Россия и Монголия : проблемы взаимоотношений на современном этапе

Х арактерной особенностью нового пореформенного этапа сближения России и Монголии явилось то, что в новых условиях его стали обеспечивать в первую очередь, не государство и центр а частный бизнес и регионы СФО.

Если говорить об экономическом сотрудничстве, то Монголия и Россия уделяют особое внимание интенсификации торгово-экономического сотрудничества. Монголия заинтересована в увеличении объема российских инвестиций в национальную экономику, привлечении крупных российских компаний на монгольский рынок и осуществлении совместных проектов.

Воплощением взаимовыгодного сотрудничества является деятельность совместных монголо-российских предприятий, таких как горно-обогатительный медно-молибденовый комбинат «Эрдэнэт», объединения «Монголросцветмет» и АО «Улан-Баторская железная дорога». Сейчас в Монголии успешно действуют десятки компаний с российскими инвестициями, в т.ч. «Зарубежстрой в Монголии», Эрдэнэтстрой», «Монголэнергострой» и «Стройинвест».

Политические двусторонние отношения между Россией и Монголией перешли на новый этап развития. Стоит отметить, что подписание российско-монгольской Декларации о развитии стратегического партнерства ознаменовало важный прогресс внешней политики РФ в отношении Монголии.

В Концепции национальной безопасности внешней политики РФ отмечено, что приоритетом для России является «формирование пояса добрососедства по периметру российских границ», а также особо выделяются национальные интересы России в приграничной зоне. Как известно, общая российско-монгольская граница составляет около 3,5 тыс. км и проходит через территорию четырех субъектов РФ – республик Алтай, Тыва, Бурятия и Читинской обл. Следовательно, развитие добрососедских отношений и укрепление торгово-экономических связей с Монголией лежит в русле национальных интересов России [Россия и Монголия… 2013].

В ходе визита президента России Владимира Путина в Монголию (в середине сентября 2014 г.) был подписан обширный пакет документов. Было согласовано существенное увеличение поставок мяса и мясных продуктов в Россию; кроме того, было подписано соглашение о введении безвизового режима. Была принята дорожная карта по модернизации монгольской железной дороги. Стороны заявили о своем намерении до 2020 г. поднять товарооборот до 10 млрд долл. США. Обсуждался и так называемый Степной путь – трубопровод, который мог бы пройти через Восточную Монголию и стать самой дешевой и короткой дорогой для поставок российского газа в Китай [Базаров 2016].

Расширение сотрудничества между двумя странами будет также трансформировать уровень их отношений в реальном стратегическом партнерстве.

Большую роль в отношениях между Россией и Монголией играет Китай.

В первое десятилетие XXI в. значение Китая как ключевого внешнеэкономического партнера Монголии только возрастало. Если в 2015 г. доля КНР во внешней торговле Монголии составляла 43,8%, то в 2016 г. этот показатель уже был равен 56,7%. Для сравнения: доля России в эти же годы составила 23% и 15,1%, доля остальных стран – 33,2% и 28,2% соответственно. В общем объеме иностранных инвестиций, вложенных в экономику Монголии за последние 25 лет (1991–2016 гг.), доля Китая составила почти 50%.

Стоит отметить, что официальные лица Монголии и России недавно провели второй раунд переговоров, планируя предстоящие совместные военные учения «Селенга-2016»1. Учения состоятся с 29 августа по 7 сентября в российской республике Бурятия на полигоне «Бурдуны». Однако после нескольких лет сотрудничества в области обороны с международными партнерами монгольское правительство объявило, что в настоящее время оно хочет установить официальную политику нейтралитета. Президент Монголии Цахиагийн Элбэгдорж в конце 2015 г. издал коммюнике в связи с дискуссией внутри политической элиты страны о принадлежности Монголии к этому статусу. Пока Монголия официально не объявила себя нейтральной страной; вопрос о нейтралитете, согласно прогнозам, будет стоять на повестке дня последнего созыва Великого хурала (парламент Монголии). И это может вызывать некоторые сомнения по вопросу военного сотрудничества России с Монголией.

Еще один серьезный вопрос в отшениях между двумя странами. Байкал стоит на пороге экологической катастрофы. Запланированное Монголией строительство трех крупных ГЭС на реке Селенге2 (обеспечивает до 80% поступления воды в озеро) и ее притоках Эгийн-голе и Орхоне может привести к необратимым последствиям для экологии знаменитого озера.

В настоящее время российские власти ищут пути решения этой проблемы. Источники издания сообщили, что прошло уже два раунда переговоров, посвященных экологической безопасности Байкала и влияния строительства ГЭС на состояние озера.

Конечно, нельзя сказать, что все барьеры и камни преткновения в российско-монгольском сотрудничестве устранены.

Логически выглядит дальнейшее развитие двусторонних переговоров, которые завершатся на трехсторонней встрече президентов России, Монголии и Китая и будут проводиться скорее всего 11 сентября в Душанбе на саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Также существенными препятствиями на пути развития отношений между Монголией и Россией являются высокие таможенные пошлины на традиционные товары монгольского экспорта в Россию, высокие транспортные тарифы на транзит монгольских товаров по территории России, сложные бюрократические процедуры согласования, оформления деловых сделок, прохождения таможенного контроля. Как следствие, многие монгольские бизнесмены предпочитают иметь дело не с российскими, а с китайскими, японскими и западными компаниями.

Нужно возродить политический союз между Россией и Монголией. Речь может идти скорее о смене некоторых акцентов в рамках «многоопорной» политики Монголии и об увеличении ее внимания к отношениям с Россией.

Думается, что для того, чтобы Монголия могла отказаться от строительства ГЭС на р. Селенге, которое грозит изменением качества воды оз. Байкал, его ледового и температурного режима, дополнительным выделением парниковых газов, ведущим к изменению климата, и возникновением угрозы подтопления территорий России, нужно организовать поставку энергетических ресурсов в Монголию для компенсации ее дефицита в этой области.