Российско-монгольские отношения сквозь призму мнений экспертного сообщества двух стран

С овременные государства не могут развиваться обособленно, не затрагивая историю и тенденции развития соседних стран. Россия также не может сбросить со счетов исторические предпосылки и многообразие партнерских отношений с соседними государствами. Так, одной из соседних дружественных держав России можно назвать Монголию, которая сегодня является одним из важных партнеров в политических и экономических отношениях. Это связано прежде всего с тем, что на протяжении многих десятилетий прошлого столетия наша страна занимала одно из ключевых мест в развитии Монголии в рамках ее культурного, социального и экономико-политического процветания. Стоит отметить, что Монголия для жителей России, а тем более ее приграничных регионов, была не просто соседом по территориальным границам, а олицетворяла имидж «младшего брата» как политический феномен [Иркутская школа… 2014].

Но изменение интересов России, кардинальная смена внешней политики и ориентир на западные страны в конце ХХ столетия резко снизили интерес россиян к Монголии. Но только не в Бурятии. Многие политические деятели постсоветской Бурятии с сожалением писали и говорили о том, что прежние связи с Монголией утеряны, стало трудно импортировать даже традиционное монгольское мясо для нужд Бурятмяспрома. «Охладели» в те годы и связи парламентариев Республики Бурятия и Монголии, дружеские связи приграничных районов с Селенгинским и Хэнтэйским аймаками.

Для коренного бурятского населения Республики Бурятия повышенный интерес к Монголии определялся еще и этническими, культурными и историческими связями с соседней страной. В те годы стали говорить, что монголы и Монголия для бурят и Бурятии – важные и нужные партнеры, а такие понятия, как «старые друзья», «родственные народы» стали забываться.

Начиная с нулевых годов намечается значительный рост политического и экономического сотрудничества между соседними государствами. Так, в 2014–2016 гг. закончилась работа, направленная на формирование договорноправовой основы российско-монгольских отношений. В результате был подписан договор о режиме государственной границы Российской Федерации и Монголии, создан проект, направленный на улучшение торгово-экономического партнерства на среднесрочную перспективу [Тувдийн 2016 ] . В рамках реализации подписанного договора решаются вопросы о государственном долге Монголии и вводится в действие безвизовый режим между странами.

В Бурятии в последние годы преобладают позитивные оценки социальнополитической, культурной жизни Монголии, появился здоровый и искренний оптимизм в отношении перспектив взаимовыгодного сотрудничества. И в СМИ, и в разговорах людей по обе стороны границы стали все чаще с одобрением обсуждать формирование транспортного прохода Россия–Монголия– Китай (железнодорожное и автомобильное сообщение, газовая труба Россия– Монголия–Китай).

Активизировались приграничное торгово-экономическое сотрудничество, культурные, научно-образовательные обмены между Монголией и Республикой Бурятия и Российской Федерацией.

Итоги опроса показывают, что интерес соотечественников по отношению к восточному соседу не угас. По итогам исследования, и со стороны монгольского населения интерес к России не менее значителен. Данная тенденция свидетельствует, что среди наших народов присутствует определенная общность исторических и культурных многолетних отношений. И именно данные результаты дают повод для дальнейшего стратегического и взаимовыгодного сотрудничества [ Баяртсайхан 2017 ] . Сегодня, когда все мировое сообщество претерпевает колоссальные изменения, участие Российской Федерации в социально-экономической и политической жизни Монголии может оказаться незаменимым.

На первый, очень принципиальный, вопрос: «Является ли Россия (Монголия) важным партнером», – все без исключения эксперты как со стороны России, так и со стороны Монголии единодушны — 100% ответили — «да» [ Литвинов 2019 ] .

Рисунок 1. Структура ответов на вопрос: «Является ли Россия/Монголия важным партнером», чел.

Это значит, что и россияне, и монголы осознают свою историческую общность и одновременно видят перспективы в разностороннем и многогранном сотрудничестве. И хотя влияние России в Монголии в постсоветский период многократно уменьшилось, все-таки «северный сосед» является одним из ключевых партнеров Монголии. Но и для России Монголия так же важна в Центрально-Азиатском регионе. Этому способствуют не только географическая близость и общая граница протяженностью почти в 4 тыс. км. Экономические связи по-прежнему крепки. Как и раньше, РФ сохраняет за собой статус ключевого поставщика энергоресурсов на рынок Монголии, а в Россию экспортируются мясо, изделия из шерсти и кожи.

Наши дружеские отношения, преодолев период взаимного отчуждения в 1990-х гг., постепенно возрождаются. Сегодня они выходят на стратегически новый уровень сотрудничества, что можно было заметить по итогам официального визита президента России В.В. Путина в Монголию в сентябре 2019 г.

Несмотря на коронавирусную инфекцию в 2020 г. товарооборот между Россией и Монголией составил 1,4 млрд. долл. Стоит отметить, что в 2019 г. данный показатель был зафиксирован на уровне 1,7 млрд. долл. Данный факт свидетельствует о довольно крепких экономических и политических отношениях между странами, отметил вице-премьер России В. Абрамченков на встрече сопредседателей межправительственной российско-монгольской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству весной 2021 г.1.

Рисунок 2. Структура ответов на вопрос «Является ли Россия/Монголия значимым для России/Монголии партнером?»

Не случайно Россия, согласно статистически данным, находится на 2-м месте по внешнеторговому товарообороту в Монголии. Более 90% нефтепродуктов, потребляемых в Монголии, завозятся из России. Не менее активно идет развитие военного сотрудничества между странами. С 2008 г. на территории России и Монголии ежегодно проводятся военные учения «Селенга», в основном на территории Республики Бурятия. Со стороны России последовала инициатива по возобновлению советской практики, связанной с предоставлением техники воинским частям Монголии на безвозмездной основе. Кроме того, проводится подготовка военных с монгольской стороны в вузах России по определенному воинскому профилю1. Поэтому совсем не случайно эксперты обеих стран на вопрос: «Является ли Россия (Монголия) значимым для России (Монголии) партнером?» – со стороны России 87,8% ответили «да», а со стороны Монголии – 79,5% (см. рис. 2).

2,3% российских экспертов считают, что значение Монголии во внешнеполитическом курсе России несоизмеримо ниже, чем значение России для Монголии, но все же Монголия является значимым региональным партнером для субъектов России, таких, например, как Бурятия и Иркутская обл. Особенно важна активизация торгово-экономического сотрудничества для Республики Бурятия.

В ближайшие годы начнется экспорт коксующегося угля с монгольского месторождения Улан Овоо, которое находится в 20 км от железнодорожной станции Джида. Ведется реконструкция двустороннего автомобильного пункта пропуска (ДАПП) «Желтура». В этот проект инвестируется 400 млн руб.; будет создано около 200 рабочих мест. Монгольский уголь планируется экспортировать не только в Бурятию и Забайкальский край, но и в страны ЮгоВосточной Азии по Транссибирской магистрали. На первом этапе планируется экспортировать около 1 млн т угля с последующим наращиванием объемов экспорта [ Залогова, Такайшвили 2019 ] .

Москва и Улан-Батор намечают модернизацию Улан-Баторской железной дороги, находящейся в совместной собственности. Эта работа затронет напрямую и нашу Бурятию, поскольку начнется электрификация дороги от Улан-Удэ до станции Наушки, что поможет создать тысячи новых рабочих мест и получить дополнительные финансовые вливания в бюджет республики.

Предположительно по территории Бурятии пройдет и газовая труба «Сила Сибири-2», по которой природный сжиженный газ пойдет через Монголию в Китай.

Как видим, Россия и Монголия создают транспортные экономические коридоры, потенциально способные в разы увеличить товарооборот между странами. Это сотрудничество благотворно скажется и на экономике Республики Бурятия.

Один из вопросов был сформулирован следующим образом: «Как Вы думаете, насколько изменились отношения между Россией и Монголией (Монголией и Россией) в сравнении с социалистическим периодом?» 88,6% российских экспертов считают, что они стали менее интенсивными, и лишь 4,5% – что более интенсивными. А вот 2,3% считают, что принципиально изменилась природа отношений: Россия больше не старший союзник Монголии, а важный элемент усложнившейся системы международных отношений, элемент баланса между Китаем и Западом во главе с США. Монголия в то же время – не сателлит России, но по-прежнему буферное пространство, которое разделяет Россию и могущественный Китай.

Со стороны монгольских экспертов уже 91,1% считают, что наши отношения стали менее интенсивными, и 2% – более интенсивными. Это говорит о многом. Монголия с начала 90-х гг. прошлого века проводит «многоопорную политику». Страна ведет активное сотрудничество с двумя своими соседями – Россией и Китаем, а также имеет партнерские отношения с такими внереги-ональными партнерами, как США, Южная Корея, страны Евросоюза, Япония и др. [ Болдбаатар 2015 ] .

С одной стороны, наблюдается объективный процесс, направленный на понижение уровня влияния России. Данную тенденцию можно проследить на основании сокращения употребления в речи монголов русского языка. В первую очередь это относится к молодому поколению, которое отдает предпочтение изучению английского, китайского, корейского, японского языков [ Иркутская школа™ 2014 ] .

Но, с другой стороны, нельзя сказать, что на сегодняшний день Россия не играет важной роли в жизни Монголии и вообще находится где-то на задворках ее интересов. Сегодня, реально оценивая фактическое положение дел в отношениях между нашими странами, эксперты отмечают сравнительно низкий торгово-инвестиционный уровень сотрудничества. Например, в 2018– 2010 гг. доля российских инвестиций в монгольскую экономику не превышала 2%. В двусторонней торговле доминирует экспорт товаров преимущественно сырьевого характера.

В политическом плане сегодня Монголия во многом ориентирована на Запад. Одним из ключевых элементов внешней политики являются отношения с такими государствами, как США, Япония, Южная Корея. Дальнейший курс страны должен определить важный документ «Дальнее видение – 2050». В этой программе развития Монголии на ближайшие 30 лет (на данный момент пока не утверждена парламентом) заявлена цель превратить Монголию в «одну из ведущих, развитых стран региона».

Все эти факторы наводят на неоднозначные размышления.

В ответах на вопрос: «Какая сфера отношений между Россией и Монголией наиболее приоритетна для Монголии?» – 61,4% российских экспертов называют экономику, и лишь 20,5% – политику.

Но когда вопрос ставится в другой логике: «Какая сфера отношений между Россией и Монголией наиболее приоритетна для России?» – 22,7% экспертов считают, что это экономика, а 63,6% выбирают политическую сферу. От 6,3% до 2,3% экспертов отдают предпочтение военной сфере, образованию, науке и искусству.

Ответы на идентичные вопросы монгольских экспертов расходятся с российскими. Для Монголии, считают они, и экономическая, и политическая сфера почти равноценны (см. рис. 3)..

Рисунок 3 . Структура ответов монгольскихэкспертов на вопрос: «Какая сфера отншений между Россией и Монголией наиболее приоритетна для Монголии?»

Такая оценка монгольских экспертов свидетельствует, что Монголии лучше и выгоднее, если Россия останется так называемым «мягким» соседним го- сударством, которое не стремится доминировать и оказывать монопольное влияние. При этом Россия отстаивает свои законные интересы относительно безопасности и экономического развития и не намерена вступать в прямой конфликт с другими странами из-за влияния на Монголию. Более того, Россия не намерена ставить Монголию перед выбором между «пророссийской», «про-китайской» или «прозападной» ориентацией.

Россия и Монголия, в отличие от южного соседа, не будут претендовать на какую-то ревизию исторических или современных сложившихся политических и экономических отношений. Ведь это вопрос независимости Монголии. Россия и россияне для Монголии по-прежнему ассоциируются с гарантией их независимости и безопасности. Для России важно, чтобы Монголия оставалась независимым государством. И в этом смысле Россия воспринимается позитивно. В

ХХ в. жители Монгольской Народной Республики, а сейчас – Монголии, несомненно, пекутся об интересах своей страны. И сегодня у монгольского населения сформировалась национальная гражданская идентичность, за которую они готовы бороться, несмотря на многолетнюю историю добрососедских отношений.

Статья подготовлена в рамках гранта «“Мягкая сила” в российско-монгольских отношениях: сравнительный анализ» № 19-514-44001 Монг_т.