Российско-американское противостояние в Арктике

Р оссия и США имеют национальные интересы в Арктике, которые сформулированы в национальных арктических доктринах, в которых много внимания уделено национальной безопасности и сотрудничеству в регионе. Каждая из стран в своей политике позиционирует себя как ведущего актора в регионе. Россия и США обладают достаточными ресурсами для освоения Арктики. Для лучшего понимания подходов России и США к Арктическому региону авторы применяют метод когнитивного картирования для анализа риторики глав дипломатических ведомств по арктической тематике.

Сравнительный анализ риторики главы МИДа России и госсекретарей США

Для анализа авторы отобрали 37 публикаций на сайте Государственного департамента США, которые связаны с непосредственными действиями или высказываниями государственных секретарей США по Арктике, начиная с 1 февраля 2013 г. В качестве спикеров были выбраны государственные секретари США Джон Керри (2013–2017), Рекс Тиллерсон (2017–2018), Майкл Помпео (2018–2021), Энтони Блинкен (2021– по настоящее время). Их можно разделить на две группы, относящиеся к разным политическим силам: Демократической и Республиканской партиям. Со стороны России была отобрана 41 публикация, которые связаны с непосредственными действиями или высказываниями министра иностранных дел России Сергея Лаврова по Арктике, начиная с 2013 г. Публикации взяты с сайта МИДа России. Авторы выбрали период исследования с 1 февраля 2013 г. (дата назначения государственным секретаре м США Джона Керри) по 20 октября 2022 г., когда премьер-министр Швеции и генеральный секретарь НАТО объявили, что 28 из 30 стран – членов Альянса ратифицировали договор о вступлении Швеции и Финляндии в НА

ТО.

Источник: составлено авторами исследования на основе публикаций на сайтах МИДа России и Государственного департамента США

Рисунок 1. Карта когнитивного картирования главы МИДа России и госсекретарей США с 1 февраля 2013 г. по 20 октября 2022 г.

Риторика министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова включает в себя следующие слова и фразы: партнерство, развитие энергетики, сотрудничество, возможности роста, защита. Начиная с марта 2022 г., основной темой высказываний стала проблема обеспечения безопасности России в Арктическом регионе.

Риторика государственных секретарей США по вопросам Арктики зависит от их принадлежности к политической партии. Джон Керри и Энтони Блинкен как члены Демократической партии США регулярно употребляют в своих речах следующие слова и фразы: изменение климата, выбросы CO2, «зеленая энергетика», партнерство, союзники. Государственные секретари от Республиканской партии Рекс Тиллерсон и Майкл Помпео в меньшей степени уделяли внимание данным терминам. Основой их риторики были: главенство США, борьба с Россией и КНР, энергетика, милитаризация, торговля. При этом, начиная с марта 2022 г., в связи с военными действиями на территории Украины главным тезисом Энтони Блинкена по Арктическому региону стала защита от России и углубление сотрудничества со Швецией и Финляндией.

Таким образом, риторика США различается в зависимости от политических сил, которые представляет каждый из госсекретарей. Представители Демократической партии уделяли больше всего внимания совместному освоению Арктики, борьбе с климатическими изменениями. Государственные секретари от Республиканской партии акцентировали внимание на развитии экономических, в первую очередь энергетических, проектов, а также противодействии влиянию в регионе КНР и Российской Федерации. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров акцентирует внимание на партнерских отношениях в Арктическом регионе, вопросах безопасности и экономических проектах.

Северный морской путь как источник противоречий

Основной проблемой для российско-американских отношений в регионе является юридический статус СМП, т.к. путь пролегает через большое число проливов, которые обладают различным международно-правовым статутом. США считают, что эти проливы (и сам СМП) должны быть в статусе глобального района всеобщего использования ( global commons ) [Zhiltsov 2021: 187]. В таком случае все суда без исключения могут пользоваться правом свободного прохода¹.

В то же время российское законодательство однозначно определяет СМП в качестве «исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации»2. Для России сейчас стоит задача развивать нормативно-правовую базу таким образом, чтобы она создавала привлекательные условия для международного судоходства, а также отвечала национальным интересам3. В данном случае под национальным интересом понимается контроль над акваторией СМП с правом пропускать по нему лишь те корабли, которые отвечают требованиям российского регулирования судоходства по СМП [Гаврилова 2020: 68].

США граничат с водами СМП и в своей арктической доктрине особое внимание уделяют этому маршруту, а также таким аспектам, как защита национальной безопасности, поддержание сотрудничества в регионе, эффективное реагирование на вызовы, которые появляются в связи со значительным увеличением активности в Арктике. В документе написано1, что США будут продвигать свои интересы безопасности: «мы дадим возможность нашим судам и самолетам действовать в соответствии с международным правом в воздушном пространстве и водах Арктики». США декларируют заинтересованность в сохранении всех своих прав, свобод и использовании моря и воздушного пространства. В этих условиях можно предположить, что борьба за юридический статус СМП будет только нарастать, т.к. ни одна из сторон не намерена уступать это геополитическое и экономически значимое морское пространство.

Анализ энергетических противоречий в регионе

Российские энергетические проекты в Арктике являются важной опорой экономического развития региона и международного сотрудничества. Крупнейшим российским международным энергетическим проектом в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ) является проект Ямал-СПГ, который реализуется на полуострове Ямал на базе Южно-Тамбейского месторождения и представляет собой совместное предприятие 4 компаний²: «Новатэка», который владеет 50,1%, концерна TOTAL , который владеет 20%, Китайской национальной нефтегазовой корпорации, которая владеет 20%, Фонда Шелкового пути, чья доля составляет 9,9%. Даже в условиях санкционной политики Запада в отношении России, включая меры против российского энергетического сектора, данный проект остается важной точкой соприкосновения интересов России, Франции и Китая.

С началом специальной военной операции (СВО) на Украине Россия столкнулась с трудностями, которые трудно было предвидеть, опираясь на опыт 2014 г., когда Крым вошел в состав Российской Федерации. Основные проблемы связаны с уходом с российского рынка крупнейших нефтесервисных компаний3, частичным эмбарго на российскую нефть в рамках 6-го санкционного пакета ЕС, приостановкой пуска и последующей диверсией на МГП «Северный поток» и «Северный поток-2».

Для нефтегазового комплекса России характерна большая зависимость от импортного оборудования. Это и стало первым серьезным испытанием для отрасли после начала СВО. Три крупнейшие нефтесервисные компании Halliburton , Schlumberger и Baker Hughes заявили о приостановке своей деятельности в России. Это сказалось на одном из самых масштабных проектов России в Арктике – Арктик-СПГ-2.

Проблема, связанная с техническим обслуживанием в рамках ТЭК РФ, была обозначена еще в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года4. Сейчас данный документ требует более пристальной прора-ботки5. Это следует из кардинальной смены вектора энергетического сотруд- ничества ЕС, который нацелен на отказ от российских энергоносителей, что влияет на всю мировую конъюнктуру продажи нефти и газа. Как отмечают ряд мировых СМИ, «эпоха низких цен» закончилась. Инфляция достигает рекордных значений не только в Восточной Европе, но и в Западной1. В дополнение к указанному негативным фактором стал взрыв на двух нитках газопровода «Северный поток-2». Реакцию «арктических соседей» России трудно назвать конструктивной. Швеция отказала России в ее просьбе об участии в расследовании на месте происшествия2, что только усложняет развитие энергетических проектов в Арктике и уменьшает возможности решения энергетического кризиса.

Милитаризация региона

Военная активность в Арктическом регионе – растущее число учений и увеличение числа их участников – стали явными признаками милитаризации региона.

Страны Запада предпочитают увеличивать не число учений, а число их участников. Число государств, принимающих участие в военных учениях, выросло с 8 в 2010 г. до 30 в 2018 г., в то время как число учений Запада выросло с 3 до 6. Не последнюю роль в учениях играют страны – члены Арктического совета.

Россия впервые опередила страны Запада по числу учений в 2020 г. Авторы исследования считают, что это связано с тем, что Россия расширила пространство, на котором проводятся арктические учения. До 2013 г. РФ проводила свои учения только в акватории Баренцева моря. Начиная с 2013 г., Россия проводит учения также и на других территориях, входящих в АЗРФ, таких как Таймыр, Новосибирские острова, Новая Земля, море Лаптевых, Якутия и др.

После начала СВО Швеция и Финляндия объявили о намерении вступить в НАТО. В мае 2022 г. правительства данных стран подали заявку на вступление. Официальной причиной для такого действия была названа якобы резко возросшая угроза со стороны РФ по отношению к соседям. Однако перед НАТО встала задача сложного с бюрократической и с геополитической точки зрения расширения Альянса [Невиль 2018: 79], особенно с учетом отсутствия опыта принятия в Альянс по столь ускоренной процедуре. Однако существуют и неофициальные причины, по которым блок НАТО заинтересован во вступлении Швеции и Финляндии в свои ряды. Первой причиной является желание, в первую очередь США и их союзников, полностью контролировать Балтийское море. Это позволит контролировать порядка 95% всего морского побережья, что создаст значительную угрозу интересам РФ в регионе [Райков 2022: 43].

Второй причиной является все более возрастающий интерес США к Арктическому региону, в котором Швеция и Финляндия являются одними из главных игроков. Несмотря на то что в НАТО есть уже страны, расположенные в данном регионе, такие как Канада, Норвегия, Дания и Исландия, вхождение двух новых государств в Альянс, которые имеют либо очень протяженную границу с Российской Федерацией (Финляндия), либо близко к ней расположены (Швеция), позволит США усилить давление на Россию в Арктическом регионе и значительно укрепит позиции НАТО.

Однако инициатива быстрого присоединения Швеции и Финляндии к НАТО не п олучила своего развития, в первую очередь из-за противодействия

Турции. По состоянию на начало 2023 г. только 2 государства из 30 стран – членов НАТО не ратифицировали документ о вступлении Швеции и Финляндии в НАТО: это Венгрия и Турция.

Российско-американское противодействие в Арктике: остаются ли возможности для сотрудничества?

Учитывая возрастающий интерес к Арктическому региону со стороны России и США в последнее десятилетие, очевидно противостояние между странами и в Арктике. Это выражается как в развитии новых энергетических проектов в Арктике, так и отстаивании своих позиций в отношении транспортных коммуникаций, развитии ресурсной базы в регионе, укреплении проектов в области безопасности.

США стремятся расширить свое влияние на регион, в т.ч. при помощи своих союзников по НАТО. Увеличение числа стран, принимающих участие в арктических учениях, свидетельствует о возможном появлении «Арктического НАТО» [Журавель 2021].

Ввиду сложившихся обстоятельств, а именно бойкота российского участия в деятельности Арктического совета, вызывает опасения ставка США на рост своего военного присутствия в регионе. Уже сейчас США активно развивают системы стратегической противоракетной обороны в регионах, граничащих с Россией (например, в Восточной Европе), направленных на подрыв стратегической стабильности и статус-кво [Рыжов, Кулакова 2021: 46]. Аналогичные процессы могут затронуть и Арктический регион, особенно с учетом отсутствия легальных механизмов противостояния этим возможным проектам.

Россия стремится укрепить свое превосходство за счет активизации хозяйственной деятельности в регионе, увеличения числа арктических учений. При этом формализованный институт для обсуждения развития Арктики, формирования доверия между арктическими государствами – Арктический совет оказался неработающим под воздействием его западных членов, бойкотирующих работу с началом СВО РФ на Украине. На фоне обострения геополитической ситуации в последние годы становится меньше потенциальных возможностей для сотрудничества и диалога между Россией и США в Арктике. Это приводит к наращиванию ими односторонних действий, направленных на защиту национальных интересов, при этом фактор военной защиты этих интересов заметно возрастает.