз саамов имеет статус постоянного участника1.

Таким образом, Союз саамов является центром формирования пансаамской политики и этнополитического движения саамов. Это положение поддерживается последовательной деятельностью Союза, направленной на активное отстаивание интересов саамов на локальном и международном уровнях, внутреннее и внешнее продвижение статуса саамов четырех государств как единого коренного народа Сапми [Coates, Holroyd 2020: 30].

В результате организация выдвигает требование полноценного правового признания политических, культурных, экономических, социальных, гражданских и духовных прав саамов государствами Фенноскандии. Именно по этой причине пансаамская политика в итоге сосредоточена на закреплении этих требований в правовом поле государств проживания саамов, а также в соглашениях между ними и представительными органами саамов.