Россия стала еще более коррумпированной - так ли это?

В очередной раз опубликованы результаты ежегодного мониторинга Центра Антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл» за 2014 год, где Россия потеряла несколько баллов и опустилась в рейтинге восприятия коррупции на 136 место, заняв места по соседству с такими странами как Нигерия, Ливан, Кыргызстан, Иран и Камерун. Следовательно, Россия даже ухудшила свои показатели по сравнению с 2013 годом. В стране ведется заметная работа по противодействию коррупции – так почему же показатели не улучшаются? Это что – политическая игра, отсутствие ясной, четкой методологии, позволяющей проверить достоверность данных, или же, в

Электронный экономический вестник №4 (октябрь-декабрь 2014 года) самом деле – декларируемая борьба с коррупцией в реальности лишь декорация? Попытаемся разобраться в этом.

Коррупция является социальным злом, препятствующим развитию общества, установлению демократических и гуманистических ценностей. Под коррупцией принято считать поведение чиновников, должностных лиц, характеризующееся злоупотреблением данной обществом властью и должностным положением в целях извлечения личной выгоды материального и нематериального характера 2  . Современный мир характеризуется распространением коррупции во всех сферах общественной жизни: в бытовой сфере, в рамках предпринимательской деятельности, в функционировании государственного аппарата, разлагая общественные устои, препятствуя свободному развитию бизнеса и тем самым ухудшая экономическую ситуацию в стране. Осознавая остроту и опасность проблемы, руководство страны обозначило проблему коррупции как риски государственной безопасности, предприняты серьезные шаги в сторону решения проблемы. Однако реалии современного этапа развития страны таковы, что коррупция продолжает оказывать существенное влияние на функционирование государства.

Измерение и оценка уровня коррупции в той или иной сфере жизнедеятельности, попытка определения размеров распространения коррупции в отдельных странах и регионах остается важнейшей научной и практической задачей. В мире существует большое количество различных методик количественного и качественного характера, нацеленных на оценку уровня коррупции. Однако нет ни одного достоверного способа измерения коррупции, что связано, прежде всего, латентностью данного социального явления, заинтересованностью участников коррупционных практик в сокрытии данных фактов, прежде всего, из соображений уголовной и иной ответственности за подобные деяния.

Большинство известных мировых методик исследования коррупции основаны на качественных методах, в основном опирающихся на опрос экспертов. Отдельные методики предполагают массовые опросы населения. Кроме того, предпринимаются     попытки исследования коррупции количественными методами, такими как контент-анализ сообщений о коррупционной практике, подсчет количества возбужденных уголовных дел, как попытка сконструировать объективные представления об уровне коррупции в стране.

Наиболее известная методика, используемая международной организацией Трансперенси Интернешнл (Transparency International) называется «Индекс восприятия коррупции» (ИВК). Она используется с 1995 года, результаты исследования публикуются по всему миру и воспринимаются мировым сообществом как некий критерий объективной оценки уровня коррупции в той или иной стране. ИВК до 1995 года были подсчитаны методом временной интерполяции, и, начиная с 2012 года, методика была обновлена, что позволило провести межгодовые сравнения. Методика основывается на опросах среди экспертов и представителей деловых кругов по восприятию ими уровня коррупции в государственном секторе. Экспертами выступают международные финансовые эксперты, а также эксперты Азиатского и Африканского банков развития, а также Всемирного банка и американской неправительственной организации «Дом свободы» (Freedom House), финансируемой Госдепартаментом США и Управлением международного развития США, а также некоторыми международными фондами и правительствами, что создает почву для сомнений в их ангажированности. Для того чтобы страна была включена в перечень государств, участвующих в рейтинге, требуется наличие как минимум трех источников информации – независимых экспертных организаций, занимающихся анализом эффективности государственного управления и бизнес-климата в стране. Методология исследований указанных центров подвергается экспертизе со стороны Трансперенси Интернешнл на соответствие стандартам качества, установленным методологией ИВК. Однако рейтингование на основе даже самых объективных экспертных оценок оставляет много вопросов. Так, по мнению Георгия Дерлугъяна, профессора социологии Северо-Западного университета (США), методика является крайне неустойчивой, и может допустить заметные ошибки. По его мнению, коррупцию замерять крайне сложно, и что рейтингам не следует доверять полностью: «По всем рейтингам Transparency International Исландия занимала первые места, – говорит он. – Пока мы не выяснили, какими там на самом деле были банки, как они контактировали с несколькими правящими семьями и с двумя политическими партиями, которые последние десятилетия правят страной. Этот пример демонстрирует, насколько несовершенен индекс»³.

На основе информации, полученной от экспертных центров, государства ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов. 0 баллов означает самый высокий уровень восприятия – в такой стране коррупционная ситуация катастрофична, а

100 баллов предполагают отсутствие коррупции. Следует заметить, что за все годы проведения исследований, крайние позиции не занимала ни одна страна.

Вторая, менее известная методика разработана Фондом наследия (The Heritage Foundation) (США) также в 1995 году и называется Индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom ), которая интерпретируется авторами как «отсутствие правительственного вмешательства или воспрепятствования производству, распределению и потреблению товаров и услуг, за исключением необходимой гражданам защиты и поддержки свободы как таковой»4. Методика расчетов основывается на анализе десяти показателей: свободу бизнеса, финансов, инвестиций и торговли, монетарную и фискальную свободы, гарантии прав собственности и труда, размер бюрократического аппарата и меры по противодействию коррупции. Результаты также распределяются в континууме от 0 до 100 баллов, при этом максимальный балл означает абсолютно экономически свободную страну, тогда как минимальный – полное отсутствие свободы. В совокупном рейтинге страны группируются в следующие кластеры в зависимости от уровня экономических свобод: «несвободные» (0-50 баллов), «преимущественно несвободные» (50-60 баллов), «умеренно свободные» (60—70 баллов), «преимущественно свободные» (70-80 баллов) и ««свободные» (80-100 баллов). Интересно, что авторы методики ставят в прямую зависимость уровень экономической свободы и успешность развития экономики и, в отличие от предыдущей методики, предпринимают попытку расчетов интегрального показателя по миру. Так, в 2014 году исследование охватило 185 стран мира, а среднемировое значение показателя составило 60,3 балла («умеренно свободный»), что выше на 0,7 пункта показателя 2013 года и является наивысшим за все годы наблюдений. Группу «свободных» стран возглавляет Гонконг (89,3 балла), в эту же группу попали такие страны как, Сингапур, Австралия, Новая Зеландия, Швейцария, Канада. В категорию «преимущественно свободных стран вошли 27 государств, в том числе, такие как, США, Великобритания, Германия, Япония, из стран бывшего СССР – Эстония, Литва, Грузия. Большая часть государств мира отнесены в группы «умеренно свободных» (55 стран) и «преимущественно несвободных» (60 стран). В группе «умеренно свободных» большинство составляют страны Евросоюза, а среди «преимущественно несвободных» фигурируют страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Российская Федерация занимает один из последних мест в своей группе наряду с Таджикистаном и Бурунди, что, по мнению составителей рейтинга, характеризует Россию как страну с застойной экономикой, не позволяющей свободному развитию бизнеса. Особенно критически оцениваются такие направления как, свобода инвестиций, финансовая свобода, свобода бизнеса, прав собственности и коррупционное составляющее. Безусловно, существует ряд факторов, препятствующих развитию российской экономики – это, прежде всего, зависимость от экспорта углеводородов и связанная с ним ориентация преимущественно на энергетический сектор, существенно затрудняющее экономическое развитие страны, снижающее ее конкурентные позиции в мире. Эксперты также отмечают довольно сильное присутствие государства во многих отраслях экономики, приводящее к удорожанию инвестиций; нетарифные и бюрократические барьеры; отсутствие конкуренции и коррупционную нагрузку. Однако опираясь лишь на экспертном анализе ситуации в экономике нельзя утверждать об отсутствии или присутствии каких бы то не было свобод, так как в конечном итоге важны объективные показатели динамики экономического роста, на деле доказывающие уровень развития свобод.

В группу «несвободных» стран вошли 26 стран. Среди которых такие государства как, Зимбабве, Куба, Северная Корея и др.

Анализ вышеприведенных двух методик рейтинговой оценки позволяет утверждать, что в целом они являются субъективными, не отражают полную картину объекта исследования и могут быть использованы лишь как вспомогательные методики в рамках комплексного исследования.