Россия перед выбором: проблемы отечественного образования

И зменение социально-политических и экономических условий в России и в мире в целом поставили российское общество перед непростым выбором, когда альтернативы вариантов перспективы дальнейшего развития одновременно и радуют, и пугают. Исторически в России сформировалась достаточно мощная система образования, учитывающая национальные и этнические особенности населяющих ее народов. Однако переход на рыночный принцип хозяйствования потребовал ряда преобразований, позволяющих адаптировать систему к сегодняшним условиям в целях интеграции в мировую образовательную систему. Считавшаяся когда-то «лучшей», система образования России в настоящее время вынуждена подстраиваться к изменившимся условиям, присматриваясь к «соседям» и выбирая порой не лучшие приоритеты в образовании в условиях рыночных отношений¹.

Начатая в 2001 г. с принятием Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года реформа российского образования ставила основной целью повышение качества, доступности и эффективности образования в России2. Однако практика проведения изменений в области образования столкнулась с целым блоком проблем, решение которых в условиях сегодняшнего дня оказалось затруднительным.

Основы государственной политики в сфере образования выражены в документах, регламентирующих деятельность системы образования, и других федеральных законодательных актах РФ3, однако их содержание по многим параметрам не отвечает требованиям сегодняшнего дня. Одним из главных принципов, на которых основывается государственная политика Российской Федерации в области образования, это право граждан России на образование согласно Конституции РФ. Задача законодательства в области образования – обеспечение и защита этого права. В законах, нормативно-правовых актах и федеральных программах закреплены гарантии государства по общедоступности и бесплатности общего и профессионального образования на конкурсной основе для всех граждан России. При этом государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода.

Однако в практике высшей школы этот принцип реализуется только формально, поскольку бюджетных мест слишком мало и конкурс на бюджетные места порой доходит до астрономических величин. В результате в государственных вузах численность обучающихся по договору доходит до 80% и более от общего объема обучающихся. В настоящее время – в условиях кризиса, сопровождающегося сокращением рабочих мест, реальные возможности граждан получить образование снижаются. Анализ образовательной практики показывает, что возможности и условия для реализации главной стратегической цели государственной политики – обеспечения конституционных прав граждан на получение качественного образования – сужаются. Во многом это обусловлено увеличением стоимости платного обучения, причем не только в негосударственных, но и государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также значительным отставанием финансовых возможностей обучающихся и их семей от стоимости платных услуг. Иначе говоря, без активного вмешательства федеральных властей эту стратегическую цель образования, связанную с соблюдением конституционных прав граждан, решить невозможно.

Достояние наших демократических преобразований в стране – элитное образование – также имеет свои ограничения и недостатки1:

– во-первых, в силу его дороговизны оно доступно весьма незначительным категориям граждан;

– во-вторых, элитное обучение за границей сопряжено с оттоком части способных молодых специалистов в другие страны и последующей их трудовой деятельностью в экономике этих стран;

– в-третьих, снова становится актуальной проблема «утечки мозгов», основанная на объективном желании талантливой молодежи иметь соответствующие перспек тивы роста и возможность сделать карьеру.

В современных условиях молодежь стала по-новому осознавать значимость образования для дальнейшей жизни. Повышенный спрос на гуманитарные специальности последних лет можно объяснить не только рыночным спросом на них, но и недостаточным финансированием инженерно-технических, естественнонаучных, оборонных и других базовых направлений, требующих относительно больших затрат. Хорошее образование хотят получить многие, но немногие добиваются в конечном итоге желаемого результата; и эти немногие и есть тот авангард нации, который аккумулирует в себе значительный национальный потенциал, позволяющий произвести прорыв в различных областях науки. Другое дело, что им нет места в стране, и они не хотят возвращаться в убогие условия труда российской действительности. Здесь необходимо законодательное, материальное и моральное стимулирование молодежи для блага российской науки и практики.

Еще одной проблемой в сфере образования является низкая оплата труда преподавательского состава вузов, что, в свою очередь, приводит к снижению качества образования. Стремление как-то обеспечить материальное положение семьи превращает труд преподавателя в «беготню» по вузам, что также снижает заинтересованность преподавателя в качестве обучения. К тому же интеграция в ОЕСО требует нового качества педагогического корпуса, но система подготовки учителей зачастую продолжает воспроизводить специалистов, ориентированных лишь на работу в жестко регламентированной системе образования, а система повышения квалификации и переподготовки недостаточно учитывает происходящие процессы обновления содержания образования, появление новых педагогических технологий. В 2010 г. руководство страны решило кардинально пересмотреть вопрос о повышении заработной платы и уровня профессиональной подготовленности преподавательского состава всех уров-ней². Президент отметил, что необходимо существенное изменение содержания и структуры педагогического образования.

Стабилизирующую и укрепляющую роль в процессе модернизации российского образования должна выполнить получившая легитимный статус доктрина образования в РФ1, которая представляет собой идейно-теоретический фундамент для разработки стратегических направлений развития современной образовательной политики России.

Стержневой проблемой, затрагивающей многие направления государственной политики в образовании, является информатизация образовательной системы. Она рассматривается в качестве необходимого условия и важнейшего этапа информатизации России в целом. Исключительно низкий по сравнению с зарубежными странами уровень информатизации российского образования налицо. Приходится констатировать, что лишь 50% российских школ имеют на сегодняшний день компьютерные классы, компьютерная грамотность и информационная культура преподавательского состава вузов очень низка и не соответствует современным требованиям. Российская государственная политика в области образования нуждается в новом, целостном, системном осмыслении и корректировке, эффективных механизмах ее реализации, воспринимаемых как возможность перехода общества от индустриального этапа к информационному2.

Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования РФ до 2020 года определяет пути преобразования научного и инновационного комплекса системы образования в действующий национальный ресурс обновления и социального развития страны, наращивания ее духовного, интеллектуального и экономического потенциала3. Ее реализация может обеспечить создание фундамента для развития российской системы образования и интеграции ее в общеевропейскую систему образования, которая предусматривает также развитие международного сотрудничества по созданию целостной системы международных связей в области образования, охватывающей как российский, так и международный рынок образовательных услуг.

Однако здесь существует целый ряд проблем. По оценкам специалистов, при решении проблем российской системы образования приоритетными представляются следующие направления:

– создание современной нормативноправовой базы и социально-экономических условий, соответствующих международным стандартам образовательной деятельности в России;

– вхождение в мировое образовательное сообщество в качестве полноправного партнера с учетом направлений экономического и научно-технического развития России;

– развитие международной академической мобильности и обеспечение участия России в подготовке высококвалифицированных специалистов для зарубежных стран;

– разработка и осуществление целевых инновационных исследований и участие в международных проектах и программах, предусматривающих конструктивную консолидацию научных мыслей во имя процветания человечества;

– взаимодействие с государствами – участниками СНГ и странами бывшего СССР в вопросах создания общего образовательного пространства, удовлетворяющего образовательным потребностям соотечественников и обеспечивающего гражданскую толерантность к национальным особенностям других народов.

Решение проблем в области образования, даже в прилагаемом аспекте, потребует многоплановой деятельности как в законодательной, так и в исполнительной сферах, однако их планомерное и грамотное решение необходимо для совершенствования российской системы образования в соответствии изменившимися условиями в стране и с целью достойной интеграции в европейскую образовательную систему.