Российская гуманитарная помощь в 2024 году

Более чем за 30-летнюю историю работы МЧС российская гуманитарная помощь была предоставлена почти 80 странам мира1. Ключевым нововведением за последние несколько лет стало принятие Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом в сентябре 2022 г.2 Концепция определяет гуманитарную помощь как отдельное направление гуманитарного сотрудничества России c зарубежными странами. Тем не менее основным документом, регулирующим сотрудничество России с развивающимися странами по линии содействия международному развитию, остается Концепция государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию от 2014 г.3 с правками от

6(181) 2024

2023 г.1 В Концепции от 2014 г. гуманитарная помощь определяется как одно из направлений СМР России. Тем не менее необходимо отметить, что гуманитарная помощь не входит в категорию экономической помощи. Согласно методологии Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР, гуманитарная помощь учитывается в общем объеме официальной помощи развитию (ОПР), однако имеет иной экономический смысл и выделяется в отдельную категорию помощи.

Статистика по гуманитарной помощи собирается ФТС России. Проекты в сфере предоставления гуманитарной помощи в большей части осуществляются через механизмы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) России. Также необходимо отметить растущую роль Россотрудничества в гуманитарной сфере. В ноябре 2024 г. между МЧС России и Россотрудничеством было подписано соглашение о сотрудничестве в сфере подготовки кадров граждан зарубежных стран в российских образовательных учреждениях по линии МЧС2.

Гуманитарная помощь, в отличие от экономической помощи, в большинстве случаев не имеет программного характера и связана главным образом с помощью в ликвидации последствий природных катастроф. В 2024 г. гуманитарные операции были проведены в частности в Афганистане, Турции, Сирии, Иране, Ливии, Нигере и в других странах Ближнего Востока и Африки. Ключевым актором в этой сфере остается МЧС, которое, как правило, ответственно за передачу гуманитарных грузов и предметов первой необходимости.

Оказанная Россией помощь

Международная практика оказания гуманитарной помощи основана на использовании как многосторонних, так и двусторонних каналов. Необходимо отметить, что Россия укрепляет свои позиции в качестве гуманитарного партнера на многостороннем уровне. В апреле 2024 г. в Архангельске состоялось заседание рабочей группы стран БРИКС по управлению рисками стихийных бедствий3. Намечаются перспективы сотрудничества МЧС со странами Латинской Америки. В частности, МЧС России определило с коллегами из Никарагуа, Боливии и Венесуэлы перспективы сотрудничества, в том числе обучения специалистов из стран Латинской Америки и Кариб-ского бассейна4 о предоставлению помощи первой необходимости.

Приоритет многостороннего сотрудничества в рамках оказания гуманитарной помощи был обозначен также в ходе саммита БРИКС в октябре 2024 г. Лидерами стран БРИКС была выявлена необходимость гуманитарной поддержки таких стран, как Судан, Гаити, Афганистан, а также сектора Газы5. В частности, министрами иностранных дел была подчеркнута

6(181) 2024

Мониторинг экономической ситуации в России необходимость предоставления гуманитарной помощи палестинскому гражданскому населению на всей территории сектора Газа. В связи с этим отдельным российским приоритетом в 2024 г. оставалась гуманитарная поддержка сектора Газы1.

Всего за три месяца с начала 2024 г. мирным жителям сектора Газы было передано более 480 т гуманитарного груза2. Более того, Правительством России было выделено МЧС 250 млн руб. на компенсацию расходов по эвакуации граждан из Палестины3. 3 июля 2024 г. МЧС России было доставлено в египетский Эль-Ариш более 30 т продуктов питания для жителей cектора Газы4. Для доставки гуманитарного груза в регион МЧС также использует инфраструктуру соседней Иордании. Всего в регион за время действия конфликта и гуманитарного кризиса по состоянию на октябрь 2024 г. МЧС России было доставлено более 800 т помощи5.

В фокус российского гуманитарного сотрудничества также попал Афганистан. 21 июня 2024 г. в Афганистан российской стороной была доставлена 21 т гуманитарного груза на самолете МЧС России6. 20 августа 2024 г. на юг Афганистана специальным рейсом МЧС России при поддержке Волгоградской областной общественной организацией развития культуры «Дом Дружбы» было доставлено около 25 т пшеничной муки7.

Страны африканского континента также находились в сфере российской помощи. В мае 2024 г. российской стороной была передана Нигеру гуманитарная помощь в виде продуктов и предметов первой необходимости8. Помимо гуманитарной помощи, странам Африки предполагается также оказание помощи по борьбе с инфекциями размером 1,2 млрд руб. до 2026 г. В рамках помощи странам континента будет поставлено 10 мобильных лабораторий, подготовлены сотни специалистов, проведены совместные исследования9.

5 и 7 ноября 2024 г. МЧС России был доставлен гуманитарный груз в Ливан порядка 19 и 24 т соответственно, в который вошли продукты питания и предметы первой необходимости10,11.

6(181) 2024

МЧС формируются программы по содействию в подготовке кадров. К примеру, 6 февраля 2024 г. российское МЧС заявило о создании центра по подготовке пожарных и спасателей в Сирии1. Для этого ведомство планирует поставить в Сирию технику, оборудование и снаряжение отечественного производства. До конца 2024 г. МЧС РФ предполагает открыть в Сербии пожарно-спасательный полигон, что внесет значимый вклад в предупреждение и реагирование на чрезвычайные ситуации в балканском регионе2.

Развитие системы оказания гуманитарной помощи

При отсутствии официальной агрегированной статистики количественную и стоимостную оценку оказанной помощи дать не представляется возможным. Остается высокий риск неэффективного использования средств, выделяемых на российские гуманитарные операции в развивающихся странах в связи с работой большого числа стейкхолдеров и экстренного характера реализации программ. В целях повышения эффективности предоставления гуманитарной помощи российской стороной необходимо:

• •    повысить координацию российских гуманитарных программ со стейкхолдерами, работающими по приоритетным направлениям российской гуманитарной помощи;

• •    расширить партнерства и сотрудничество с российским бизнесом, заинтересованным в кооперации с регионами – получателями гуманитарной помощи. Необходимо повысить транспарентность участия бизнеса в операциях по предоставлению гуманитарной помощи. В настоящее время информация о деятельности бизнеса в преодолении чрезвычайных ситуаций не имеет системного характера;

• •    рассмотреть возможность формирования устойчивых институциональных практик оказания гуманитарной помощи с привлечением региональных организаций (включая Евразийский банк развития), а также через создание на их основе целевых фондов гуманитарного назначения с участием частного сектора.ж

  6(181) 2024