Российско-монгольское сотрудничество (1990-2000-е гг.)

Радикальные перемены в судьбах России и Монголии предопределили изменения в их взаимоотношениях: начало 90-х гг. ХХ в. стало переломным моментом в истории связей этих двух государств. Завершился семидесятилетний этап сотрудничества и взаимодействия между Советским Союзом и

Монгольской Народной Республикой и начался новый – между Российской Федерацией, возникшей после дезинтеграции СССР, и Монголией, сменившей свое прежнее название в 1992 г. в знак отречения от социалистического прошлого, демонтажа старой модели социально-экономического и политического развития и во имя построения гражданского демократического общества.

На этом же рубеже произошла смена внешнеполитического курса двух государств и соответственно наметились изменения в их политике по отношению друг к другу. Изменившиеся внутренние условия развития и новая международная обстановка поставили монгольское руководство перед необходимостью выработать внешнеполитическую доктрину с учетом этих обстоятельств, ориентировать ее на защиту национальных интересов. Согласно Конституции 1992 г. Монголия обязалась соблюдать общепризнанные нормы и принципы международного права и проводить миролюбивую внешнюю политику [1].

Подобная задача встала и перед новой Россией, в концепции внешней политики которой с первых дней было определено, что «внешнеполитический курс России должен отвечать ее коренным национальным интересам, в первую очередь задачам сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, укрепления его безопасности во всех измерениях, возрождения России как свободной демократической страны, обеспечения благоприятных условий для формирования эффективной рыночной экономики, соответствующей статусу великой державы, включения РФ в мировое сообщество» [2].

Концептуальные основы внешней политики России и Монголии в своих главных чертах совпадают, что облегчает им развитие политического, экономического и других форм сотрудничества. Отдельные положения концепции внешней политики Российской Федерации имеют для Монголии важное значение. Ее интересам непосредственно отвечают цели, которые ставит перед собой Россия в области внешней политики – формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами, провозглашение всевозрастающего значения Азии во внешней политике России, что обусловлено прямой принадлежностью РФ к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, т.е. регионов, расположенных вблизи российско-монгольской границы.

Реализация российской внешней политики происходит в достаточно сложной международной обстановке. Можно сказать, что Россия еще слабо вовлечена в процессы политической интеграции в АТР, в основе чего лежат причины специфического характера – сложности товарного рынка, отношения центра и регионов. Все еще медленными темпами происходит укрепление положения российских предприятий-экспортеров, в то же время повышается конкурентоспособность импортных товаров. Реакцией на это со стороны правительства РФ становится повышение импортных и снижение экспортных пошлин, что не способствует положительной динамике российских внешнеэкономических связей. В то же время российская экономика набрала довольно существенный потенциал позитивного движения, что свидетельствует о появлении возможности расширять экономическое сотрудничество с зарубежными странами, в том числе и с Монголией. Тем не менее неустойчивые темпы роста российской экономики в 1990-х – начале 2000-х гг. успели отрицательно повлиять на состояние и динамику экспортного потенциала России в целом, основным натуральным содержанием которого продолжают оставаться топливно-энергетические ресурсы: нефть, природный газ, каменный уголь, кокс – их удельный вес в общем объеме экспорта составляет почти 50%, металлов (черные металлы, медь, никель, алюминий, лес и лесоматериалы) – 15%, машин и оборудования – меньше 10%.

В столь же нелегкой ситуации оказалась и Монголия, когда в начале 1990-х гг. уровень ее экономического сотрудничества с Россией начал стремительно падать. Этому способствовали накопившиеся за многие годы пребывания МНР в зоне советского влияния сокращение возможностей сначала у Советского Союза, а затем у России оказывать Монголии широкомасштабную экономическую помощь, решать для нее крупные проблемы хозяйственного строительства. У данного обстоятельства оказалась и положительная сторона – оно помогло выработать новые основы внешней политики, подстраховывающие ее от последствий былого курса преимущественной ориентации на одно государство.

Стране требовалось, прежде всего, обновить концепцию монголо-российских отношений. Это было одной из труднейших задач нового монгольского государства, вынужденного считаться со сложной расстановкой политических сил внутри страны и принимать в расчет свое непростое геополитическое положение в Северо-Восточной Азии. Нужно было приложить немало усилий, чтобы возобновить разрушенные межхозяйственные контакты, постоянно напоминавшие как о прежней подчи- ненности монгольской экономики советской, так и о наличии между двумя странами действительно сильных интеграционных связей, но и преодолеть временно возникшее негативное отношение значительной части возбужденной политическими и экономическими неурядицами монгольской общественности к России, на которую новые политические партии стремились возложить основную вину за тяжелую ситуацию в стране.

В 1994 г. правительство утвердило два основополагающих и взаимосвязанных документа – Концепцию внешней политики и Концепцию национальной безопасности Монголии, в которых наиболее полно и последовательно излагается суть внешнеполитической доктрины государства и основные направления его деятельности на международной арене [3]. Оба эти документа демонстрируют готовность Монголии к равноправному сотрудничеству с Россией, признание его монгольской стороной приоритетным, но наравне с другой великой державой – Китаем.

Основанием для улучшения внешнеполитических связей Монголии и России стала Декларация о дружбе и добрососедском сотрудничестве между РСФСР и МНР от 12 февраля 1991 г., подписанная сторонами в ходе официального визита в Москву первого премьер-министра Монголии Д. Бямбасу-рэна. Подписание этой Декларации в значительной мере сняло известное напряжение в монголороссийских отношений, возникшее в самом начале 1990-х гг.

Следующая, более крупномасштабная и плодотворная, попытка возродить российско-монгольские политические и экономические контакты на новых принципах отмечена заключением Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией, состоявшимся 20 января 1993 г. во время визита в Москву монгольского президента П. Очирбата. Новый договор пришел на смену действовавшему до того Договору о дружбе и сотрудничестве (1966). Немаловажным фактором, предопределившим заключение Договора 1993 г., был вывод советских войск с территории Монголии, что, хотя в определенном смысле, и вывело ее из-под российского «зонтика безопасности», но зато позволило улучшить отношения с КНР и выступать на международной арене с инициативами, имеющими особое значение для поддержания мира и безопасности.

В 1994-1995 гг. стороны парафировали Соглашение об избежании двойного налогообложения, в связи с чем наблюдалось некоторое оживление инвестиционной деятельности российских предпринимателей в Монголии. Новым явлением стало участие России в создании на территории Монголии совместных предприятий: было зарегистрировано два СП в деревообрабатывающей промышленности с капиталами России, Монголии и Швеции; одно в горнорудном производстве на базе капиталов России, Монголии, США. В Монголии продолжают функционировать медно-молибденовый горнообогатительный комбинат «Эрдэнэт» – крупнейшее совместное предприятие такого рода в Азии, созданное на паевых началах с Россией в конце 1970-х гг., акционерное российско-монгольское общество «Улан-Баторская железная дорога», а также объединение «Монголросцветмет». В деятельности имеются немалые трудности. По Закону об иностранных инвестициях налоговые льготы в Монголии не распространяются на добычу и переработку цветных металлов, т.е. на ту отрасль, где российский капитал мог бы принести наибольшую пользу.

В ноябре 2000 г. состоялся визит президента РФ В.В. Путина в Улан-Батор, ставший крупной вехой на пути развития российско-монгольских отношений и еще одним важным подтверждением того, что Монголия вернулась в число приоритетов внешней политики России.

Постепенно налаживается сотрудничество двух стран в области науки и культуры. Еще в 1995 г. было подписано Соглашение о культурном и научном сотрудничестве. Основное внимание в Соглашении было уделено задачам установления, развития и поддержки непосредственных связей между научно-исследовательскими и образовательными учреждениями обеих стран, обмену опытом, публикациями.

Российско-монгольские политические и экономические отношения развиваются на фоне широко осуществляемой в Монголии дипломатической и деловой активности других государств – Японии, Китая, США, стран ЕС. Это означает, что России приходится строить всю систему политических и экономических связей с Монголией в условиях достаточно мощной конкуренции, что особенно отражается на экономических позициях РФ в этой стране. Все еще медленно осваиваются российские инвестиции на монгольском рынке. Они составляют примерно десятую часть всех инвестиций в монгольскую экономику. В настоящее время, несмотря на резкое сокращение доли России во внешнеторговом обороте Монголии, она по-прежнему сохраняет за собой значение главного внешнеторгового партнера этой страны. В последние годы активизировались российско-монгольские связи по схеме

Монголия – сопредельные с ней регионы России – Иркутская, Читинская и Кемеровская области, Бурятия, Алтайский край.

Укреплению всесторонних связей между Монголией и Россией способствовали визиты в Монголию высших российских чиновников: в 1996 г. – председателя Госдумы РФ Г.Н. Селезнева, в 1999 г. – министра иностранных дел И.С. Иванова, в 2000 г. – президента РФ В.В. Путина, в 2006 г. – министра сельского хозяйства А.В. Гордеева, в 2009 г. – президента РФ Д.А. Медведева; а также визиты в Россию первых лиц Монголии: в 2006 г. – президента Н. Энхбаяра, в 2010 г. – президента Ц. Элбэ-гдоржа и других.

В российско-монгольских отношениях еще остаются нерешенные проблемы: высокие тарифы на железнодорожные перевозки товаров по российской территории, высокие российские пошлины, отсутствие договоренности о взаимных безвизовых поездках и другие. Тем не менее прогноз дальнейшего развития российско-монгольских отношений оптимистичен. Неизменными остаются такие стабильные положительные факторы, как географическая близость, большое геополитическое значение обеих стран в регионе Восточной Азии, в Азиатско-Тихоокеанской зоне в целом. В известной степени сохраняется взаимодополняемость национальных экономик, общность позиций по ключевым вопросам международной ситуации. В отношениях между Россией и Монголией есть черты, отличающие их от отношений с другими странами, – это традиции давней дружбы наших народов, близость, истоки которых уходят в прошлое, готовность обеих сторон сохранить то лучшее, что было в их взаимоотношениях в прежние времена.