Российская политика по обеспечению пограничной безопасности в районе абхазской границы после 2008 г

В опросы полноценного обеспечения пограничной безопасности могут решаться только после делимитации и демаркации границы. Российско-грузинские переговоры по делимитации границы активизировались в 2005–2007 гг., однако вплоть до 2008 г. несогласованными оставались морской участок и, как сообщалось, незначительные участки в районе абхазского и осетинского участков¹.

26 января 2009 г. президент РФ назначил специальным представителем по делимитации и демаркации государственной границы РФ с сопредельными государствами А. Головина. Его позиция основана на использовании административных границ между бывшими союзными республиками в качестве межгосударственных границ². С его назначением связывались надежды на скорейшую делимитацию границы России с Абхазией. В частности, тогда в российских СМИ стали появляться сообщения о существовании спорного участка в районе села Аибга, который после признания Абхазии Россией стал объектом переговоров уже с Абхазией. По комментариям российских чиновников, именно этот труднодоступный горный район осваивается в связи с подготовкой к Олимпиаде 2014 г., и контроль над ним необходим для обеспечения безопасности Олимпиады, т.к. через село проходит дорога, ведущая к Красной Поляне. В качестве аргумента российской стороной используется тот факт, что в 1904 г. часть нынешнего Гагрского района была присоединена к Черноморской губернии, в то время как остальная часть современной Абхазии осталась в Сухумском округе³. Само использование такого аргумента выглядит странно, т.к. уже после 1904 г., в 1921 г., было подписано соглашение между Советской Россией и Грузинско й Демократической Республикой о разграничении, и

• ¹    Тихонов А. Рубежи Отечества // Красная звезда, 28.05.2004; Сообщение для печати. О встрече представителей российской и грузинской комиссий по делимитации государственной границы между Российской Федерацией и Грузией // Министерство иностранных дел. 11.02.2005 // www.mid.ru (дата обращения 29.03.2011); Российско-грузинские переговоры по делимитации границы // Российская газета, 22.04.2005 // www.rg.ru (дата обращения 09.03.2011).

• ²    Новые границы Грузии установит Головин // Росбалт-Кавказ. 26.01.2009 // http://www.rosbalt.ru/2009/01/26/612831.html (дата обращения 29.03.2011).

3Селопреткновения// abkhazia/ (дата обращения 04.04.2011).

именно это соглашение в советское время было признано основополагающим для проведения административной границы между РСФСР и ГрССР.

В сентябре 2009 г. между Россией и Абхазией был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, в ст. 7 которого предусматривалось, что именно Абхазия становится партнером России по переговорам о прохождении границы. Тогда же была создана Государственная комиссия по делимитации и демаркации государственной границы республики Абхазия. 3 мая 2010 г. парламент Абхазии принял закон «О Государственной границе Республики Абхазия», в котором предусматривается, что «Государственная граница Республики Абхазия до ее оформления в международно-правовом отношении определяется: вдоль сухопутной границы с Российской Федерацией – по границе Абхазской АССР, закрепленной законодательными актами бывшего СССР»1.

В конце марта 2011 г. в Москве состоялась встреча двусторонней комиссии по делимитации и демаркации государственной границы между Республикой Абхазия и РФ, на которой обсуждался вопрос о принадлежности территории в северо-западной части Гагрского района (с. Аибга). «Форум народного единства Абхазии», турецкие абхазы и, естественно, грузинский МИД выступили против передачи Абхазией этого участка России. До начала переговоров в СМИ Абхазии началась информационная подготовка, направленная на сохранение участка в составе Гагринского района Абхазии. В ходе кампании абхазской стороной отмечалось, что «исторически Абхазия в течение долгого времени сокращалась и сокращалась, поэтому земельный вопрос воспринимается абхазской общественностью очень болез-ненно»2. Российская же сторона заявляла, что никаких территориальных претензий Россия не предъявляет, граница уточняется в процессе демаркации3. По итогам встречи было объявлено, что «стороны согласились в том, что необходимо в ходе дальнейшей работы уточнить прохождение линии государственной границы в районе поселка Аибга»4.

Само спорное село представляет из себя 5 высокогорных и труднодоступных участков, 3 из которых расположены на российском берегу р. Псоу и 2 – на абхазском. Официальное разделение некогда богатого поселка произошло в 2004 г., когда губернатор Краснодарского края А. Ткачев подписал краевой закон, по которому граница муниципального образования города-курорта Сочи прошла как раз посередине р. Псоу.

По информационной кампании, которая началась в абхазских, адыгских и грузинских СМИ на рубеже 2009–2011 гг.,можно предположить, что в ближайшее время участники переговоров по делимитации будут отстаивать принадлежность половины села Абхазии.

Надо отметить, что переговоры о делимитации российско-абхазской границы начались в 2009 г., в то время когда уже шли переговоры об оказании Россией военной помощи Абхазии, а также об оказании поддержки в обеспечении пограничной безопасности южных рубежей республик. К 2008 г. Россия уже успешно вела переговоры с Абхазией о размещении погранпостов, и поэтому российские власти выражали надежду, что договориться о делимитации границы с новой признанной республикой теперь не составит особого труда. Естественно, в Грузии переговоры России с Абхазией о прохождении линии границы рассматриваются как нелегитимные5.

Пересечение границы с Россией

Для перехода границы на р. Псоу дейс- твуют 2 моста – пешеходный и автотранспортный. При пересечении границы на российской стороне (от Казачьего рынка) нужно выйти из машины, пешком пройти российскую зону таможенного и пограничного контроля. Затем необходимо пройти таможенный досмотр и пограничный контроль на абхазской стороне. Автотранспорт в это время проходит отдельный досмотр. Общая протяженность обеих зон пограничного контроля и таможенного досмотра составляет около 170 метров.

На российско-абхазской границе на р. Псоу для граждан РФ сохранен безвизовый режим с прохождением общего таможенного и паспортного контроля. С 1 февраля 2011 г. на российско-абхазской границе прекращен пропуск лиц по документам бывшего СССР. Для граждан третьих государств существуют ограничения, например в отношении граждан Украины и стран ЕС. Хотя следует обратить внимание на тот факт, что эти государства не признали независимость Абхазии, поэтому въезд на ее территорию должен осуществляться по грузинской визе, а это значит – через абхазо-грузинскую границу.

Власти Краснодарского края и Абхазии заинтересованы в упрощении товарного сотрудничества. Для этого в феврале 2011 г. по результатам переговоров между А. Ткачевым и С. Багапшем Казачий рынок, на который устремляются абхазские торговцы, решено было перенести на территорию Абхазии и создать там заготовительную компанию, что должно разгрузить таможенные зоны1. Надо отметить, что и эту договоренность некоторые абхазские журналисты склонны рассматривать как возможную территориальную уступку России.

С начала 2011 г. Федеральное агентство по обустройству государственной границы сообщает о начале строительства трех пунктов пропуска на границе России с Абхазией для подготовки к Олимпиаде 2014 г. Речь идет о двух автомобильных мостах и широких пешеходных переходах. Основные надежды на развитие инфраструктуры связаны с российскими капиталовложениями.

Форма пограничного и таможенного контроля, принятая на абхазском участке, показывает, что, несмотря на признание Абхазии, российско-абхазская пограничная политика пока не предусматривает даже кооперации.

Сотрудничество по обеспечению пограничной безопасности в зоне границы Абхазии с Грузией

Абхазо-российское соглашение об охране абхазо-грузинской границы было подписано 30 апреля 2009 г.2 В тексте документа говорится, что стороны «до формирования органов пограничной охраны в интересах обеспечения собственной безопасности и безопасности РФ делегируют российской стороне полномочия по охране госграницы, они в полном объеме применяются в отношении морских пространств, на которые распространяются суверенитет, суверенные права и юрисдикция» этих государств. Численность российских пограничников в Абхазии достигает по разным оценкам от 1 000 до 1 700 чел. (Для сравнения: численность населения Абхазии – 320 тыс. чел.)

Особая сфера ответственности – морские пространства Абхазии. В середине 2009 г. в составе морских сил Абхазии числились два дивизиона патрульных катеров: восемь единиц проекта 1400 («Гриф»), два бронекатера проекта 1204 («Шмель») и 2 единицы проекта 1415 («Кулик»)3.

После того как 6 апреля грузинской береговой охраной был задержан российский сухогруз «В. Успенский», началось усиление группировки боевых кораблей береговой охраны ФСБ РФ в районе Сочи. В абхазский порт Очамчира в декабре 2009 г. прибыли на постоянное базирование до десяти пограничных сторожевых катеров типов «Мангуст» и «Соболь». В июне 2010 г. их усилили малым противолодочным кораблем «Суздалец» (проект 1124М). Морское направление госгра-ницы контролирует пограничный отдел с пунктом управления в Гагрском районе Абхазии. Кроме того, в составе погран-управления ПС ФСБ находится дивизион пограничных сторожевых катеров с местом дислокации в г. Очамчира.

В ответ грузинская сторона пообещала, что будет рассматривать действия российской береговой охраны по обеспечению безопасности судов, заходящих в территориальные воды Абхазии, от задержания со стороны Грузии как пиратство1.

По соглашению о совместных усилиях по охране границы на территории Абхазии предполагалось сооружение пяти погранзастав. Абхазия предоставила Пограничному управлению ФСБ РФ право безвозмездного пользования земельными участками и недвижимым имуществом, являющимися собственностью этих республик. Российские пограничники построят в короткие сроки более 50 объектов пограничной инфраструктуры в Абхазии и Южной Осетии.

Пограничный отдел (комендатура) «Гал» с местом дислокации в Гальском районе осуществляет охрану сухопутного участка абхазо-грузинской границы. На абхазогрузинской границе имеются четыре контрольно-пропускных пункта – Отобая-Ганмухури, Набакеви-Хурча, Саберио и мост Оцарце.

В 2008 г. после серии взрывов в Абхазии с 1 июля была закрыта административная граница Абхазии с Грузией, ее позволялось пересекать лишь представителям международных миссий и специалистам, занимавшимся восстановлением ИнгуриГЭС. 6 сентября 2008 г. запрет был снят, а затем вновь введен. Для получения разрешения на пересечение границы гражданину Абхазии требуется заблаговременно подавать заявление в районные администрации. Жители приграничных районов (в первую очередь, Гальского, населенного в основном мингрелами) могли пересекать границу в особом порядке.

Периодически появляются сообщения о так называемых диверсиях с грузинской стороны. К ним отнесли и взрыв патрульной милицейской машины в июле 2010 г. в Гальском районе, и апрельскую (2011 г.) перестрелку в Гальском районе у приграничного села Чубурхиндж, в результате которой погибли российский пограничник и два бывших местных жителя, мингрелы по происхождению, которых отнесли к «диверсантам»2. Эти события, конечно, подчеркивают значимость пребывания российских пограничников и заставляют усиливать российское военное присутствие в регионе.

В абхазских СМИ особо был поднят вопрос о сохранении абхазского суверенитета при несении службы по охране границы российскими пограничниками. Исходя из отношения абхазских СМИ к территориальному спору между Россией и Абхазией, к вопросу о сохранении суверенитета при обеспечении пограничной безопасности, можно предположить, что в ближайшее время и без дополнительных условий российским представителям на переговорах вряд ли удастся выторговать спорный участок. Дальнейшее давление может быть негативно воспринято общественным мнением Абхазии, и в сознании закрепится мысль о необходимости независимого развития и от России. В то же время очевидно, что абхазская сторона поддерживает используемую форму сотрудничества с Россией по обеспечению пограничной безопасности на грузинском направлении.

России же приходится нести бремя ответственности за предоставленное признание и увеличивать финансовые и материальные затраты на обеспечение пограничной безопасности в зоне границы Абхазии с Грузией.