Роль таможенной инфраструктуры в современном развитии таможенных органов Российской Федерации

В условиях развития внешней торговли одним из важных государственных органов выступает таможня и прохождение таможенных формальностей. Таможенные органы должны обеспечивать законность ввозимых и вывозимым товаров, пополнение федерального бюджета, экономическую безопасность государства, а также благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности бизнеса.

Вышеуказанные аспекты тесно связаны с таким понятием как «таможенная инфраструктура», которая включает в себя сеть таможенных органов в комплексе с необходимыми зданиями и сооружениями, автоматизированной системой сбора, обработки и передачи информации, коммуникациями связи, профильными учебными заведениями, подъездными путями, объектами социально-бытового назначения и др.

Таможенные органы Российской Федерации играют важную роль в формировании доходной части федерального бюджета. По итогам 2016 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 4 406,9 млрд. рублей[1].

Детальная структура таможенных платежей представлена на рис. 1.

Рис. 1. Структура таможенных платежей в 2016 году, млрд. руб.

Общее снижение поступлений обусловлено снижением на 26,1% поступлений вывозной таможенной пошлины по сравнению с 2015 годом.

В целях дальнейшего совершенствования таможенной деятельности Российской Федерации необходимо решать одну из приоритетных задач – совершенствование таможенной инфраструктуры.

Стоит отметить, что наряду с такими направлениями, как создание таможенного законодательства, соответствующего международным нормам, подготовка современных кадров, необходимо с опережением создавать соответствующую новейшим технологиям таможенную инфраструктуру, а только потом внедрять новые методы таможенного контроля и таможенной очистки товаров.

Создание и развитие таможенной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям, является достаточно сложным и дорогостоящим процессом. В нем должны учитываться всё многообразие факторов, влияющих на обеспечение таможенных органов объектами таможенной инфраструктуры, приниматься во внимание их наличие и состояние, тщательно определяться потребность в развитии с учетом решаемых задач, способов служебных действий и финансирования таможенных органов. То есть, необходима формализованная модель, опираясь на которую можно было бы автоматизировать процессы сбора и анализа данных по объектам таможенной инфраструктуры, выработки предложений для принятия решений по их развитию и совершенствованию.

На основании «Концепции развития таможенных органов Российской Федерации» сформирована основа для обеспечения интересов государства в таможенной сфере – «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года», в которой определены основные направления совершенствования таможенной инфраструктуры.

Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Иными словами, таможенная инфраструктура должна быть государственной. Это объясняется тесной взаимосвязью таких аспектов, как современное развитие таможенной инфраструктуры и географией расположения таможенных органов, ведь в конечном итоге они влияют на собираемость таможенных платежей в бюджет государства.

Достижение вышеуказанного положения по размещению таможенных органов в помещениях, являющихся федеральной собственностью обеспечивается посредством:

• -    приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости;

• -    строительства (реконструкции) в рамках федеральных и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе РФ;

• -    привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящихся в ведении Федеральной таможенной службы.

В Стратегии запланировано увеличение доли площади объектов, находящихся в федеральной собственности, на которых ведут деятельность таможенные органы до 89,6% к 2020 году[2].

Как уже было ранее отмечено, одной из важнейших задач развития таможенной инфраструктуры является и совершенствование государственной границы Российской Федерации. В связи с этим Правительством РФ в 2011 году была принята Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2012 – 2020

годы)», где сформированы новые подходы к обустройству границы РФ, которые подразумевают под собой применение современных технологий в строительстве объектов пограничной инфраструктуры. Оснащение пунктов пропуска новым оборудованием позволит ускорить и повысить эффективность пропуска через государственную границу товаров и грузов, а также создание отечественных средств проведения пограничного и таможенного контроля[5].

Также в этой Программе рассмотрены вопросы формирования современной системы защиты и охраны государственной границы, создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности и международных сообщений путем обустройства объектов пограничной инфраструктуры, в том числе ключевых пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, обеспечивающих транзит, экспортные перевозки и воздушное международное сообщение.

При реализации Программы были установлены следующие условия для исследования потребности в таможенной инфраструктуре:

• 1)    Потенциальный уровень внешнеторгового оборота в конкретном регионе, включая ввоз и вывоз из региона, и транзит в другие регионы страны. Параметры международного таможенного транзита определяются:

• -    географическим положением региона;

• -    потенциалом развития грузоперевозок в регионе;

• -    перспективами развития транспортной инфраструктуры.

• 2)    Потенциальный объем декларационного массива исходя из характера внешнеторговой деятельности и товарной структуры внешнеторгового оборота в конкретном регионе и направлением перемещения конкретных видов товара в соответствии с укрупненными позициями, учитываемыми таможенной статистикой;

• 3)    Воздействие организационных и структурных преобразований в государственном секторе таможенных услуг в связи с внедрением таможенных технологий;

• 4)    Влияние региональных факторов на развитие отдельных видов таможенных услуг:

• -    дефицит свободных территорий, необходимых для размещения объектов таможенной инфраструктуры;

• -    градостроительные ограничения.

Как уже было сказано выше, пункты пропуска являются объектами таможенной    инфраструктуры,    создающими    условия    для функционирования таможенных органов, и по виду международного сообщения классифицируются на автомобильные, железнодорожные, воздушные, морские (речные), смешанные.

Рассмотрим экстенсивные факторы, влияющие на изменение и потребность в таможенной инфраструктуре. В табл. 1 представлены данные по грузообороту в пунктах пропуска через государственную границу[4].

Таблица 1

Данные по грузообороту в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации

Пункты пропуска через государственную границу	Общее количество функционирующих пунктов пропуска, ед		Абсолютное изменение	Количество транспортных средств, перемещенных через пункты пропуска за год
				Въезд в страну	Выезд из страны	Въезд в страну	Выезд из страны
	2014	2015		2014		2015
Автомобильные	120	151	31	9249173	9137092	9546250	9461418
Железнодорожные	51	69	18	161005	156884	46620	48664
Воздушные	82	86	4	276571	279387	200306	202590
Морские (речные)	76	71	-5	46949	48054	43730	43035
Смешанные	10	10	0	16894	16837	10304	10343
Всего	339	387	48	9750592	9638254	9847210	9766050

Анализируя данные, которые содержатся в табл. 1, можно заметить тенденцию к увеличению пунктов пропуска через государственную границу в РФ в период за 2 исследуемых периода (2014 - 2015 гг.). Так, абсолютное изменение составило в общем 48 пунктов пропуска, несмотря на то, что сократились морские пункты пропуска на 5 единиц.

Увеличение грузооборота свидетельствуют о значительной территориальной нагрузке и, соответственно, потребностей в объектах таможенной инфраструктуры, связанной с обеспечением различных видов внешнеторговых операций.

Резервы таятся в развитии интенсивных факторах, а именно рациональной пространственной организации размещения объектов таможенной инфраструктуры, которая позволит:

• -    обеспечить совокупный подход к предоставлению таможенных услуг;

• -    снизить безосновательную нагрузку на автомагистрали, связанную с пробегом грузового автотранспорта до места размещения таможенного поста и затем от таможенного поста, до места расположения склада временного хранения, в случаях необходимости размещения товара на складе;

• -    создать инфраструктуру для развития складской деятельности в промышленных зонах на окраинах территории города и рассматривать ее как направление развития экономического роста.

В связи с данными положениями стоит отметить, что необходимо развивать и совершенствовать существующие объекты таможенной инфраструктуры, а также создавать новые, которые будут соответствовать уровню грузооборота в пунктах пропуска через государственную границу РФ и выполнять свои функции по достижению поставленных задач.

Таким образом, совершенствование и преобразование таможенной инфраструктуры Российской Федерации укрепят позиции приграничных территорий вследствие увеличения экспорта и импорта, привлечения иностранных инвестиций и достижения модернизации отраслевой структуры.