Российская Федерация в государственных стратегиях безопасности Армении, Азербайджана и Грузии

В числе пятнадцати государств, которые получили независимость после распада СССР, оказались Армения, Азербайджан и Грузия. После восстановления независимости безопасность этих государств многократно подвергалась угрозе. Этому способствовал конфликт в Нагорном Карабахе, который стал причиной плохих отношений между Азербайджаном и Арменией. Безопасность Грузии ослабили конфликты в Абхазии и Южной Осетии. Эти события заставили данные государства искать союзников, располагающих серьезными средствами воздействия. Основной фигурой в Кавказском регионе остается Российская Федерация, которая более или менее завуалированным образом участвует в этнических конфликтах, а также в восстановлении монополии в сфере транзита нефти и газа в государства Европы [21]. Отношения Армении, Азербайджана и Грузии с евроатлантическими и европейскими структурами относятся к существенным факторам, обусловливающим политику безопасности этих государств, и влияют на структуру их кон- тактов с Российской Федерацией. Цель статьи - показать место и роль России в системе безопасности Армении, Азербайджана и Грузии. Исследовательская гипотеза статьи следующая: политика Армении, Азербайджана и Грузии по отношению к России создавалась под влиянием эволюции внешних и внутренних обусловленностей. Для проверки гипотезы автор сформулировал следующие исследовательские вопросы: 1) когда появились тексты стратегий национальной безопасности; 2) какие факторы определяли безопасность Армении, Азербайджана и Грузии; 3) какова позиция Российской Федерации в стратегиях трех государств Южного Кавказа. Настоящая статья написана на базе исходных документов, литературы, связанной с данной проблематикой, и материалов с соответствующих веб-сайтов.

Безопасность государств в стратегиях

Раньше всего текст стратегии национальной безопасности создала Грузия. Первая стратегия была написана в 2005 г. после розовой революции и сигнализировала западную направленность этого государства во внешней политике под руководством Михаила Саакашвили [18]. Вторая стратегия появилась после российско-грузинского конфликта в 2011 г., который оказал решающее влияние на ее содержание [9; 11, с. 65]. В свою очередь, в Армении первая и единственная стратегия национальной безопасности была принята 26 января 2007 г. [16]. Спустя четыре месяца, 23 мая 2007 г., первая стратегия национальной безопасности была подтверждена президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым [17].

В первой грузинской стратегии безопасность была связана с укреплением обороноспособности государства. Обеспечить это могло переформирование вооруженных сил и гражданской обороны в соответствии со стандартами НАТО, а также создание централизованной системы кризисного управления. Улучшить уровень безопасности могло также решение конфликтов, в том числе в Южной Осетии, для которой Грузия предложила автономию, при этом отрицая полную независимость. Правительство Грузии не признавало также независимости Абхазии и требовало от представителей ООН большего внимания и участия в удержании стабильности в регионе. Организацию НАТО в 2005 г. Грузия воспринимала как орган всеобщей защиты, обеспечивающий безопасность и стабильность в евроатлантическом пространстве и на Кавказе. Свою готовность к сотрудничеству с Организацией Североатлантического альянса Грузия выразила посредством участия в миссиях в Косове и в Афганистане в рамках программы «Партнерство ради мира». Роль ОБСЕ в тексте стратегии была прописана решающей в процессе вывода российских войск с территории Грузии, наблюдения за пограничной ситуацией государства, ликвидации контрабанды и преступности. Европейский союз в тексте первой стратегии был представлен как пространство мира и благосостояния в Европе. Вхождение Грузии в июне 2004 г. в программу Европейской политики соседства предоставило государству возможность интенсификации политического диалога, реализацию Европейской стратегии безопасности, гарантировало получение финансовых средств из программ поддержки Европейского союза [10]. В первой и второй стратегиях стратегическим партнером Грузии являлись Соединенные Штаты Америки, оказывающие государству помощь в рамках образовательных программ, формирования вооруженных сил, увеличивающих оперативные и оборонные способности государства. В региональных отношениях главным партнером была Украина, которую Грузия поддерживала в диалоге с Евросоюзом и НАТО; также Грузия сотрудничала в рамках ООН, ОБСЕ, ГУАМ, ОЧЕС и ЧВМГ ОВ «Блэксифор». Одним из важных экономических партнеров Грузии оставалась Турция. Эту связь укрепляли действия по безопасности проходящих по территории Грузии трубопроводов: Ба-ку-Тбилиси-Ждейхан, а также Баку-Тбилиси-Эрзурум. Оба государства начали сотрудничество в сфере военных вопросов. Турция снабжала оборудованием вооруженные силы Грузии и подготавливала военных специалистов ее армии.

Текст второй стратегии национальной безопасности Грузии был дополнен формулировкой о необходимости укрепления обороноспособности государства от военной и кибернетической угрозы со стороны России. К приоритетам безопасности политики Гру- зии относилось мирное окончание споров на основании установлений международного права. Больше внимания в тексте второй стратегии было посвящено развитию экономического и политического сотрудничества Грузии с Арменией и Азербайджаном, подчеркивалась ценность такой кооперации для роста благосостояния стран. Подтверждалось также, что стратегическим партнером Грузии являются США, а региональными партнер-ми - Украина и Турция. Подчеркивалось значение транспортного и энергетического сотрудничества с Казахстаном, Туркменией, Киргизстаном, Узбекистаном и Таджикистаном, целью которого было облегчение свободного проезда граждан, а также улучшение оборота товаров, услуг и капитала между государствами Азии и Европы [18].

В тексте стратегии национальной безопасности Армении, принимая во внимание исторически сложившиеся отношения между армянским и российском народом, стратегическим партнером была признана Российская Федерация, с которой Армению объединяло билатеральное военное и техническое сотрудничество, а также членство в СНГ и в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), рассматриваемые как гарантия региональной безопасности. В документе стратегии подчеркивались долголетние, дружественные связи между народами, участие России в переговорах по делу Нагорного Карабаха, а также подписание российского-армянского договора о дружбе [1, с. 5].

Текст стратегии подчеркивает глобальную роль Соединенных Штатов, указывает на возможность установления с США сотрудничества в процессах демократизации государства и борьбы с международным терроризмом. Сотрудничество с США предусматривается в рамках взаимодействия с НАТО, с которым Армения установила диалог и участвовала в программе «Партнерство ради мира». ОБСЕ в стратегии Армении рассматривается как организация, обеспечивающая безопасность. Сугубо важную роль в процессе поддержания безопасности и в решении конфликта в Нагорном Карабахе сыграла Минская группа ОБСЕ. Поддержка мирных ценностей и членство в ООН, участие в работе ВТО, сотрудничество с Всемирным банком и Международным валютным фондом могли, согласно тексту стратегии, содействовать повышению эффективности экономических реформ в государстве.

В тексте стратегии отмечено, что Армения является также членом-основателем СНГ, принимает участие в хозяйственных, гуманитарных, политических и военных программах, в действиях, направленных на обеспечение безопасности границ, борьбу с международным терроризмом, борьбу с организованной преступностью, торговлей наркотиками и нелегальной эмиграцией.

Членство Армении в Совете Европы документ стратегии расценивает как доказательство присутствия государства в европейской семье и гарантию реализации прав и стандартов, обозначенных в регионе. Развитие контактов с Евросоюзом, согласно тексту стратегии, было одним из приоритетов внешней политики и политики безопасности государства. В документе подчеркнуто, что участие Армении в Европейской политике соседства содействует ее долгосрочным интересам. В тексте, однако, отсутствует однозначная формулировка, что целью Армении является ее интеграция с европейскими структурами. Планируется развитие контактов с Ираном и Грузией, выделяя, что это содействует экономической устойчивости в регионе. Несмотря на религиозные и идеологические различия, Иран и Армению объединяли экономические отношения. Особо важным было сотрудничество в сфере энергетической безопасности. Оба партнера построили газопровод, по которому газ идет из Ирана в Армению, приступили к постройке двух гидростанций на реке Аракс, а также подписали договор о строительстве железной иранско-армянской дороги. С начала XXI в. торговые обороты между этими государствами возрастают [15]. Увеличение уровня безопасности Армении должно было произойти посредством улучшения отношений с Турцией, а также активного участия в экономических мероприятиях.

В стратегии Азербайджана подчеркивается, что государство, продвигая политику безопасности, высказалось в пользу территориальной интеграции при применении правил международного права, а также принятия универсальных европейских ценностей. В споре, связанном с Нагорным Карабахом, Азербайджан обязался считаться с мнениями Минский группы ОБСЕ, а также с резолюциями Совета Безопасности ООН от 1993 г. На практике ожидался вывод армянских войск с оккупированной территории, восстановление власти Азербайджана, предоставление автономии Нагорному Карабаху, а также принудительное возвращение на родину по окончании вооруженного конфликта прибывших армян. Правительство Азербайджана обязалось бороться с геноцидом, военными преступлениями, совершаемыми азербайджанцами во время войны с Арменией [15].

В создании общей системы безопасности в Европе и в Кавказском регионе Республика Азербайджан признала существенным сотрудничество с евроатлантическими структурами, в том числе участие в программе «Партнерство ради мира». Инструментом политики безопасности было заключение билатерального партнерства с государствами НАТО, которое могло содействовать реформированию сектора обороноспособности. Предвидя необходимость установления более тесных отношений с государствами Евросоюза, Азербайджан установил прочные отношения с европейскими структурами. В рамках технической помощи для стран СНГ государство было охвачено программой TACIS, договорами о партнерстве и сотрудничестве, а также Европейской политикой соседства, реализация которой должна была способствовать обеспечению диверсификации источников энергии и созданию силовой инфраструктуры, постройке транспортных путей сообщения, а также продвижению европейских ценностей в регионе. В ходе содержании стратегии не было сформулировано утверждение о присоединении Азербайджана к структурам Евросоюза. В 2001 г. Азербайджан стал членом Совета Европы и Организации Исламская конференция, а также подписал Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод [3]. Свою принадлежность к международным организациям Азербайджан объяснял возможностью выполнения роли моста между двумя цивилизациями и культурами Востока и Запада. Вне региона власти Азербайджана интересовались сотрудничеством с США, главным образом в рамках участия в НАТО и ООН в процессе борьбы с международным терроризмом, распространением оружия массового поражения, нелегальной торговлей оружием и людьми. Увеличение уровня безопасности государства должно было быть обеспечено соответствующим формированием вооруженных сил, мирным сосуществованием с другими государствами, эффективной системой охраны границ, устранением нелегальной миграции, сотрудничеством с Международной организацией по миграции и Международным агентством по атомной энергии. Содействуя борьбе с терроризмом, после 11 сентября 2000 г. Республика Азербайджан стала стороной международных переговоров и конвенций по делу борьбы с терроризмом, участвовала в мирных миссиях НАТО в Косове, Афганистане и Ираке. От ООО и ОБСЕ Азербайджан требовал более активной вовлеченности в международную оборонную политику и большей эффективности в контроле над вооружением на территории, оккупированной Арменией [3].

Сотрудничество Азербайджана с государствами СНГ происходило на основании билатерального сотрудничества. Его участие в ГУАМ было тесно связано с участием в общих попытках решения конфликтов на территории членских государств.

Реализуя многогранную, взвешенную стратегию политики безопасности, Азербайджан установил отношения со многими партнерами на основах международного права. Гарантами устойчивой ситуации в регионе Азербайджан признал Турцию и Грузию, с которыми его объединяли экономические, транспортные и энергетические проекты. За указанными странами следуют Украина и Молдова, с которыми Азербайджан объединяет многостороннее сотрудничество. Важным элементом региональной безопасности были признаны отношения с Россией.

Россия в стратегиях Грузии, Армении и Азербайджана

Тексты стратегий национальной безопасности, определяя направление внешней политики означенных государств, показали потенциальных врагов и союзников. В тексте первой грузинской стратегии от 2005 г. угрозой для безопасности государства было признано: нарушение территориальной независимости Грузии из-за сепаратистских движений в Абхазии и Южной Осетии, отсутствие удовлетворительного контроля границ, благоприятствующее росту контрабанды и террористических групп, перенесение конфлик- тов с участием Российской Федерации с соседних государств, военное вмешательство России на территории Грузии, хотя в 2005 г. вероятность этого была низкой, контрабанда и организованная преступность на территории Южной Осетии и Абхазии, российские военные базы на территории Грузии [18].

В тексте второй стратегии национальной безопасности действия Российской Федерации были определены как вражеские и угрожающие безопасности государства. Здесь шла речь о занятии грузинских территорий Россией, а также ее военные действия, проводимые с оккупированной территории [9]. В документе упоминалось, что Грузия с начала XX в. была жертвой российской агрессии и 70-летней оккупации. С 1991 г. Российская Федерация содействовала сепаратистским движениям и участвовала в вооруженных действиях, а в августе 2008 г. ущемила суверенитет и территориальную целостность Грузии. В стратегии написано, что российское правительство, игнорируя установления международного права, признало независимость Абхазии и Южной Осетии и стало явным врагом Грузии. [9]. В тексте второй стратегии отмечено также, что в период с 1990 до 2008 г. около 261 тыс. грузин покинули свои дома в Абхазии и Южной Осетии, а их место заняли граждане России. Грузия не поддержала российской политики, но выступает за развитие этнической тождественности и культуры народов Абхазии и Южной Осетии [12, с. 188]. В документе подчеркнуто, что отсутствие эффективного контроля над этой территорией содействует росту организованной преступности, а также неправовым действиям, как то: торговле людьми, оружием, наркотиками - и ухудшает уровень безопасности в регионе. В тексте говорится, что такие действия были опосредованно направлены к повороту во внешней политике Грузии на восток и к препятствованию ее вступлению в Евросоюз и НАТО. Сторонников своих идей Грузия искала среди государств Центральной Азии: Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, предполагая, что эти государства могут быть ее политическими союзниками, блокируя некоторые действия Российской Федерации [9].

Совсем иначе Российскую Федерацию представила стратегия национальной безопасности Армении. Опасение применения военной силы через Азербайджан в конфликте с Нагорным Карабахом, возможность блокады торговых и хозяйственных путей через Азербайджан и Турцию заставили Армению искать сильных союзников. Кроме того, безопасности Армении угрожали: этнические конфликты в соседних государствах, связанные с приостановкой в поставке сырья, угроза террористических атак и трансграничной преступности, опасности в плане энергетической независимости государства, возможность изоляции Армении в реализации региональных проектов [16].

В тексте стратегии Армении подчеркивается стратегическое партнерство с Российской Федерацией. Его основанием является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, который был подписан в августе 1997 г. в Москве президентами Борисом Ельцыным и Левоном Тер-Петросяном. В документе подчеркнуто, что стороны будут действовать в пользу усиления обоюдной экономической интеграции и создания общего экономического пространства. Сотрудничество предполагалось в сфере политики, экономики, военного дела, науки, культуры, взаимодействия по защите суверенитетов и безопасности обоих государств. В договоре присутствует оговорка о помощи в случае атаки или военной угрозы одной из стран со стороны третьего государства. Решено также продолжать сотрудничество в сфере охраны армяно-турецкой и армяно-иранской границы. Этот договор был заключен на 25 лет [6, с. 6]. Помощь России в Карабахском конфликте была признана очень ценной, когда в условиях экономической блокады, начатой Азербайджаном и Турцией по отношению к Армении, и разрыва дипломатических отношений с этими странами Россия поддержала Армению [23, с. 88]. Отплачивая тем же России, Армения передала в пользование Газпрому построенный в 2007 г. на ее территории фрагмент газопровода. На основе двусторонних соглашений граждане Армении могли эмигрировать в Российскую Федерацию, оставаться там и легально трудоустраиваться. Этот последний аспект укрепила политика общего рынка труда в рамках Евразийского экономического союза. В эту организацию Армения вошла в сентябре 2013 г., что углубило ее торговые отношения с Российской Федерацией [13, с. 14]

Несмотря на заявление, провозглашенное президентом Армении Сержем Саргсяном в октябре 2013 г. на сессии Совета Европы, которое подтверждало интерес к договоренности о сообществе, Армения во время саммита Восточного партнерства в Вильнюсе в ноябре 2013 г. отступила от своих обязательств. Несколько дней спустя произошло очередное сближение экономических контактов с Российской Федерацией в виде заключения нового договора на поставки газа по сниженным на одну треть ценам [19]. Стратегия Армении показывает, что российское военное присутствие на Кавказе является существенным фактором политического и военного равновесия в регионе. Отношения с Российской Федерацией были признаны приоритетом также из-за армян, проживающих и работающих в России. На втором месте в стратегии записано сотрудничество с НАТО, вовлеченность в работу ОБСЕ в политико-военной, хозяйственной и общественной сферах, а также участие в региональной и международной работе организаций, в компетенциях которых находится контроль над вооружением.

В августе 2011 г. был подписан российско-армянский договор, продлевающий аренду базы в Гюмри до 2044 г. [2]. Это означало, что пребывание армии стратегического союзника увеличивает военную силу государства в конфликте с Азербайджаном в Нагорном Карабахе. Теоретически правительство России заявило об отсутствии вмешательства в вооруженный конфликт с участием Армении, но это заявление нельзя принять за истину. Кроме того, анализ географического размещения российских войск в Армении показал, что такое расположение выбрано не случайно. База Гюмри находится близко от границы с Турцией, а отсутствие отношений между государствами не исключает возможного вооруженного столкновения с турецкими соседями. Очередной выгодой для Армении, вытекающей из союза с Россией, является факт получения поставок российского оборудования по привлекательным ценам. Большое количество вооружения, в том числе танков и бронетранспортеров, которые россияне передавали Армении, было размещено на территории Нагорного Карабаха, что увеличивает потенциал Армении и значительно уменьшает желание Азербайджана проводить вооруженные атаки [15].

В национальной стратегии Азербайджана при перечислении угроз безопасности государства показаны проблемы без источников их происхождения. Реальными угрозами признано: опасение потери независимости, суверенитета, территориальной интеграции Азербайджана, действия против законности и защиты прав человека, политические требования сепаратистов, терроризм и распространение оружия массового поражения в регионе, религиозные конфликты и организованная преступность, перебои в энергетической инфраструктуре Азербайджана, политическая, военная или экономическая зависимость государства [17].

В тексте стратегии безопасности Российская Федерация упоминается в характеристике сотрудничества в рамках международных организаций: Организации черноморского экономического сотрудничества и СНГ. В разделе стратегии о двусторонних отношениях с партнерами региона сформулированы общие основы сотрудничества, которые относятся также к взаимодействию с Российской Федерацией, установленному на основах международного права, то есть уважения суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ и невмешательства во внутренние дела. В разделе об отношениях с соседними государствами записано, что отношения с Российской Федерацией являются важным фактором региональной стабильности. Республика Азербайджан участвует в реализации этого партнерства как в многостороннем, так и в билатеральном порядке, сотрудничает с Россией в политической, экономической и общественной сферах в рамках СНГ, а также в борьбе с организованной преступностью. Азербайджан заинтересован в сохранении мирных отношений с государствами Каспийского региона. Это имеет особое значение в связи с проходящим по этому пути нефтепроводом Баку-Новороссийск и экономической безопасностью обоих партнеров [5, с. 2].

Заключение

Роль Российской Федерации в стратегиях национальной безопасности была прописала в четырех документах. Грузия создала две стратегии национальной безопасности.

Первая из них была написана в 2005 г., а вторая - в 2011 г., после российско-грузинских военных действий. В 200 г. по одному тексту стратегии создали Армения и Азербайджан. В тексте первой и второй стратегии Грузия связывала свою безопасность с США, выбирая это государство в качестве стратегического партнера. Некоторые действия были признаны в стратегии угрозой безопасности государства: сепаратистские движения в Абхазии и Южной Осетии, перенесение конфликтов с участием России и существование российских военных баз на территории Грузии. Военное вмешательство России в дела Грузии в 2005 г. было признано маловероятным. Во второй стратегии, после войны в 2008 г., Россия рассматривалась как явный враг, а ее действия были признаны угрожающими безопасности государства. Иначе роль России показана в стратегии Армении. Исторически сложившиеся отношения между армянским и российским народами были основой выбора Российской Федерации в качестве стратегического партнера, с которым Армению объединяло военное сотрудничество, членство в СНГ и в Договоре коллективной безопасности (ОДКБ), воспринимаемое как гарантия региональной безопасности. В национальной стратегии Азербайджана при перечислении угроз безопасности государству не определены источники их происхождения. О России написано только в разделе об отношениях с сопредельными государствами. Здесь было подчеркнуто, что отношения с Российской Федерацией являются важным фактором региональной стабильности, а Азербайджан сотрудничает с Россией в рамках двустороннего договора и многосторонних соглашений в политической, экономической и общественной сферах.