Роль управленческого консультирования в практике развития систем управления инновационным развитием регионов

В условиях современных тенденций развития экономики, выхода из кризисных тенденций, связанных с COVID-19, особое значение приобретают вопросы, связанные с инновационным развитием. Опыт инновационно развитых стран мира, таких как Швеция, Швейцария, США, Япония и Германия свидетельствует, что инновационная составляющая является важнейшей частью социально-экономической и научно-технической политики, как на государственном уровне, так и на уровне регионов. В научной среде существует достаточно много подходов к определению понятия инноваций и их влиянию на экономические и управленческие процессы как государства, так и регионов.

Важность технологии знаний и информации на сегодняшний день определяет экономику общества не материальными, а информационными ресурсами. «Поскольку информационализм основывается на технологии знания и информации, – пишет М. Кастельс, – в информациональном способе развития имеетместо тесная связь между культурой и производительными силами, между духом и материей. Отсюда следует, что мы можем получить возникновения исторически новых форм социального взаимодействия, социального контроля и социальных изменений» [1].

Современные тенденции развития общества предусматривают внедрение новейших достижений во все сферы жизни. Наблюдаются постоянные изменения в политических, экономических и социальных структурах мирового сообщества. Этот процесс можно охарактеризовать как инновационное развитие, который является объективной необходимостью формирования конкурентоспособного государства в международном экономическом пространстве.

Появление теории инновационного развития обусловлено историческим развитием производства, особенно в период индустриализации. Украинского ученого М.И. Туган-Барановского можно считать основоположником инновационной теории экономического развития. Он впервые исследовал закономерности и цикличность экономической динамики, связанной с периодичностью промышленных кризисов. Работа М.И. Туган-Барановского «Промышленные кризисы в современной Англии, их причины и влияние на народную жизнь» (1894 год) [2] посвящена исследованию подходов к объяснению циклического характера экономического развития. Вывод этого исследования состоял из того, что величина спроса на капитал зависит от состояния технического прогресса. Таким образом, он показал закономерность возникновения и преодоления кризисов благодаря активизации инвестиционной и социальной политик, что стало первым в мире системным исследованием циклических закономерностей социально-экономического развития. Далее эта идея получила развитие в трудах русского ученого Н.Д. Кондратьева (1892–1938 годы), который разработал теорию «длинных волн» [3] в 20-х годах ХХ века. Й. Шумпетер завершил теорию М.И. Туган-Барановского, ввел в научный оборот категорию «инновация» и создал целостную инновационную теорию.

Очень большое значение научно-техническому прогрессу и инновациям придавали западные экономисты ХХ века, которые изучали проблемы экономического роста (Р. Солоу, И. Шумпетер, Д. Сахал, Р. Фостер, Б. Твисс, Э. Денисон и др.). Наряду с природными и трудовыми ресурсами основным производ- ственным капиталом общества, важным источником экономического роста они считали научно-технический прогресс. В зарубежной и отечественной литературе он связывается с понятием инновационного процесса. Он состоит из получения новинок и продолжается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации. Таким образом, инновационный процесс охватывает весь комплекс отношений: производство, обмен, потребление.

Что касается количественных оценок влияния инноваций на рост ВВП, то Р. Солоу, Э. Денисон, Л. Канторович и другие известные экономисты оценивали влияние этого фактора на уровне 88 %. Так, согласно утверждению Р. Солоу «в причинах прироста инвестиций необходимо видеть только 12 % увеличение выхода продукции в расчете на один человеко-час, а около 87,5 % – в технологических сдвигах» [4].

Как заметил известный американский футуролог Элвин Тоффлер «если быстротечность является одним ключом к пониманию нового общества, то «новизна» является вторым ключом» [5], поэтому понимание современной тенденции развития общества и государства невозможно без изучения понятия «инновации».

Попытка теоретического обоснования значимости внедрения нововведений была сделана англичанином Дж.А. Гобсоном, который утверждал, что «истинная сила предпринимателя связана со способностью отыскивать новые рынки, производить новые товары и открывать новые способы их изготовления, и акцентировал внимание на важных социальных функциях такого предпринимателя-новатора» [6].

Различные ученые характеризуют инновации в зависимости от объекта и предмета своего исследования. Анализ эволюции подходов к определению данного понятия позволил выделить основные (см. Таблицу 1).

Однако вопрос формирования системы управления инновационным развитием региона и роль в ней управленческого консультирования остается открытым и требует дальнейших исследований.

С учетом вышеизложенного, понятие «системы государственного управления инновационным развитием региона», в рамках данного исследования, целесообразно сформулировать как сложную систему (которая имеет определенную структуру, средства, политику, стратегию, а также основные составляющие реализации управленческого консультирования: механизмы, инструменты, методы, приемы, рычаги и другие составляющие), направленную на обеспечение эффективной реализации функций государственного управления инновационным развитием региона путем использования принципиально новых инновационных технологий, реализацию организационных и управленческих решений для достижения одной из стратегически важных целей государства – высокого уровня международной конкурентоспособности среди других стран инновационных лидеров. Этот подход позволяет обосновать суть государственного уровня управления

Таблица 1

Эволюция подходов к определению понятия «инновации» в различных исследованиях

Год	Автор	Определение
1982	Й. Шумпетер	Инновация – это новая научно-организационная комбинация производственных факторов, мотивированная предпринимательским духом [7].
1983	Х. Риггз	Инновация – это коммерческое освоение новой идеи [8].
1990	Б. Санто	Инновация – это такой общественный, технический или экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по своим свойствам изделий, технологий и в случае, если она на рынке может принести дополнительный доход [9].
1994	П. Друкер	Инновация – это особое средство предпринимателей, с помощью которого они исследуют изменения, имеющие место в экономике и обществе, с целью использования их в бизнесе или в различных сферах обслуживания [10].
2001	М. Портер	Инновации – это возможность получить конкурентные преимущества. Нововведения характеризуется в широком смысле, включая как новые технологии, так и новые методы работы [11].
2006	Н. Волынкина	Инновация – вовлечение в экономический оборот результатов интеллектуальной деятельности, содержащих новые, в том числе научные, знания с целью удовлетворения общественных потребностей и (или) получения прибыли [12].
2008	В. Лапин	Инновация – способ организации деятельности по воплощению знаний в практические новшества для возможно полного удовлетворения существующих и новых потребностей индивидов и организаций, социальных групп и общностей, всего общества [13].
2015	А. Губернаторов	Инновация – это результат интеллектуального труда, представляющий собой новую идею, продукт, услугу, а также внедрение нового в производственную систему, в результате чего меняется технологическая структура, которая переходит в качественно новое состояние [14].

путем реализации его функций, показывает направленность на объект управления, наличие составляющих данной системы, а также целей управления.

Стоит также отметить, что в современных условиях развития экономических процессов становится очевидным, что результаты реализации деятельности органов государственной власти, успех компаний, зачастую, зависит не только от экономических показателей и инвестиционной составляющей, а связан с компетенциями руководителя в сфере менеджмента, эффективной организацией процессов, управленческой структурой и другими управленческими составляющими, а также с привлечением консультантов в сфере управления, которые обладают соответствующим опытом и владеют данными компетенциями. На уровне государства такие специалисты необходимы в целях эффективной организации процессов управления в соответствующих направлениях (экономическом, в том числе в разрезе отраслей, социальном, политическом и других).

В странах-лидерах в сфере инновационного развития, управленческое консультирование реализуется в государственном секторе и активно поддерживается (с акцентом на инновационное развитие) государством.

Одной из оценочных характеристик, показывающих высокое инновационное развитие стран мира, является отчет о глобальной конкурентоспособности, который представлен в виде ежегодного доклада Всемирного экономического форума. Итоговым обобщенным оценочным средством рейтинга конкурентоспособности стран является индекс глобальной конкурентоспособности (GCI) [15]. Все составляющие индекса объединены в 12 основных групп показателей, позволяющих максимально точно определить национальную конкурентоспособность. Одной из групп показателей является инновационный потенциал, с развитием которого тесно связаны и другие группы показателей, среди которых: уровень подготовки в рамках высшего образования и повышения квалификации, качество инфраструктуры, результативность рынка труда, развитие финансового рынка, качество институциональной составляющей, стабильность по макроэкономическим показателям, качество начального образования, здоровье, конкурентоспособность организаций, развитие рынка товаров и услуг, уровень технологий, размер внутреннего рынка.

По мнению экспертов высокие позиции в рейтинге свойственны странам с высокой поддержкой государства в развитии инноваций, а также с направлением инвестиций в инновационную сферу. При этом степень влияния данных составляющих на экономики стран является разной.

Анализ рейтинга глобальной конкурентоспособности за 2020 год [15] показал, что его лидерами являются страны-лидеры инновационного развития в соответствии с глобальным инновационным индексом за 2020 год, разработанным совместно экспертами Парижской школы INSED, Бостонской консалтинговой группы и Национальной ассоциацией производителей [16]. Так, по итогам 2020 года рейтинг глобальной конкурентоспособности возглавила Швейцария. Второе место занимает Швеция, Дания – на третьем месте, Нидерланды – на четвертом. Завершает пятерку лидеров Сингапур. Далее с пятого по десятое место занимают Норвегия, Гонконг (Китай), Тайвань (Китай), ОАЭ, США соответственно. Далее в десятке лидеров рейтинга: Финляндия (6 место), Люксембург (7), Ир-ландия(8), Канада (9) и Германия(10). Россия в данном рейтинге занимает 45 место(поднялась на 5 пунктов в рейтинге по сравнению с 2019 годом).

Лидерами по качеству институциональной составляющей являются Финляндия, Швейцария, Новая Зеландия, Дания, Нидерланды. Россия по данному показателю находится на 37 месте.

По качеству инфраструктуры лидерами остаются Эстония, Дания, Нидерланды, Финляндия, Швеция. Россия по данному показателю также занимает 37 место.

Артуро Брис, директор Всемирного центра конкурентоспособности IMD и профессор финансов, отметил, что «в последние годы Швейцария конкурирует с Сингапуром, но последний значительно пострадал на экономическом уровне во время пандемии, поскольку зависит от экспорта и импорта услуг и от мобильности людей» [17].

«Швейцария пользуется преимуществами того, что она является европейской страной, но находит гибкость в отсутствии членства в Европейском союзе. Другие европейские страны, возглавившие рейтинг, добились успеха, находясь за пределами ЕС или, по крайней мере, еврозоны» [17], отметил Брис. По его словам, важны независимость и доступ в Европу в период, когда глобальные цепочки поставок сталкиваются с серьезными рисками.

Артуро Брис подчеркнул, что «триумф Европы продолжает тенденцию, впервые отмеченную в прошлогоднем рейтинге» [17].

Ключевыми факторами экономических показателей по итогам 2020 года в рейтинге заняли инновации, социальные пособия, социальная сплоченность, цифровизация. Профессор Клаус Шваб, основатель и президент Всемирного экономического форума, международной организации в области государственно-частного партнерства, отмечает, что «кризис еще больше усилил действие Четвертой промышленной революция в торговле, навыках, оцифровке, конкуренции и занятости» [15], а также он подчеркнул «разрыв между экономическими системами и социальной устойчивостью» [5]. Поэтому странам, которые нахо- дятся в нижней строчке рейтинга (Монголия, Ботсвана, Южная Африка, Аргентина, Венесуэла) и не пользуются в значительной степени услугами компаний в сфере управленческого консультирования, достаточно сложно преодолеть данный экономический разрыв. Причин этому достаточно много, среди которых стоит назвать низкое финансирование инноваций, недостаточный объем нововведений по сравнению со странами-лидерами данных рейтингов, низкий уровень инновационной и инвестиционной инфраструктуры, недостаточная государственная поддержка инновационной составляющей (в том числе финансовая, информационная, организаторская).

Кризис, связанный с пандемией COVID-19, позволил еще более ускорить процессы, связанные с цифровизацией в странах с развитой экономикой. При этом еще сложнее стало достичь лидирующих показателей инновационного развития странам, отстававшим до кризиса. Решить данную проблему для стран с низким уровнем инновационного, в том числе и цифрового, развития достаточно сложно без привлечения консалтинговых компаний, обладающих значительным багажом опыта, знаний, профессиональных характеристик в данной отрасли, а также опытом формирования концептуальной основы поддержки инновационного развития на государственном уровне.

Странами-лидерами, занимающими ведущие позиции по внедрению информационно-коммуникационных технологий по итогам 2020 года в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности [15], являются Корея, Объединенные Арабские Эмираты, Гонконг, Швеция, Япония, Сингапур, Исландия, Норвегия, Катар, Литва (см. Рисунок 1).

Ведущие позиции по цифровым навыкам по итогам 2020 года в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности [15] занимают Финляндия, Швеция, Эстония, Исландия, Нидерланды, Сингапур, Израиль, Дания, Саудовская Аравия, Корея (см. Рисунок 2).

По итогам 2020 года в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности по цифровой правовой базе [15] странами-лидерами стали США, Люксембург, Сингапур, ОАЭ, Малайзия, Эстония, Швеция, Финляндия, Германия, Нидерланды (см. Рисунок 3).

В отчете «Глобальный индекс инноваций 2020» [16], сформированном экспертами Парижской школы INSED, Бостонской консалтинговой группой и Национальной ассоциацией производителей, представлены глобальные инновации, тенденции и инновационная деятельность 131 страны. По результатам исследований двенадцать из двадцати ведущих стран мира по инновациям находятся в Европе.

Лидером рейтинга стран-новаторов стала Швейцария, Швеция заняла второе место, на третьем месте оказались США. Вслед за ними в рейтинге находятся Великобритания. Нидерланды замыкают пятерку лидеров. Дания заняла шестую строчку рейтинга. Вслед за ней расположились Финляндия, Сингапур, Германия. Десятку замыкает Корея. Вторую десятку начинает Конконг (Китай). Вслед за ним в рейтинге

78,0 80,0 82,0 84,0 86,0 88,0 90,0 92,0 94,0 96,0

D Индекс (0-100)

Рисунок 1. Страны-лидеры по ведущим позициям по внедрению информационно-коммуникационных технологий в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности, 2020 год

Корея

СА

Дания

Израиль

Сингапур

Нидерланды

Исландия

Эстония

Швеция

Финляндия

■■^        76,5

65,0          70,0          75,0          80,0          85,0

□ Индекс (0-100)

Рисунок 2. Страны-лидеры по цифровым навыкам по итогам 2020 года в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности, 2020 год

Нидерланды

Германия

Финляндия

Швеция

Эстония

Малайзия

ОАЭ

Сингапур

Люксембург

США

ЖВЖЖМЖМ 67,3

| 67,7

■■■■■^^ ^7[

mbiii»»

■■^^

»ЖЖЖОЖ^^

»ЖЖ»1»1^^

58,0 60,0 62,0 64,0 66,0 68,0 70,0 72,0 74,0 76,0 78,0 80,0

S Индекс (0-100)

Рисунок 3. Страны-лидеры по цифровой правовой базе по итогам 2020 года в рамках рейтинга глобальной конкурентоспособности, 2020 год расположились Франция, Израиль, Китай, Ирландия, Япония, Канада, Люксембург, Австрия. Замыкает вторую десятку Норвегия. Россия в этом рейтинге заняла сорок седьмое место (по итогам 2019 года занимала сорок шестое место), что является достаточно низким для страны, одной из стратегических целей которой заявлен инновационный путь развития.

Так, Россия, имеет научный и инновационный потенциал и в данном рейтинге опережает Белоруссию (64 место) и Казахстан (77 место). Однако занимает лишь 58 позицию согласно второму входному инновационному под-индексу. На сегодняшний день в России проблемными остаются сферы, связанные с государственной структурой, инфраструктурой и креативными результатами, что оставляет Россию на достаточно низком уровне по первому входному инновационному под-индексу (42 место).

Анализ показал, что в пятерку лидеров компаний по выручке от консалтинговых услуг в России (по данным рейтингового агентства «РАЭКС Аналитика») входят международные компании EY, PwC, KPMG [18] со штаб-квартирами в странах-лидерах по инновационному развитию. Также стоит отметить, что спрос на консалтинговые услуги растет. Так, по сравнению с 2017 годом в 2018 году у пятерки лидеров (ЛАНИТ, EY, PwC, KPMG, КРОК) выручка выросла соответственно на 26,2 %, 5,8 %, 17,5 %, 39,6 % и 27,9 % [18].

Таким образом, опыт и экономические результаты зарубежных стран показывают необходимость и эффективность государственной поддержки инновационного развития предприятий, как оказывающих консультационные услуги, так и их получающие. А также в быстроменяющихся условиях реализации современных экономических процессов уровень принятия управленческих решений перемещается с общегосударственного на региональный.

Также, в качестве оценки результатов от эффективности реализации инвестиционной политики на уровне региона, показатель по инвестициям является одним из ключевых при формировании оценки эффективности власти. В настоящее время система их оценки постоянно совершенствуется. В выстраивании рейтингов регионов преодолевается формальный подход, в том числе к оценке уровня развития инвестиционной составляющей. На сегодняшний день она осуществляется с применением методик расчетов по 20-ти показателям, утвержденным Указом Президента РФ от 4 февраля 2021 года № 68 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [19]:

• •    количество работников в сфере малого и

• среднего предпринимательства;

• •    добровольческая активность населения;

• •    доверие к власти;

• •    уровень образования;

• •    спортивная активность населения;

• •    качество окружающей среды;

• •    численность населения;

• •    уровень бедности;

• •    продолжительность жизни населения;

• •    условия для воспитания гармонично разви той и социально ответственной личности;

• •    дороги, соответствующие нормативным тре бованиям;

• •    развитие способностей и талантов у детей и

• молодежи;

• •    семьи, улучшившие условия жилья;

• •    увеличение жилищного строительства;

• •    рост оплаты труда;

• •    благоприятная среда городов;

• •    рост инвестиций;

• •    посещения культурных мероприятий;

• •    уровень цифровизации;

• •    рост реальных доходов населения.

Следует отметить, что на наращивание объемов инвестиционных вложений в инновационное развитие и продукцию в инновационной сфере, а также результатов их применения, влияет уровень эффективности государственного управления за счет активного влияния на условия инвестиционной деятельности и факторы ее развития.

Однако анализ динамики инвестиций в объекты интеллектуальной собственности, в деятельность профессиональную, научную и техническую и объемов производства компьютеров, электронных и оптических изделий за 2017-2020 годы например по Липецкой области [20] показал как периоды роста, так и спада (см. Рисунок 4). Так, динамика объема инвестиций в объекты интеллектуальной собственности показывает устойчивую тенденцию роста с 318,2 млн рублей в 2017 году до 1749,5 млн рублей в 2020 году со средним темпом роста 181%. Объем инвестиций в деятельность профессиональную, научную и техническую показывает динамику роста в периоде 20172019 годов со средним темпом роста 221 %, а в 2020 году снижается практически в половину по сравнению с 2019 годом (до 540,3 млн рублей). Объем производства компьютеров, электронных и оптических изделий в 2018 году снижается по сравнению с 2017 годом на 74 %, а в 2019-2020 годах наблюдается динамика роста со средним темпом роста 124 %, но не достигает уровня 2017 года (2501,9 млн рублей).

Таким образом, с целью поддержания вектора инновационного развития страны на постоянной основе, существует объективная необходимость в формировании системы государственного управления инновационным развитием региона с учетом важной составляющей в данной системе – управленческого консультирования (см. Рисунок 5), которая позволит системно подойти к решению вопросов инновационного развития регионов и усилит концентрацию действий органов государственной власти на его ключевых составляющих, а также позволит их эффективно реализовать на основе предложенных направлений (создание условий для инновационного развития региона, развитие собственного инновационного потенциала региона, повышение конкурентоспособности региона).

Если управленческое консультирование позволяет дать квалифицированную оценку и рекомендации в рамках стратегического управления,

in Инвестиции в объекты интеллектуальной собственности, млн рублей

О Инвестиции в деятельность профессиональную, научную и техническую, .млн рублей

□ Объем производства компьютеров, электронных и оптических изделий, млн рублей

Рисунок 4. Динамика инвестиций в объекты интеллектуальной собственности, в деятельность профессиональную, научную и техническую и объемов производства компьютеров, электронных и оптических изделий за 2017-2020 годы по Липецкой области, млн рублей

Рисунок 5. Система государственного управления инновационным развитием региона управления человеческим капиталом, маркетинга, создания эффективной системы управления, то основной задачей управленческого консультирования инновационным развитием региона должно стать повышение уровня качества бизнеса, обеспечение его инновационного развития и конкурентоспособности, в том числе, на мировом рынке посредством консультаций с применением управленческих инноваций.

Результаты реализации данной системы должны быть получены путем реализации управленческих функций – контроль и анализ. Реализация данных функций может быть осуществлена с помощью внедрения инструментов оценки эффективности управленческих решений, разработанной с учетом опыта зарубежных стран-лидеров в сфере инновационного развития и с применением методик, апробированных при формировании международных рейтингов и аналитических докладов.

Таким образом, роль управленческого консультирования в практике развития системы государственного управления инновационным развитием региона заключается в использовании современных механизмов, инструментов, методов, приемов, рычагов управленческого консультирования через создание и реализацию деятельности новой составляющей в современных системах государственного управления инновационным развитием каждого региона – Координационного Совета по управленческому консультированию инновационным развитием региона.

Определена необходимость и потребность в обеспечении реализации системы государственного управления инновационным развитием региона, которая в современных условиях усиливается и усложняется несистематичностью и фрагментарностью практики инновационной деятельности, нежеланием субъектов экономических отношений принимать участие в инновационном процессе в связи с недостатком информированности и квалификации в вопросах управления инновациями, а также высокими темпами изменений среды функционирования организаций. В рамках реализации системы государственного управления инновационным развитием региона видится потребность в создании Координационного Совета по управленческому консультированию инновационным развитием региона, основной целью деятельности которого будет решение проблемы в устранении дисбаланса между существующим и желаемым уровнем инновационного развития экономики региона, решение вопросов организации и управления инновационной деятельностью региона с применением инструментов управленческого консультирования и привлечением для этого специалистов соответствующего уровня квалификации.

Предложенный подход заключается в формировании комплексной системы государственного управления инновационным развитием региона. Основной структурной единицей государственной власти, отвечающей за результаты ее реализации и предлагаемой к созданию является Координационный Совет по управленческому консультированию инновационным развитием региона, способный к аккумулированию высококвалифицированных экспертов в области управления и инноваций, власти, бизнес-со-общества, ученых.

Результатом реализации данного подхода является повышение уровня инновационного развития регионов, их конкурентоспособности, а также сбалансированного развития инновационной деятельности региона и страны в целом.

Дальнейшие исследования предполагают формирование и реализацию системы государственного управления с акцентом на внедрение практики применения инструментов управленческого консультирования в контексте обеспечения развития инновационной деятельности регионов и стран в целом, для достижения стратегических целей государства, которые, в свою очередь, проектируются на уровень регионов и муниципальных образований.