Российская полиция при Елизавете Петровне (1741-1761)

Первый указ новой императрицы, где упоминалась полиция, был опубликован только 19 января 1742 г., которым с целью успокоить и привлечь симпатии народа Елизавета Петровна утвердила сенатский указ (закон № 8503) «О продаже в Санктпетербурге хлеба по положенным ценам от Полиции; о невозвы-шении купцами оных цен, и о складывании онаго хлеба на рынках в определенных местах». Указ с расписанием фиксированных и предельных свободных цен подготовил советник торговой полиции главной полицмейстерской канцелярии Аврам Гех2.

В течение всего периода правления Елизавета Петровна следила за соблюдением установленных торговой полицией цен на соль, продукты питания, строительные материалы и т.п. С 1746 г. разрешенные цены регулярно публиковались в «Санкт-Петербургских ведомостях». В сфере регулирования цен также были утверждены законы № 87813, 87824, 96305, 10.1346 и др.

С марта по май 1742 г. в Москве происходили подготовка к коронационным торжествам. В городе было много приглашенных гостей и послов иностранных государств, в связи с чем Елизавета Петровна утвердила несколько указов, касавшихся размещения гостей, безопасности на дорогах, порядка и чистоты как в старой столице, так и в других городах страны: 19 марта 1742 г. был принят указ (закон № 8530) «О воспрещении ездить в Москве по улицам на резвых лошадях»7, 7 апреля 1742 – указ (закон № 8546) «Об освобождении от постоя дворов Священно и церковнослужителей, состоящих в действительной службе при церквах»1, 17 апреля 1742 г. – указ (закон № 8549) «О нестроении никаких сданий без позволения Главной Полиции»2, 22 мая 1742 г. – указ (закон № 8556) «О строении в Москве домов по плану и о наблюдении, чтобы улицы были шириною восемь сажен, а переулки четыре сажени»3.

По возвращении в Санкт-Петербург Елизавета Петровна в течение всей своей жизни особое внимание уделяла благоустройству, безопасности столицы и других городов империи под наблюдением полиции: 30 июля 1742 г. был утвержден закон № 8588 «О придаче земли на Васильевском острову из пустых и свободных мест хозяевам домов, которые дворы свои желают перестроить и распространить; и о строении и починке домов тем, которые указами к тому обязаны, под опасением отписания деревень их в казну»4, 07 августа 1742 г. – закон № 8597 «О немедленном намощении улиц против казенных и конфискованных дворов, под опасением вычета третнаго жалованья у Членов тех ведомств, которые сей обязанности не исправят»5, 22 сентября 1742 г. – закон № 8621 «Об отдаче содержания на мостах чистоты и починки оных на смотрение Полицмейстерской Канцелярии, и об отпуске потребных на то денег из Штатс-Конторы»6, 18 октября 1742 г. – закон № 8640 «О воспрещении езды в Санктпетербурге цугами и четвернями»7, 02 декабря 1742 г. – закон № 8674 для Главной Полиции «О сделании перил на набережных в Санктпетербурге, о непоклаже дров и кирпича на набережной, и о недопущении на главных линиях иметь кабаки и харчевни и о перемене ходов в погреба»8, 17 мая 1743 г. – указ (закон № 8733), объявленный генерал-полицмейстером Наумовым, под страхом штрафа «О смотрении, чтобы на главных улицах в окнах битых стекол не было, также нечистоты против дворов»9.

2 июля 1748 г. Елизавета Петровна утвердила указ (закон № 9511), данный Главной полицмейстерской канцелярии, «О построении от купечества камен-наго гостиннаго двора в Санктпетербурге и о взимании с лавок и погребов оброчных денег, на основании указа 1739 Ноября 9 дня»10.

По указам Елизаветы Петровны строятся Смольный монастырь, Зимний дворец, Большой гостиный двор на Невской першпективе, основываются Академия художеств, Морской корпус, открывается первая в Санкт-Петербурге и в России акушерская школа.

Также при Елизавете Петровне были подготовлены и многие другие указы, касающиеся благоустройства столицы и городов империи, застройки пустырей, содержания в исправности и ремонте казенных домов, строительства каменных зданий, безопасного проезда по улицам, чистоты на улицах и т.п. Были утверж- дены законы № 87761, 88682, 89163, 89254, 96225, 97546, 97887, 10.0038, 10.0329, 10.06510, 10.09311, 10.10812, 10.14513, 10.16714, 10.91515, 10.93716 идр.

Для защиты от наводнений в столице 3 ноября 1752 г. Елизавета Петровна в подтверждение петровского указа от 21 ноября 1726 г. утвердила сенатский указ (закон № 10.043) «О построении фундаментов под домы в С.Петербурге одним футом выше линии наводнения»17.

• 13 марта 1752 г. Елизавета Петровна утвердила объявленный дежурным генерал-адъютантом Бутурлиным Главной полицмейстерской канцелярии именной указ (закон № 9959) «О недержании медведей в городах»¹⁸.

Одним из самых опасных бедствий в государстве, наносящим большой экономический ущерб, продолжали оставаться пожары. 24 августа 1742 г. Елизавета Петровна утвердила указ (закон № 8602) «О наблюдении крайней предосторожности от пожаров в городах, не токмо Полицмейстерам, но и самим Губернаторам»19.

В связи с периодическим ростом пожаров в городах, особенно в летний период, большое внимание уделялось борьбе с этим бедствием. Елизавета Петровна утвердила законы, касающиеся надзора полиции за соблюдением противопожарных мер населением и пожарными службами, поимки «зажигателей», строительства на «погорелых местах домов по плану», «поставки пикетов для пожарных случаев», вывода кузниц за пределы городов и т.п. Для предупреждения пожаров и борьбы с ними были утверждены законы № 950320, 950521, 951022, 952623, 953524, 954725, 960226, 999027, 999928, 10.00129, 10.09630, 10.10331, 10.96532 и др.

Из-за роста числа смертельных происшествий с применением оружия в столице и в целях предупреждения преступности 16 июля 1743 г. Елизавета Петровна утвердила указ (закон № 8760) «О запрещении стрелять в городах близ жилья»1, 19 декабря 1745 г. – указ (закон № 9238) «О запрещении в С. Петербурге обывателям, кроме Посланников, стрелять в домах своих из ружья, под взысканием штрафа с помещиков и под опасением ссылки на каторгу крепостных людей, если они стрелять будут без ведома их Господ»2 и 18 января 1748 г. – именной указ (закон № 9472), объявленный из Кабинета ее величества Главной полицмейстерской канцелярии, «О запрещении торговать в лавках медными и железными пушками»3.

Вспомнив при вступлении на престол о своем воспитателе А.Э. Девиере, императрица вернула его из ссылки на Камчатке. Бывший первый генерал-полицмейстер Санкт-Петербурга, которому был возвращены награды, имение, титул и присвоено звание генерал-аншефа (что соответствовало 2-му классу в табели о рангах, в то время как должность генерал-полицмейстера соответствовала 5-му классу), 17 декабря 1744 г. вновь был назначен генерал-полиц-мейстером столицы, однако по болезни уже не мог исполнять свои обязанности. После смерти Девиера Елизавета Петровна повысила роль начальника столичной полиции указом от 21 октября 1745 г. (закон № 9219) «О бытии Генерал-Полицмейстеру в ранге Генерал-Поручика» и назначила действительного камергера генерал-поручика Алексея Татищева генерал-полицмейстером, переведя эту должность из 5-го класса в 3-й4.

• 1 мая 1746 г. Елизавета Петровна утвердила именной, данный Сенату указ (закон № 9283) «О подтверждении должности Генерал-Полицмейстера, и о бытии ему под непосредственным ведением Ея Императорскаго Величества»⁵. С этого дня все распоряжения от генерал-полицмейстера шли как высочайшие повеления. Сенат, в котором чиновники были в основном не выше 4-го класса, не мог ему указывать и принимать жалобы на полицию: все жалобы рассматривал сам А.Д. Татищев. Даже глава Тайной канцелярии Д.А. Корсаков не мог ему приказывать. Татищев прослужил в этой должности с 1745 г. до своей смерти в 1761 г.

• 1 мая 1746 г. законом № 9284 в Санкт-Петербурге при полиции была учреждена Особая экспедиция «для розысков по делам воров и разбойников»⁶.

• 9 июня 1746 г. по инициативе Татищева был принят закон № 9293 «О клеймении воров, разбойников и прочих уголовных преступников словом воръ, означая на лбу ВО, на правой щеке Р, а на левой Ъ»⁷.

Для разграничения полномочий между двумя правоохранительными службами 22 августа 1746 г. Елизавета Петровна утвердила сенатский указ (закон № 9323) «О сношении Канцелярии Тайных Розыскных Дел с Главною Полицмейстерскою Канцеляриею премориями, на основании указа 1723 Июня 28 дня»⁸; 18 октября 1750 г. – сенатский указ (закон № 9807) «О невступании Городовым Полицмейстерским Конторам в розыскныя и в прочия непринад- лежащия д о них дела»⁹.

В целях обеспечения безопасности жителей столицы и других городов империи, соблюдения административного порядка въезда и выезда иностранцев, а также приезжающих в столицу работных людей, выселения из города отставных служащих и др., а также борьбы с людьми «беспаспортными» и «злонамеренными» в столице был введен усиленный паспортный режим, усиливались меры охраны города двумя ротами драгун в дневное и ночное время. Например, 29 мая 1751 г. Елизавета Петровна утвердила сенатский указ (закон № 9848) «О приеме Главной Полицмейстерской Канцелярии имеющихся в Санктпетербургской Губернской Канцелярии розыскных дел о ворах и разбойниках»1. Также были приняты законы № 88342, 88463, 90554, 90975, 94126, 95747, 96368, 97539, 10.95910 и др.

В связи с недобором камер-конторами денег в казну из-за корчемства и продолжающихся многочисленных нарушений государственной монополии на продажу алкоголя 6 марта 1745 г. Елизавета Петровна утвердила сенатский указ (закон № 9116) «О наблюдении Камер-Контор за продажею вина и о пресечении корчемства». Полиции же поручалась слежка за населением, чтобы нигде не было тайной доставки и незаконной продажи корчемного алкоголя11.

В продолжение борьбы с корчемством были приняты указы о продаже алкогольных напитков «из казенных питейных домов указными мерами и ценами» (закон № 9697)12, об «учреждении Корчемных Контор в Санкт-петербурге, Кронштадте, Шлиссельбурге, по каналу и во всей Ингерманландии для пресечения корчемств» (закон № 9806)13.

Елизавета Петровна в 1744–1746 гг. принимала меры для борьбы с эпидемиями кори и оспы (закон № 8849)14, запрещала являться «ко Двору лицам, у которых окажется в доме оспа или корь и о недопущении по сему случаю к себе в дом особ, имеющих приезд ко Двору». Хозяевам домов, где были больные оспой или корью, предписывалось гостей «в домы к себе не допускать, а объявить, что в доме его оспа или корь, и о том чрез Полицию всем обывателям в Санктпетербурге объявить с подпискою» (закон № 9266)15.

Елизавета Петровна также следила за нравственностью и запрещала мыться в банях «людям обоего пола» (закон № 8842)16, поручив контроль «за сим Камер-Контор и Главной Полицмейстерской Канцелярии», а также запретила «ходить и ездить по улицам в непристойных платьях» (закон № 9824)17.

11 марта 1747 г. императрица ввела запрет на карточные азартные игры «на деньги, или на какие вещи и пожитки» (закон № 9380)¹⁸.

Полиция проводила большую работу по выявлению и закрытию в столице воровских притонов и подпольных публичных домов. 1 августа 1750 г. Елизавета Петровна утвердила именной указ (закон № 9789), объявленный из Кабинета ее величества Полицмейстерской канцелярии, «О поимке и о приводе в Главную Полицию непотребных жен и девок»1.

С целью борьбы с излишествами, нанесением убытков государству в связи с вывозом «немалой же суммы денег» 11 декабря 1742 г. Елизавета Петровна издала указ (закон № 8680) «О неношении никому богатых платьев с золотом и серебром, кроме военнослужащих и приезжающих чужестранцев, под опасением взыскания штрафа, о смотрении, чтобы на Российских мануфактурах деланы были шелковыя парчи добротою против иностранных, о неношении не имеющих рангов подбоев шелковых под платьем, о дозволении носить кружева токмо первым пяти классам. О неделании на Российских фабриках золотых и серебряных парчей, и об изготовлении на оных позументов столько, сколько на строевое платье и в церкви разойтись может»2.

Елизавета Петровна любила различные увеселения, часто устраивала придворные балы-маскарады – «метаморфозы» – с переодеваниями женщин в мужские костюмы, а мужчин – в женские платья и с помощью надзора генерал-полицмейстера регламентировала виды нарядов (закон № 8827)3.

27 октября 1752 г. Елизавета Петровна утвердила именной указ (закон № 10.040), объявленный генерал-полицмейстеру Татищеву, «О неделании никому ливреи, сходной с ливреею Императорскаго Двора»4.

Вместе с тем Елизавета Петровна была очень набожной, соблюдала все религиозные обряды и праздники; следила, чтобы их также никто не нарушал. 15 апреля 1743 г. Елизавета Петровна утвердила указ (закон № 8722) «О запрещении посылать каторжных невольников на казенныя работы в праздники»5.

В связи с частой гибелью людей в традиционных кулачных боях во время религиозных праздников 3 июля 1743 г. Елизавета Петровна утвердила указ (закон № 8754) «О воспрещении кулачнаго боя», которым бои запрещались везде в стране, а за исполнением «накрепко смотреть Главной Полиции»6.

11 июля 1743 г. императрица подтвердила указом (закон № 8759) «О запрещении продавать в кабаках вино и питья во время крестнаго хождения и литургии при монастырях и приходских церквах и о непозволении кулачных боев»7, были запрещены бесчинства на улицах «во время крестнаго хождения и отправления божественной литургии» (закон № 8821)8, а также экзекуции «в праздничные и викториальные дни» (закон № 9646)9.

Елизавета Петровна уделяла большое внимание борьбе с нищенствованием. 18 ноября 1742 г. императрица утвердила указ (закон № 8662) «О распределении Коллегии Экономии присылаемых из Полиции нищих в богадельни»10; 26 октября 1744 г. – сенатский указ (закон № 9053) «О допросе Главной Полиции пойманных нищих, и об отсылке оных по показаниям их на прежние жилища»11.

За время своего царствования Елизавета Петровна утвердила также законы № 94741, 95712, 99923, 10.0954, 10.1215, 10.8246, касающиеся запретов нищим просить милостыню, устройства бродяг и нищих в монастыри, молельные дома, на службу, работу и др.

21 декабря 1761 г. Елизавета Петровна утвердила свой последний указ, подготовленный Сенатом (закон № 11.389), «О распределении нищих, Синодальною Экономическою Канцеляриею в богадельни, и о наблюдении Главной Полицмейстерской Канцелярии, чтобы нищие в обеих столицах по миру не ходили»7.

25 декабря 1761г. в возрасте 52 лет императрица Елизавета Петровна скончалась.

В заключение следует отметить, что осуществляемые императрицей Елизаветой Петровной полицейские реформы и возлагаемые на полицию задачи были настолько разнообразны, что привели к тому, что в период ее правления полиция практически сосредоточила в себе административную, судебную и законодательную власти.

Keyword: Elizabeth of Russia, police, urban improvement, ensuring safety of residents, price control, korchemstvo (barrel shops), begging