Роль управления землёй в устойчивом развитии

П риродные ресурсы многообразны, но земля становится всё более и более ценным ресурсом для большинства обществ. Слабо развитые страны пытаются достигнуть показателей экономического роста развитых стран, который, в свою очередь, связан с освоением и разработкой земельных ресурсов. Нередко обнаруживается, что такое «освоение» связано с захватом миллиона гектаров сельскохозяйственных земель богатыми корпорациями или даже иностранными государствами. Спорные земельные вопросы могут, по словам Жака Диоффа (директор продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, 2008 г.), создать форму «нового колониализма»¹, когда бедные государства поставляют продовольствие богатым, не заботясь о собственной продовольственной безопасности. Это может, конечно, способствовать решению каких-то политических задач, но существенное повышение экономической составляющей устойчивого развития взамен социальной есть особого рода потеря социальной справедливости в правах на землю.

«Устойчивое развитие – это развитие, которое удовлетворяет потребности нынешних поколений, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности». При этом можно выделить два ключевых понятия: «потребности», в частности насущные потребности беднейших слоев населения мира, которые должны быть предметом первостепенного приоритета; идея «ограничений», которые состояние технологии и социальной организации накладывают на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности2. В последнее время термин «устойчивое развитие» расширил свои границы. «Устойчивое развитие – это развитие для достижения баланса между бедными и богатыми, между настоящим и будущим поколением, между человеком и природой, не ставя под угрозу культурное, социальное и биологическое многообразие»3.

Достижение такого баланса в развитии включает непрерывное взаимодействие между экономической, социальной и экологической сферами – тремя составляющими устойчивого развития. Можно добавить к этим сферам технологическую в качестве че твертой со ставляющей при достижении устойчивости (см. рис. 1).

• ¹    Guide for Beneficiary Results Assessment of Agricultural Emergency Interventions // www.fao.org .

• ²    World Commission on Environment and Development, Our Common Future. – Oxford: Oxford University Press, 1987, p. 43.

• ³    Role of Land Administration in Sustainable Development – Country Case Study of India and Switzerland. – M., Velpuri, 2009.

Таблица 1

Батёрстская декларация.

Эволюция общественных потребностей в управлении землёй

Воздействие

Рис. 1. Кадастровая система и связь с устойчивым развитием1

Цель

Обеспечение достоверности земельного кадастра имеет огромное значение – люди знают, кто и какими земельными ресурсами владеет и на каких правах.

«Качественные» системы управления землёй, основывающиеся на данных о владельце земли, её оценка, формы и способы использования могут улучшить качество «менеджмента»² земельных ресурсов. Это, в свою очередь, может способствовать формированию повышенного внимания к трём основным соста вляющим у стойчивого развития. В 1999 г.

в Батёрстской декларации показана значимость управления землей для достижения устойчивого развития и его потенциального влияния на взаимосвязь между человеком и земельными ресурсами3 (см. табл. 1).

В декларации также заключалось, что устойчивое развитие нуждается в «качественном» управлении земельными ресурсами. В развивающихся странах некоторые «земельные» вопросы не прозрачны для местного населения – качественно построенная кадастровая система может сделать ситуацию более определённой. Существует связь кадастровой си- стемы как основы управления землёй и поддержки устойчивого развития.

Управление землёй с помощью современных технологий может способствовать закреплению прав на собственность более легальным способом, который покроет «пробел» между богатыми и бедными слоями населения. Традиционные подходы к управлению землёй, в результате которых ведётся разработка и реализация проектов, могут занять много времени, даже если земельное законодательство адаптировано под обеспечение более лёгких процедур.

Использование природных ресурсов может быть уменьшено, если люди будут иметь целостное представление о постепенном разрушении окружающей среды. Облегчению такого понимания может способствовать присутствие «качественных» кадастровых систем, регулирующих использование ресурсов индивидуальными лицами. «Чёткий» правовой титул может помочь государственным или частным владельцам предотвратить чужое использование земли. Земельный кадастр – существенная часть правовой, регулирующей, институциональной инфраструктуры, поддерживающей гарантии имущественных прав на землю.

Как показано на рис.1, характеристики земли (данные о владельце, об оценке земли, её использовании) формируют основу для управления землёй, «менеджмента» земли и, в конечном счёте, устойчивого развития. «Качественное» управление землёй, основывающееся на информации об уже определённых характеристиках, может привести к качественному «менеджменту» земли, отвечающему трём составляющим устойчивого развития. Добавив к этому взаимосвязанному процессу технологическую составляющую, мы упростим процесс сбора данных по всем остальным характеристикам и принятие политических или иных решений.