Российские регионы в январе-июле 2019 года: сочетание роста, стагнации и спада

Восстанавливается жилищное строительство (рост на 7% в январе-июле 2019 г. к аналогичному периоду предыдущего года): это следствие бума ипотечного кредитования, начавшегося с 2017 г. Из регионов с большими объемами жилищного строительства лучшую динамику показала Москва (рост в 2,2 раза), в основном за счет освоения новых территорий, при этом ввод жилья в Московской области сократился на 2%. Ввод жилья в Татарстане вырос на 17%. Еще одна группа лидеров – регионы юга (Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края – на 12–14%). Отрицательная динамика отмечена на Дальнем Востоке (-8%), продолжался спад в Приморском крае (-6%), вводящем больше всего жилья в округе. Доля Дальнего Востока во всем вводе жилья в России сократилась до 2,7%. Для того, чтобы она росла, нужно не только снижение ставки по ипотеке для дальневосточников до 2%, но и миграционный приток населения, пока же сальдо миграции остается отрицательным.

Торговля, инвестиции, зарплаты, доходы

Рост номинальной заработной платы (7% в 1 полугодии) выглядит существенным, но реальная зарплата (с учетом инфляции почти в 5%) выросла слабо. Добавим, что заработная плата измеряется Росстатом по крупным и средним предприятиям и организациям, а в малом бизнесе и неформальной экономике она существенно ниже. Рост номинальной зарплаты в

Москве (9,6%) превышал среднюю динамику по стране. Столичная зарплата в 1 полугодии 2019 г. вдвое превосходила среднюю по стране, в полтора раза – зарплату в Санкт-Петербурге, почти на 70% – в Московской области, несколько уступая двум автономным округам Крайнего Севера с большими северными надбавками к зарплате – Ямало-Ненецкому и Чукотскому.

В зоне между ростом и стагнацией находился оборот розничной торговли (на 1,6% в январе-июле). Причем незначительный рост наблюдался почти повсюду, небольшой спад (на 1% и менее) отмечался только в 10 регионах. Более заметный рост розничной торговли в Московской области (почти на 5%) обусловлен расширением сетевой торговли, область перетягивает часть московских потребителей, особенно в дачный сезон. Агломерационные преимущества работают и в Ленинградской области (рост розницы на 4%).

В зоне стагнации - инвестиции, их рост в 1 полугодии был в рамках статистической погрешности (+0,6%). Региональная динамика сильно поляризована, на нее влияют агломерационные и ресурсные конкурентные преимущества. Среди регионов со значительным объемом инвестиций они быстрее всего росли в Ямало-Ненецком АО (23%), Москве и Московской области (на 19-20%). Столичная агломерация получила в 1 полугодии почти 20% всех инвестиций в стране, а Тюменская область с автономными округами – 14%. Рост инвестиций в Сибирском ФО (на 13%) отмечался почти во всех его регионах, однако доля округа в общем объеме инвестиций в России относительно невелика – 10%.

В половине регионов объем инвестиций сокращался, особенно существенно – в Северо-Западном ФО (-9%), в том числе из-за негативной динамики Санкт-Петербурга (-21%), и еще сильнее – в Южном ФО (-27%), это связано с завершением строительства инфраструктуры Крымского автомоста и, как следствие, снижением инвестиций в республике Крым на 40%, а в Краснодарском крае – на 30%. Федеральный бюджет остается главным инвестором в Крым и Севастополь (71 и 61% от всех инвестиций в эти регионы соответственно). Несущественно сократились инвестиции в Приволжском ФО (-3%), где отрицательную динамику имели 2/3 регионов, включая Татарстан, и в Дальневосточном ФО, где самое сильнее сокращение отмечалось в Якутии (на 20%). Доля Дальнего Востока во всех инвестициях в стране – 8%, она ниже, чем в период подготовки к саммиту АТЭС (9%).

В отрицательной зоне – динамика реальных располагаемых доходов населения, в 1 полугодии они сократились на 1,3% в целом по России. По регионам Росстат измеряет реальные доходы населения, в которых не учитываются растущие обязательные платежи, в том числе платежи по кредитам. Реальные доходы в целом по стране сократились только на 0,4%, но продолжали снижаться в 44 субъектах РФ и в большинстве федеральных округов, за исключением Уральского и Дальневосточного.

Доходы, расходы, долги

15(98) 2019

С учетом проблемной социально-экономической динамики консолидированные бюджеты регионов более благополучны. За первые семь месяцев года (январь-июль) их доходы выросли в среднем почти на 13% ( рис. 1 ), в том числе в Москве - на 17%. Регионы с максимальным ростом доходов (на 25–31%) делятся на две группы – со значительно возросшими поступлениями налога на прибыль (Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край, Мурманская область) и с резким ростом трансфертов (Севастополь и Чукотский АО), в Амурской область быстрый рост доходов обеспечили оба этих источника.

3. Российские регионы в январе-июле 2019 года

Отрицательную динамику имели только Республики Ингушетия и Хакасия, на их динамику повлияло сокращение трансфертов.

Еще быстрее в январе-июле росли поступления налога на прибыль (на 20%). Среди регионов, в которых налог на прибыль вносит большой вклад в доходы бюджета, самыми высокие темпы его роста имели Ямало-Ненецкий АО (81%), Мурманская область (75%), Красноярский край (68%), Республика Коми (47%), Пермский край, Тюменская и Астраханская области (33–38%). Поступления налога на прибыль сократились в 13 регионах, особенно чув-

15(98) 2019

Рис. 1. Динамика доходов и расходов консолидированных бюджетов регионов в январе-июле 2019 г., % к аналогичному периоду 2018 г.

Источник: Росстат

ствительно сокращение для бюджетов Башкортостана (-28%), Якутии (-26%), Ханты-Мансийского АО (-12%) и Липецкой области (-13%).

Поступления НДФЛ выросли на 9%. Спад поступлений НДФЛ наблюдался только в Тюменской области и Республике Хакасия. На Москву приходится 21% доходов всех регионов, а также 27% поступлений налога на прибыль и НДФЛ в бюджеты всех регионов.

На доходы бюджетов регионов влияли также решения центральной власти. В 2019 г. в бюджеты регионов стал полностью поступать акциз на нефтепродукты, поэтому рост акцизов составил 20% и отмечался практически везде. Одновременно у территорий отобрали налог на движимое имущество, в результате поступления налога на имущество сократились на 2%, что зафиксировано более чем в половине регионов. Потери были частично компенсированы за счет трансфертов, однако это нестабильный источник.

Значительный рост трансфертов регионам (на 15% в январе-июле) во многом обусловлен увеличением финансирования нацпроектов и компенсационными выплатами за утрату налога на движимое имущество . Помимо этих причин заметна роль субъективных и геополитических факторов: трансферты Севастополю увеличились на 31%, Чукотскому АО – в 1,5 раза, уровень дотационности этих субъектов составил соответственно 52 и 67%. Увеличились на 18% трансферты Чечне, которая имеет сверхвысокий уровень дотационности – 81%.

Расходы консолидированных бюджетов регионов увеличились на 11%, быстрее всего росли расходы в Севастополе (41%), Чукотском АО (36%), Сахалинской области (32%) и Татарстане (27%). Сократили расходы только 5 республик: Мордовия – на 20%, Хакасия – на 6%, а Ингушетия, Карачаево-Черкесия и Алтай – на 1–3%. В Мордовии происходит жесткая оптимизация всех расходов для снижения очень высокой долговой нагрузки, в Хакасии она проводится более мягко.

Динамика расходов по социальным статьям и на экономику схожа с общим ростом расходов ( рис. 1 ), хотя региональные различия велики.

В среднем быстрее росли расходы на ЖКХ, их рост отмечался почти в ¾ регионов. Возросшие доходы бюджетов помогли расплатиться с долгами по жилищно-коммунальным услугам и немного увеличить средства, направляемые на благоустройство. Однако есть более значимый фактор опережающего роста: на Москву приходится 42% расходов всех регионов на ЖКХ , в столице они выросли на 24%. В структуре столичных расходов на ЖКХ 81% составляют траты на благоустройство, в январе-июле 2019 г. они выросли на 36% и составили более 15% всех расходов столичного бюджета.

Проблема дефицита бюджетов регионов в январе-июле 2019 г. стала менее острой, в этот период его имели только 12 территорий , самый большой дефицит – в Республике Якутия и Еврейской автономной области (10–11% к доходам бюджета). К концу года проблемных регионов будет больше, но эти цифры не критичны по сравнению с 2013–2015 гг., когда дефицит имели 75–77 регионов.

Постепенно смягчается и долговая проблема, объем суммарного долга регионов и муниципалитетов сократился с января по сентябрь 2019 г. почти на 11%. Увеличили объем долга только 14 регионов, сильнее всего – Республики Калмыкия, Ингушетия и Еврейская автономная область (на 13–16%). Расчетное отношение суммарного долга регионов и муниципалитетов к годовым налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета региона снизилось с 24% в начале года до 20% в начале сентября. Критическая долговая нагрузка сохраняется в Республике Мордовия (долг в 1,9 раз превышает собственные доходы бюджета), хотя размер долга сократился с начала года на 5%. В зоне высокого долга остаются Костромская (долговая нагрузка 87%), Орловская (81%), Смоленская (77%) области, Республика Хакасия (83%), но все они немного сократили долг, в отличие от Еврейской автономной области (82%), Чукотского АО (79%) и Курганской области (73%), где он продолжал расти. ж

15(98) 2019