Россия в системе европейской безопасности

роССия в СиСтеме европеЙСкоЙ безопаСноСти

Выживание и развитие человечества в наступившем веке на европейском континенте, ставшем источником двух мировых войн, подвергается угрозам, каких оно не испытывало никогда в прошлом. Если в прежние времена понятие безопасности отождествлялось преимущественно с оборонной страны от агрессии, то сейчас характер угроз изменился. Статистика, представленная в «Докладе о человеческой безопасности. Война и мир в ХХI веке» говорит о том, что классическая модель войны как противоборство армий (так называемая модель Клаузевица с ее традиционными компонентами – линией фронта и т. д.) по существу ушла в прошлое ¹ .

в се это говорит о том, что военно-силовой конфликт перемещается вовнутрь общества. И подтверждается тем, что появляются угрозы и вызовы другого характера: терроризм, распространение оружия массового поражения, региональные и локальные конфликты, международная организованная преступность, нарушение стратегической стабильности, а также стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономический кризис, распространение подрывной информации, нравственная деградация, оскуднение национального генофонда и проч.

Другими словами, в условиях усиливающейся глобализации проблемы войны и мира приобретают новое измерение. Стремление к мировому доминированию одной сверхдержавы стимулирует европейские государства проводить самостоятельную и конструктивную внешнюю политику, избегать вмешательства внешних сил в их внутренние дела. Вполне понятно, что для того, чтобы обезопасить национальные экономики европейского континента от новых вызовов, необходима действенная, гарантированная трансграничная система со своими механизмами, институтами, направленная на устранение существующих угроз. Основу комплексного характера такой системы может составлять: сотрудничество – политическое и экономическое, взаимосвязь между системами политической и военной безопасности с экономическими мерами предупреждения агрессии, создание национальных и межгосударственных оборонительных структур, установление межгосударственного и военного планирования, сокращение вооружения, перестройка военных структур. Однако для построения эффективной, действующей системы европейской безопасности, которая состоит из согласованных позиций больших и малых государств, этого недостаточно. Здесь необходимо также использовать политические, дипломатические санкции, отрабатывать механизм принятия политических решений и предупреждения конфликтных ситуаций, соблюдать меры доверия. Причем сам процесс построения такой системы безопасности должен основываться на обеспечении защиты своих национальных интересов и построения целостной системы безопасности.

Основными элементами построения такой системы, на мой взгляд, могли бы быть: Е-вропейский cоюз, Организация по безо-

ФРОЛОВА

Елена

Ивановна – Дипломатическая академия МИД РФ

пасности и сотрудничеству в Е-вропе (ОБ-СЕ-), Договор об обычных вооруженных силах в Е-вропе (ДОВСЕ-), НА-ТО и Р-оссийская Федерация в качестве ключевого компонента.

Р-ассмотрим, какова роль Р-оссийская Федерация в этой формирующейся системе?

На протяжении всей более чем тысячелетней истории Р-оссия как крупнейшее государство Е-вропы стремилась быть активным участником процессов, затрагивающих интересы европейских стран и народов. Экономические, культурные, человеческие связи всегда лежали в основе понимания необходимости обеспечения общеевропейской безопасности и стабильности как залога безопасности и стабильности самой Р-оссии. До недавнего времени Р-оссию рассматривали как страну, ослабленную внутренним кризисом и своей непредсказуемостью, внушающую опасения другим странам. Сегодня, возможно, боятся другой Р-оссии – страны, которая стала более сильной и уверенной в себе после нескольких лет стабильности и непрерывного экономического роста. Она укрепила свою репутацию ответственного участника международных процессов, проводя прагматичную политику, направленную на удовлетворение интересов внутреннего развития, ориентированную на расширение диалога со всем остальным миром, в том числе и по вопросам безопасности. Именно это и подтверждают слова президента Р-Ф В. Путина, что российская внешняя политика «будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных интересов – военно-стратегических, экономических, политических, а также с учетом интересов наших партнеров»1. Именно с учетом того, что по своей экономической направленности, демографическому распределению, этническому составу, истории, культуре и духовному наследию Р-оссия является неотъемлемой частью Е-вропы в современной Концепции внешней политики Р-оссийской Федерации четко зафиксировано приоритетное место европейских стран в ее дипломатической деятельности. В качестве главной цели на европейском направлении определено создание стабильности и демократической сис- темы общеевропейской безопасности и сотрудничества, которое «опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права»2.

Р-оссийская Федерация является ключевым действующим лицом в зонах, вызывающих наибольшую озабоченность в плане такой угрозы, как распространение оружия массового уничтожения (далее ОМУ). Она находится на перекрестке возможных путей нелегального транзита оружия, его компонентов и средств доставки. Здесь можно оценить значение и ответственность державы, которая сама обладает ядерным оружием, за сохранность и за предотвращение попадания в руки международных террористов ОМУ. От ее действий (или бездействий) зависит эффективность работы международных контрольных и принудительных механизмов в сфере нераспространения. Как постоянный член Совета безопасности ООН, и участница основных международных договоров и режимов нераспространения ОМУ, и как крупный поставщик энергооборудования и ядерного топлива для А-ЭС на мировой рынок, Р-оссия располагает возможностями по убеждению потребителей к соблюдению их обязательств в области ядерного нераспространения.

В доктрине безопасности Е-вропейского союза, предложенной верховным представителем по внешней политике Е-С Х. Соланой, говорится: «Мы должны сосредоточить усилия в частности на развитии стратегического партнерства с Р-оссией, Японией, Китаем и др. Эти партнеры играют все более значительную роль в своих регионах и за их пределами». На мой взгляд, это свидетельствует о том, что в силу своей географической близости Е-С воспринимает Р-оссию как влиятельную силу в мировой политике. От политики Р-оссии зависит положение дел в тех регионах, которые включены в «зону безопасности» Е-С. Для Р-оссии в свою очередь такое включение имеет особое значение, так как в эту зону входят новые независимые государства, с которыми необходимо выработать и согласовать с Е-С основные принципы совместной деятельности, договорить о возможных институтах сотрудничества. Иначе Р-оссия может оказать изолированной от международ- ных усилий в сфере обеспечения безопасности в районах, которые считаются зоной ее особых интересов. Р-оссия признает объективный характер процесса расширения Е-С за счет принятия новых членов, но здесь не должно возникнуть возврата к разделительным линиям ни в политической, ни в экономической области. Р-астущая энергозависимость европейских стран острее ставит вопрос об энергодиалоге с Р-оссией. Обеспечить энергобезопасность Е-вропы возможно, «когда будет реализована прокламируемая цель общеевропейской интеграции, включающей как важнейший элемент демократическую Р-оссию»1.

Основополагающим документом в отношениях Р-оссия – Е-С является вступившее в силу в 1977 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, срок которого истекает уже в ноябре 2007 года. Р-еализовать его может помочь Стратегия развития отношений Р-оссийской Федерации с Е-вропейским союзом на среднесрочную перспективу (2000–2010 гг.) Уверена, что реальной формой взаимодействия Р-оссии и Е-С может служить проведение регулярного политического диалога. Однако выражение обоюдных намерений было бы недостаточно. В интересах европейской безопасности – перейти к выработке конкретного содержания с учетом новых возможностей в области безопасности и обороны.

Здесь нельзя также забывать, что в диалоге Р-оссия – Е-С присутствует иногда и третий участник – США-, к чьему с разной степенью мнению прислушиваются европейские страны. Закрывая пресс-конференцию после саммита Р-оссия – Е-С в Самаре 18 мая 2007 года, В. Путин признал, что после расширения Е-вросоюза Р-оссии стало значительно труднее иметь с ним дело. «Соседей не выбирают, – сказал Путин. – И мы будем жить вместе, несмотря на все сложности».

Важной составляющей системы европейской безопасности может стать углубление сотрудничества Р-оссии с Североатлантическим альянсом. Приоритетной темой для диалога Р-оссия – НА-ТО стал вопрос расширения, где Р-оссия занимает отрицательную позицию. Не может не вызывать тревогу и раз- вертывание элементов противоракетной обороны США-в Е-вропе. Полагаю, что это может послужить началом нового этапа гонки вооружений. «Международный механизм в области разоружения и контроля над вооружениями, создававшийся на протяжении многих лет в период противостояния времен холодной войны продолжает в одностороннем порядке методично разрушаться Соединенными Штатами. Но уже сегодня в Е-вропе формируется понимание того, что все население континента становится заложником чужой игры, где ставки делаются за океаном, а расплачиваться придется европей-цам»2. На саммите «большой восьмерки» в этом году президент Р-оссии В. Путин продемонстрировал взвешенную позицию по этому вопросу, предложив совместное использование российской радиолокационной станции в А-зербайджане в качестве альтернативы размещения систем ПР-О в Ч-ехии и Польше. Неожиданно для Запада он показал, что Р-оссия не только открыта для диалога, может действовать в одностороннем порядке, жестко отстаивая свои национальные интересы, но и двигаться в русле мировых тенденций в роли лидера. Наиболее перспективными направлениями сотрудничества могли бы стать: совместная оценка угроз безопасности, реальное создание совместной системы ПР-О, формирование совместных контингентов по противодействию терроризму.

Дальнейшее сотрудничество между Р-оссией и НА-ТО зависит во многом от того, куда и как пойдет процесс трансформации альянса, как будут соблюдаться в его действиях принципы и нормы международного права, как будут учитываться интересы Р-оссии в контексте изменения геополитической ситуации.

В отношении ОБ-СЕ-для Р-оссии настало время принятия кардинальных решений. ОБ-СЕ- обладает уникальным потенциалом в области поддержания мира и безопасности в Е-вропе. Однако этот потенциал сегодня реализуется не полностью. Р-оль ОБ-СЕ- в новой структуре европейской безопасности все более ограничивается мониторингом кризисных ситуаций. Для полноценной работы необходима политическая воля всех участников этой организации, которые должны развивать сотрудничество на равноправной основе.

Ситуация вокруг адаптированного ДОВСЕ- представляется абсурдной. Игнорирование вступления в силу заключенного в 1999 году Соглашения об адаптации ДОВСЕ- страны НА-ТО идет вразрез с интересами обеспечения равной безопасности для всех государств Е-вро-А-тлантического региона. Здесь страдают и безопасность Р-оссии, и новая атмосфера доверия, которую российская внешняя политика пытается создать в отношениях Р-оссия – НА-ТО.

Внешнеполитическая стратегия Р-Ф на ближайшие два десятилетия в отношении европейских институтов призвана решить комплекс взаимосвязанных задач: исключить возможность столкновения страны с каким-либо глобальным центром силы; не допустить изоляции Р-оссии на мировой арене; способствовать модернизации страны; укрепить позиции Р-оссии как влиятельного субъекта региональной и мировой политики; создать благоприятные условия для обеспечения безопасности европейского континента и обеспечить защит своих национальных интересов. Проект Б-ольшой Е-вропы без разделительных линий для Р-оссии сводит к минимуму перспективу возникновения конфликтов с Западом и Востоком. Страна, активно участвующая в европейском строительстве, сохраняя свой суверенитет, может опереться на поддержку объединяющейся Е-вропы. Р-оссия постепенно превращается в самостоятельный центр силы в многополярном мире. В этом качестве она может проводить самостоятельную внешнюю политику. Б-лагодаря своему потенциалу у Р-оссии имеются хорошие шансы стать центром притяжения на постсоветском пространстве. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Р-оссийская Федерация уверенно возвращается в круг великих держав в качестве одного из столпов нового мирового порядка, более прочного, безопасного и справедливого и вполне может выполнять ключевую роль в формирующейся системе европейской безопасности. Интересной здесь представляется мысль Достоевского Ф. М., который под европейским призванием Р-оссии понимал ее «всемирность» и «всечеловечность». Он сказал: «Р-азве я про экономическую славу говорю, про славу меча или науки? Я говорю лишь о братстве людей и о том, что ко всемирному, ко всечеловечески-братскому единению сердце русское, может быть, изо всех народов наиболее предназначено».

Итак, анализ позволяет сделать следующие выводы:

– появление новых угроз и вызовов мировому сообществу является стимулом построения европейской безопасности, который способен привести все страны и регионы Е-вропы к интеграции вокруг уже сложившегося Е-вропейского союза;

– построение системы европейской безопасности зависит от процесса реформирования ее элементов, сближения и взаимодействия европейских организаций, прежде всего НА-ТО, Е-С, Р-оссии;

– общепризнана невозможность создания в Е-вропе эффективной системы безопасности без российского участия. А- безопасность Р-оссии нельзя представить себе вне взаимодействия с действующими международными институтами: ООН, ОБ-СЕ-, Е-С, НА-ТО. Р-оссия нуждается в построении такой европейской системы международной безопасности, которая бы отвечала как современным требованиям борьбы с новыми вызовами человечеству, так и ее национальным интересам. А- мировое сообщество в свою очередь заинтересовано в эффективном функционировании экономического и политического пространства Р-оссии.

Являясьмультирегиональнойдержавой, Р-оссия расположена в сердце ключевого материка Е-вразии. Выгодное геоэконо-мическое и геополитическое положение обеспечивает ей усиление влияния, которое повышает статус страны на мировой арене. Отсюда следует уникальная роль, которую она могла бы сыграть в поддержании межцивилизационного согласия в мире, которое ставят под угрозу не только террористы и экстремисты, но и идеологи мировой политики, навязывающие извне политические системы и модели развития.