Россия - участник международных организаций по противодействию терроризму в Евразийском регионе

В настоящее время международное сообщество прикладывает значительные усилия для противодействия террористическим угрозам. Россия как одно из ведущих государств мира занимает значимое положение в борьбе с этим негативным явлением.

Российское государство тесно взаимодействует с другими акторами международных правовых отношений для достижения эффективных результатов по устранению террористической опасности. В связи с этим значительное внимание уделяется реализации международных правовых документов, регулирующих вопросы терроризма. Для актуализации международных правовых концепций, имеющих целью противостояние одному из глобальных видов преступной деятельности (терроризму), государство активно ищет разнообразные варианты совместного взаимодействия с другими членами международного сообщества.

Данные проблемы приобретают все большую остроту в связи с распространением влияния террористических организаций на различные регионы мира, в том числе и территорию Евразии.

Целью исследования является определение роли России в международных организациях, стремящихся снизить реальные угрозы региональной безопасности со стороны террористических объединений.

Материалами для исследования послужили международные документы по вопросам противодействия терроризму, принятые в Организации Объединенных Наций (далее – ООН) и региональными организациями: Шанхайской организацией сотрудничества (далее – ШОС), Содружеством Независимых государств (далее – СНГ) , Организацией договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ), российское законодательство:

Федеральный закон «О противодействии терроризму »1 и Уголовный кодекс Российской Федераци и2, а также научные исследования современных авторов, анализирующих:

– деятельность Российской Федерации, направленную на противодействие терроризму на основе положений, предусмотренных Резолюциями ООН;

– сотрудничество в рамках многосторонних и двусторонних соглашений на евразийском пространстве: в рамках СНГ предлагается, что «в условиях политической паузы в отношениях «Россия–Запад»… необходимо сделать акцент на расширении диапазона своего сотрудничества по всем направлениям обеспечения безопасности исходя из тех вызовов и угроз, с которыми сталкиваются страны региона» [1, с. 31]; страны ОДКБ «призывают к расширению политического сотрудничества» [2, с. 647]; Россия и Китай «выстраивают комплексное взаимодействие для нейтрализации угрозы терроризма, которое охватывает гармонизацию законодательной практики, слаженность правоохранительных органов и подразделений специального назначения, а также совместные меры противодействия финансированию терроризма» [3, c. 20];

– основные направления организационного взаимодействия: так сформирован Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ, деятельность которого проанализирована А. В. Арутян [4]; страны находящиеся на постсоветском пространстве, объединяются в «региональные организации, они осуществляют поиск наиболее оптимальных моделей борьбы с терроризмом, действуют согласованно в целях разрешения данной проблемы» [5, c. 210];

– национальные теоретикоправовые подходы к борьбе с терроризмом: анализируется действующее антитеррористическое законодательство [6, с. 132–133].

В работе используются следующие научные методы: формальноюридический, аналитический, сравнительно-правовой. В рамках формально-юридических приемов и способов определяются правовые признаки, сущность терроризма, его конкретные проявления, устанавливаются правовые особенности данного вида преступной активности, выясняются характерные черты разнообразных террористических форм активности. Аналитический подход позволяет выявить число членов международных организаций, принимающих непосредственные меры по противодействию терроризму и оценить результативности их совместных действий в области противостояния террористическим угрозам. Сравнительно-правовые подходы создают объективную картину участия Российской Федерации в конкретных шагах международных правовых объединений с использованием различных аспектов национального законодательства для воплощения реальных мер по снижению террористической активности.

Основная часть

Международная борьба с терроризмом стала актуальной в период глобализации всех мировых процессов и формирования реальных возможностей быстрого перемещения физических лиц из одной страны в другую. Международное сообщество вынуждено развивать разнообразные формы сотрудничества по противодействию террористическим угрозам, направленные на пресечение террористической опасности. Сотрудничество имеет два уровня. К первому уровню можно отнести разнообразные двусторонние и многосторонние акты взаимодействия, входящие в комплекс международных правовых документов, направленных на реальное регулирование мероприятий, непосредственно влияющих на уровень террористической активности. Вместе с тем необходимо выделить второй уровень данного вида международных отношений, воплощающийся в непосредственном участии Российской Федерации в международных структурах, имеющих целью борьбу с терроризмом.

Можно в рамках указанных правовых обстоятельств выделить наличие региональных моделей противостояния распространению терроризма. Одновременно следует обратить внимание, что деятельность региональных организаций с участием Российской Федерации, противодействующих международному терроризму, довольно часто связана с политико-правовыми методами, реализуемыми ведущими организациями мирового сообщества.

В контексте вышесказанного актуальной представляется роль Российской Федерации, фактически определяющей систему мероприятий, реализуемых таким региональным структурным объединением, как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), во взаимодействии с институтами, входящими в ООН.

В 2004 году ОДКБ получила статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН на основании резолюции № 59/50 от 2 декабря 2004

год а3. Этот шаг стал важным этапом в развитии правового фундамента сотрудничества ОДКБ с Организацией Объединенных Наций, которая является ее ключевым международным партнером.

Статус наблюдателя позволяет ОДКБ участвовать в обсуждениях и обмене мнениями по вопросам, касающимся международной безопасности и стабильности, что в свою очередь способствует более эффективному взаимодействию в рамках глобальной системы безопасности.

Совместная декларация о сотрудничестве между ООН и ОДКБ, подписанная 18 марта 2010 года, стала вторым важным шагом в укреплении связей между организациями. Этот документ не только подтвердил общие цели и задачи, но и обозначил конкретные направления для совместной работы, что создает основу для более тесного взаимодействия в решении актуальных глобальных вызовов, таких как предотвращение конфликтов, борьба с терроризмом и транснациональной преступностью, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.

Документ также акцентирует внимание на важности коммуникации и обмена информацией между двумя организациями, что позволяет оперативно реагировать на возникающие угрозы. Таким образом, декларация служит не только формальным соглашением, но и практическим инструментом для реализации совместных инициатив в области безопасности и стабильности на международной арене.

Подписанию декларации предшествовало принятие Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 64/256 «О сотрудничестве между ООН и ОДКБ »4. В отличие от декларации, которая сосредоточена на конкретных направлениях взаимодействия, резолюция охватывает более широкий спектр вопросов, связанных с обеспечением безопасности и стабильности в регионе, таких как миротворчество, борьба с терроризмом, незаконный оборот наркотиков и оружия, а также противодействие организованной преступности и торговле людьми, что подчеркивает многообразие угроз, с которыми сталкиваются государства. Эти аспекты очень актуальны, особенно в контексте глобализации и транснациональных вызовов.

Таким образом, резолюция Ге-нассамблеи не только подтверждает важность сотрудничества с ОДКБ, но и создает основу для более глубокого взаимодействия в различных сферах безопасности. Это сотрудничество может помочь странам-участницам эффективно реагировать на вызовы и угрозы, способствуя тем самым укреплению мира и стабильности.

Вместе с тем примечательным является то, что региональные объединения государств более детально и обстоятельно, с учетом специфики их геополитического положения, вырабатывают конструктивные меры правового и организационного характера, позволяющие учитывать особенности противодействия терроризму в конкретном регионе.

В частности, выработка Совместной позиции Региональной антитер-рористической структуры ШОС, Ан-титеррористического центра СНГ и Секретариата ОДКБ 16 февраля 2022 года в Москве стало важным шагом в укреплении международного сотрудничества по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Этот документ подчеркивает несколько сущностных моментов. Во-первых, предполагается обмен информацией и опытом. Во-вторых, создаются условия для образования широкой антитеррори-стической коалиции под эгидой ООН на основе норм международного права. В-третьих, осуществляется мониторинг по предотвращению радикализма в молодежной среде на основании распространения образовательных программ и инициатив ан-титеррористической направленности. В-четвертых, всестороннее осуждение терроризма как явления, не связанного с воплощением конкретных религиозных норм или этнических интересов, с опорой на принципы взаимного уважения. В-пятых, предлагаются конкретные меры, направленные на пресечение финансовых потоков, поддерживающих террористическую деятельность, а также осуществляется ряд иных мероприятий, позволяющих повысить уровень борьбы с террористической опасностью.

18 января 2024 года в штаб-квартире Антитеррористического центра СНГ состоялась встреча его руководителя и Генерального секретаря ОДКБ. В ходе этой встречи была проведена оценка совместной деятельности и достигнутых результатов в рамках международного сотрудничества организаций.

В результате обсуждений стороны определили приоритетные направления совместной деятельности на 2024 год и подписали меморандум о сотрудничестве между АТЦ СНГ и Секретариатом ОДКБ. Этот документ отражает сложившуюся практику проведения совместных мероприятий в различных сферах деятельности: организационной (установление четких механизмов взаимодействия для эффективного планирования совместных операций), правовой, информационноаналитической (разработка систем для сбора и анализа данных о террористических угрозах), учебнометодической и научной. Подписанный меморандум конкретизирует отдельные аспекты сотрудничества, что позволит более эффективно реагировать на современные угрозы и обеспечивать безопасность граждан.

Вышеперечисленный комплекс мероприятий, органически входящих в двухуровневую систему взаимодействия акторов по противодействию терроризму, создает реальные условия для осуществления конкретных шагов, позволяющих существенно снизить уровень террористической опасности.

В действующих международных правовых документах понятие «терроризм» в полном объеме не определено, что создает определенные сложности в его применении в фактической деятельности государств и международных организаций (таблица 1).

Таблица 1

актор	определение	НПА
Россия	идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий	Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Уголовный                 кодекс Российской Федерации
ОДКБ	идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий	Рекомендательный глоссарий терминов и определений государств – членов ОДКБ в сфере обеспечения национальной и международной без-опасност и1 Модельный закон "О противодействии терроризму" (принят на 33 пленарном заседании МПА СНГ (постановление № 33-18 от 3 декабря 2009 года))
СНГ	противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде: насилия или угрозы его применения в отно-	Договор о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) Модельный закон "О противодействии терроризму" (принят на 33 пленарном заседании МПА СНГ

	шении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международными правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом	(постановление № 33-18 от 3 декабря 2009 года)
ШОС	идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями путем совершения либо угрозы совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству	Конвенция Шанхайской организации сотрудничества против терроризма (Екатеринбург, 16 июня 2009 г.)

Сравнительный анализ определения «терроризма»

в нормативных правовых актах

Так, в законодательстве Российской Федерации содержится определение терроризма, которое раскрывает терроризм как действия, направленные на применение насилия с целью достижения определенных политических, идеологических и иных целей. Оно в большей мере совпадает с определением, сформулированным в рамках документов по противодействию терроризму ОДКБ и Содружества Независимых Государств с некоторыми исключениями: в законодательстве России подробно прописаны субъекты, которые являются целью террористической деятельности в связи с их возможностями принятия государственновластных решений на различных уровнях.

В Конвенции Шанхайской организации сотрудничества против терроризма, подписанной в 2009 году, содержится материальный состав преступления, а именно «причинение ущерба личности, обществу и государству».

Российская Федерация в настоящее время является активным членом самых крупных международных организаций, к каковым относится ООН. Кроме того, Россия уже давно взаимодействует c разными региональными организациями по вопросам противостояния терроризму: СНГ, ШОС, ОДКБ (рисунок 1).

Рисунок 1. Взаимодействие России по вопросам противодействия терроризму в рамках региональных международных организаций

В этих международных объединениях созданы эффективные структурные формирования, которые непосредственно реализуют конкретные политические, организаци- онные и практические мероприятия, положительно влияющие на эффективность противодействия международному терроризму (таблица 2).

Таблица 2

Антитеррористические учения за последние 20 лет

Год	Название	Международная организация
2003	Взаимодействие ЮГ-АНТИТЕРРОР	ОДКБ СНГ
2004	ЮГ-АНТИТЕРРОР Рубеж	СНГ ОДКБ
2005	Мирная миссия КАСПИЙ-АНТИТЕРРОР Рубеж	ШОС СНГ ОДКБ
2006	АТОМ-АНТИТЕРРОР	СНГ
2007	Мирная миссия БАЙКОНУР-АНТИТЕРРОР Рубеж	ШОС СНГ ОДКБ
2008	БАСТИОН-АНТИТЕРРОР Рубеж	СНГ ОДКБ
2009	Мирная миссия Рубеж	ШОС ОДКБ
2010	Мирная миссия Взаимодействие Кобальт	ШОС ОДКБ ОДКБ
2011	Тянь-Шань-2 ДОНБАСС-АНТИТЕРРОР	ШОС СНГ
2012	Мирная миссия ДОН-АНТИТЕРРОР Взаимодействие Рубеж	ШОС СНГ ОДКБ ОДКБ

2013	Мирная миссия АЛА-ТОО-АНТИТЕРРОР Взаимодействие Кобальт	ШОС СНГ ОДКБ ОДКБ
2014	Мирная миссия ЖЕТЫСУ-АНТИТЕРРОР Взаимодействие Рубеж	ШОС СНГ ОДКБ ОДКБ
2015	Сямынь (противодействие киберугрозам) Взаимодействие	ШОС ОДКБ
2016	Мирная миссия КИБЕР-АНТИТЕРРОР Взаимодействие Рубеж Кобальт	ШОС СНГ ОДКБ ОДКБ ОДКБ
2017	ДУШАНБЕ-АНТИТЕРРОР	СНГ
2018	Мирная миссия ИССЫК-КУЛЬ-АНТИТЕРРОР Рубеж Кобальт	ШОС СНГ ОДКБ ОДКБ
2019	Центр АРАРАТ-АНТИТЕРРОР	ШОС СНГ
2019- 2021	Солидарность	ШОС
2020   (сен тябрь 2021)	Мирная Миссия	ШОС
2021	КАСПИЙ-АНТИТЕРРОР Взаимодействие Рубеж Кобальт	СНГ ОДКБ ОДКБ ОДКБ
2022	Восток-2022 СОДРУЖЕСТВО-АНТИТЕРРОР Рубеж Кобальт	Многосторонний СНГ ОДКБ ОДКБ
2023	ЕВРАЗИЯ-АНТИТЕРРОР Пояс морской безопасности 2023 Взаимодействие Рубеж Кобальт	СНГ Многосторонний ОДКБ ОДКБ ОДКБ

Данные факты подтверждаются анализом правовых документов, лежащих в основании реализации действенных мер, осуществляемых членами указанных межгосударственных объединений в конце ХХ – начале ХХI столетий.

Разработка правовых механизмов в рамках СНГ, ОДКБ, ШОС, имеющих целью регулирование вопросов борьбы с терроризмом, создает прочную основу для реализации совместных усилий по снижению уровня террористической активности.

Несмотря на разнообразие национально-правовых подходов в государствах указанных объединений, наблюдается довольно высокий уро- вень эффективности комплекса конкретных приемов и способов, объективно влияющих на решение вопросов антитеррористической направленности.

Выводы и заключение

Россия, участвуя в Глобальной Контртеррористической стратегии ООН, вносит существенный вклад в реализацию комплекса мероприятий по борьбе с терроризмом. Являясь участницей ШОС, ОДКБ и СНГ, Российская Федерация практически реализует специфические особенности политико-правовых методов противодействия терроризму на территории Евразии, что может быть прочной основой для взаимодействия организационных структур данных организаций, в чем объективно заинтересованы все члены вышеперечисленных международных объединений в начале ХХI столетия. Представляется, что именно на уровне отдельных регионов земного шара тесные связи между членами конкретных региональных межгосударственных структур способствуют получению более значимых результатов в актуализации конкретных мероприятий антитеррористической направленности.

Важным обстоятельством выступает то, что государства-участники указанных региональных международных организаций в настоящий период достигли высокого уровня взаимодействия по политическим, правовым и практическим аспектам отражения террористических угроз.

Опыт регионального и межрегионального противостояния терроризму может быть использован на самом высоком международном правовом уровне, так как многие страны, входящие в ООН, довольно часто сталки- ваются с необходимостью борьбы с террористическими угрозами, что подчеркивает актуальность использования наиболее эффективных приемов и способов, применяемых Российской Федерацией и другими участниками СНГ, ШОС, ОДКБ для решения вопросов борьбы с терроризмом.

Необходимо отметить, что на региональном уровне система мер политико-правового и практического характера в первые десятилетия ХХI века дает более конструктивные результаты по сравнению с аналогичными приемами и способами борьбы, осуществляемыми в рамках ООН, так как членам всемирных международных организаций объективно труднее добиться консенсуса в выработке единых эффективных позиций по противодействию терроризму