Рост конкурентоспособности инфраструктуры Крыма на основе государственно-частного партнерства

DOI:

Цитирование. Остовская А. А., 2019. Рост конкурентоспособности инфраструктуры Крыма на основе государственно-частного партнерства // Региональная экономика. Юг России. Т. 7, № 3. С. 118–125. DOI: 10.15688/

Постановка проблемы

Конкурентоспособность территорий России, степень их вовлеченности в мировые интеграционные процессы зависят, прежде всего, от состояния развития их инфраструктуры. Поэтому обеспечение конкурентоспособности территории требует создания высокоразвитой инфраструктуры. Инфраструктура является решающим фактором развития, необходимым для обеспечения функционирования всех секторов экономики, что предопределяет ее влияние на конкурентоспособность территории в целом. Развитая инфраструктура создает условия для своевременной адаптации отраслей экономики к изменениям окружающей среды, дальнейших рыночных трансформаций и т. д.

Уровень конкурентоспособности региона в масштабе национального пространства обусловлен наличием разветвленной инфраструктуры. Недостаточные капиталовложения в ее модернизацию и развитие, отсутствие соответствующей поддержки со стороны местной власти и государства, наконец, отсутствие должного управления на региональном уровне являются основанием для накопления негативных сдвигов, запускаются механизмы торможения развития территории и снижение ее конкурентоспособности. Также важным условием укрепления конкурентоспособности экономики является развитие инфраструктуры предпринимательства, обеспечение благоприятных условий создания, ведения и ликвидации бизнеса и развитой инфраструктуры предпринимательства в регионах страны.

Содержанием и направлением развития системы территориального управления инфраструктурным обеспечением является нацеленность и концентрация на обеспечение конкурентоспособности за счет формирования адаптивности и устойчивости системы регионального управления инфраструктурным обеспечением к изменениям внутренней и внешней среды, а также активизация консолидированного участия сообщества в развитии инфраструктуры. Все это следует рассматривать во взаимосвязи и определенной взаимообусловленности, в своеобразной комплексности их реализаций и влиянии на конкурентоспособность. Например, инфраструктуру предпринимательских сетей и ее элементов в пределах выделенной территории можно изучать как систему внутренних региональных связей, находящихся в постоянном взаимодействии, которые и обеспечивают условия для функционирования различных субъектов экономики региона. Вместе с тем каждый из элементов инфраструктуры предпринимательских сетей можно рассматривать как относительно самостоятельную подсистему со своими особенностями ориентиров, функций, задач, протекания процессов и результатов.

Механизмы управления конкурентоспособностью региона

Под механизмом управления конкурентоспособностью региона на основе развития элементов его инфраструктуры понимается сложная совокупность методов, инструментов, принципов, используемых региональными органами управления в процессах прямого (непосредственного) и косвенного воздействия (координации, стимулирования, регулирования) на экономический потенциал региона для его наращивания и достижения конкурентоспособности. Сочетание и взаимодействие составных элементов механизма управления обеспечивает его функционирование и дееспособность.

В авторском понимании данный механизм управления конкурентоспособностью региона на основе развития его инфраструктуры осуществляет основные масштабные процессы воздействия: координацию различных видов деятельности и процессов экономического развития региона в области развития предпринимательства; рыночное стимулирование, регулирование и поддержание экономических агентов (организаций, предпринимателей, населения).

Для того чтобы произошли указанные процессы воздействия, представленный механизм использует свой набор инструментов. Процессы управления сектором предпринимательской инфраструктуры осуществляются при помощи таких инструментов воздействия, как планирование деятельности предприятий; прямое финансирование и инвестирование в объекты инфраструктуры; кредитование; организация выполнения национальных инфраструктурных проектов и программ с учетом специфики региона; совершенствование аппарата регионального управления; кадровое обеспечение управленческих структур и др.

Поскольку развитие инфраструктуры должно сопровождаться значительными финансовыми вложениями и применением новейших технологий, которые государство в условиях финансово-экономического кризиса самостоятельно обеспечить не способно, то наиболее перспективным в настоящее время является механизм государственно-частного партнерства.

Преимуществами государственно-частного партнерства является возможность привлечения инвестиционных ресурсов частного сектора экономики, новейших технологий, элементов управления для восстановления и развития объектов инфраструктуры, но с одновременным сохранением государственной (коммунальной) собственности. Как следствие, достигается сочетание интересов всех участников партнерства: частного партнера относительно получения максимальных выгод; территориальных общин относительно получения достаточных по объему и качеству услуг; местного бюджета относительно уменьшения нагрузки на него. Однако они распределяют между собой не только выгоды, но и риски, связанные с выполнением договоров, заключенных в рамках государственно-частного партнерства [Амунц, 2006].

Вопрос взаимоотношений государства и бизнеса всегда находился в центре внимания всех современных государств, поэтому за последние пять лет во всем мире наблюдается тенденция усиления данного сотрудничества, на что есть несколько причин: с одной стороны, усложнение социально-экономической жизни страны ведет за собой выполнение национальных общественно значимых функций, а с другой – сам бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования, в том числе и инфраструктурных [Grimsey, 2002].

Механизм ГЧП позволяет преодолеть ограниченные возможности государства и муниципальных органов по финансированию инфраструктурных проектов, перенести часть рисков на бизнес, а также привлечь управленческие навыки специалистов частного сектора для повышения качества предоставляемых услуг. На сегодняшний день государственно-частное партнерство выступает неотъемлемой составной частью инновационной политики государства [Сотниченко, 2016].

Ряд исследователей в своих трудах отмечает государственно-частное партнерство, как эффективный инструмент развития инфраструктуры региона, которая, в свою очередь, оказывает существенное влияние на уровень его конкурентоспособности и повышение инновационного потенциала региона. На уровне региона ГЧП рассматривается в качестве системы взаимодействия органов государственной власти и бизнес-структур, которое базируется на проектном подходе к решению стоящих перед обществом проблем, при этом обеспечивая синергетический эффект взаимодействия сторон в целях развития инфраструктуры региона для достижения его конкурентоспособности. Влияние ГЧП на уровень конкурентоспособности региона представлено на рисунке 1.

На практике процесс подготовки инфраструктурного проекта для реализации путем механизма государственно-частного партнерства является длительным и трудоемким, состоящим из последовательного прохождения пяти стадий реализации (см. рис. 2).

Анализ инфраструктурных проектов

В Российской Федерации институт государственно-частного партнерства является достаточно новым механизмом привлечения инвестиций на реализацию крупных проектов, в субъектах Федерации только формируется практика применения данного механизма. На законодательном уровне данную сферу регулируют два федеральных закона: «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Федеральный закон № 224-ФЗ, 2015] и «О концессионных соглашениях» [Федеральный закон № 115-ФЗ, 2005].

Что касается Республики Крым, то механизм государственно-частного партнерства на- ходится в процессе формирования [Государственно-частное партнерство ... , 2018]. По состоянию на 2016 г. Республика Крым по данным Центра развития государственно-частного партнерства [Закон Республики Крым № 352-ЗРК, 2017] занимает 62–63-е место в рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства. По состоянию на 2015 г. республика занимала 77-е место в вышеуказанном рейтинге. Таким образом, за год наблюдается положительная динамика и рост на 15 позиций в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства [Национальный Центр ГЧП ... , 2018].

Кроме того, привлечение частных инвестиций в Республику Крым, с целью осуществления договорных отношений ГЧП до принятия ФЗ № 224, осуществлялось на основе норм ФЗ

Государственночастное партнерство

—1

Развитие объектов инфраструктуры

Снижение издержек хозяйствующих субъектов

—1

Повышение региональной конкурентоспособности

Рис. 1. Влияние ГЧП на уровень конкурентоспособности региона

Примечание . Составлено по: [Шилкина, 2015].

Определение		Подготовка
Выбор про екта Выбор места Предварительное ТЭО Разработка концепции проектирования Возможные формы финансирования Стратегическая важность проекта Прогнозное значение экономического IRR Прогнозное значение финансового IRR Влияние проекта на экологию и социальные последствия Назначение менеджера проекта и проектной команды Решение о проведении тендера		ТЭО: -    Юридическая, финансовая и техническая оценка -    Оценка ключевых рисков проекта -    Подтверждение жизнеспособности инфраструктурного проекта с участием частного сектора -    Выбор коммерческой структуры и источников финансирования -    Определение государственной поддержки -    Экологическая оценка и оценка воздействия на общество. Подтверждение политиче-ской/государственной заинтересованности Процесс консультаций для получения мнения рынка и заинтересованности сторон Составление плана реализации проекта Приобретение земли (в случае необходимости) Назначение финансового, юридического и технического консультантов

Тендерный процесс

Определение критериев для проведения предквалифи-кации, а также для оценки тендерных предложений Подготовка тендерной документации, включая контракты по проекту Предквалификация участников тендера

Ответы на запросы участников тендера для разъяснения

Внесение изменений в тендерную документацию с учетом комментариев Подача тендерных предложений

Оценка тендерных предложений

Выбор предпочтительного тендерного предложения Переговоры по любым открытым вопросам в рамках проектной документации Дальнейший выбор победителя тендера (при необходимости)

Присуждение проекта

Организация финансирования

Комплексная оценка проекта кредиторами Переговоры по проектной документации (включая прямые соглашения, контракт на страхование и договор на финансирование) Соглашение о финансировании собственного капитала

Организация хеджирования Организация страхования Гарантия финансирования Выполнение или отмена предварительных условий, установленных кредитором Финансовое закрытие

Формирование проектной команды

Инвестиции собственного капитала

Проектирование и строительство объекта

Ввод в эксплуатацию и завершение Эксплуатационные испытания

Привлечение оператора и поставщика сырья и материалов

Взаимодействие с внешними партнерами

Управление и эксплуатация – поставка продукции Проверка и тестирование Погашение долга Распределение прибыли на собственный капитал Обучение персонала заказчика в лице государства Осуществление периодического капитального ремонта Передача контр оля Передача актива или проведение повторного тендера Компенсация (если применимо)

Рис. 2. Процесс подготовки инфраструктурного проекта для его реализации через механизм ГЧП

Примечание. Составлено по: [Хрянин, 2017].

«О концессионных соглашениях». На данный момент в Крыму нет ни одного проекта, реализованного на основании привлечения механизма ГЧП, заключались только концессионные соглашения (табл. 1).

Применение механизма ГЧП в регионе позволит Республике Крым осваивать новые рыночные сегменты, развивать различные отрасли экономики, обеспечивать конкурентоспособность региона, внедрять инновации, повышать уровень социальной ответственности бизнеса, и, следовательно, снижать уровень социальной напряженности в регионе, способствуя повышению качества жизни населения.

ГЧП является выгодным механизмом реализации проектов как для частного бизнеса, так и для государства в целом, обеспечивая интерес потенциальных инвесторов и привлекая дополнительные средства для развития социально-экономического положения региона. Институт ГЧП является действенным механизмом развития инвестиционного потенциала региона, обеспечивая его конкурентоспособность, поскольку позволяет частным инвесторам расширить сферу деятельности и использовать новые возможности, а государству, в свою очередь, решать стоящие перед обществом проблемы. При этом, имея собственные цели, каждая из сторон в равной степени заинтересована в успешной реализации проектов. Государственно-частное партнерство носит долгосрочный характер проектов, как правило, длительность взаимодействия составляет не менее трех лет.

Распределение рисков и ответственности между частными структурами и государством осуществляется оптимальным образом на этапе подготовки проекта ГЧП, что позволяет снизить влияние потенциально возможных рисков на ход реализации проектов. Как правило, финансирование проекта в полном размере или частично осуществляется хозяйствующим субъектом, однако органы власти со своей стороны вправе компенсировать часть затрат, понесенных частным инвестором на создание объекта.

Взаимодействие органов государственной власти и хозяйствующих субъектов при наличии взаимодополняющих интересов и обеспечения самостоятельного права принятия решений позволяет повысить качество жизни населения (см. рис. 3).

Заключение

Таким образом, для реализации проектов в сфере инфраструктуры целесообразно применение механизма государственно-частного партнерства. Сфера применения механизма государственно-частного партнерства в Республике Крым достаточно широка. Более того, в регионе является актуальным вопрос обращения с твердыми коммунальными отходами, а также вопросы, связанные со сферой жилищно-коммунального хозяйства, а именно эксплуатация объектов теплоснабжения, централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения) и газоснабжения.

Таблица 1

Инфраструктурные проекты ГЧП, реализуемые на территории РК в 2018 г.

Проект

• 1.    «Строительство и эксплуатация объектов, используемых для обработки, обезвреживания захоронения твердых отходов, для обслуживания территории логистической зоны (кластера) № 6». Сфера – ЖКХ, статус проекта: завершены конкурсные процедуры. Инфраструктурный проект по строительству и эксплуатации данных объектов

• 2.    «Создание и эксплуатация технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения». Сфера – транспорт, статус проекта: завершены конкурсные процедуры. Создание и эксплуатация автоматизированной системы фото- и видеофиксации и системы весового и габаритного контроля транспортных средств – создание информационного диспетчерского центра

Примечание . Составлено автором.

Нормативно-правовая база

ФЗ № 115 «О концессионных соглашениях», Распоряжение Совета министров РК № 969 «О заключении концессионных соглашений на создание и эксплуатацию объектов обращения с отходами на территории РК и признании утратившим силу распоряжения СМ РК № 355»

ФЗ № 115 «О концессионных соглашениях», Распоряжение Совета министров Республики Крым № 809 «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Республики Крым»

В регионе также перспективными направлениями для привлечения механизма ГЧП являются: создание регионального центра обработки и хранения данных нарушения ПДД; создание объектов спортивной инфраструктуры; обеспечение населения региона питьевой водой путем создания очистных сооружений и их модернизации; проекты, направленные на ликвидацию очередности в дошкольные образовательные учреждения.

Применение ГЧП также актуально в отрасли автомобильных дорог, что объясняется высоким спросом на модернизацию автодорожной транспортной инфраструктуры. В сфере информационно-коммуникационного обеспечения целесообразно проведение проектов, направленных на поддержание общественного порядка и безопасности, снижение социальной напряженности в обществе. Сфера здравоохранения является востребованной и привлекательной для частных инвесторов, поскольку позволяет им компенсировать часть затрат за счет системы обязательного медицинского страхования. Более того, создание объектов здравоохранения и модернизация существующих имеют высокую социальную значимость для общества в целом. Для Республики Крым достаточно актуально применение механизма ГЧП в санаторно-курортной сфере, которая является одной из базовых в разрезе экономики региона. Государственно-частное партнерство может реализовываться в целях модернизации объектов санаторно-курортного лечения, создания инновационных туристско-рекреационных кластеров. Формирование качественной инфраструктуры за счет применения ГЧП необходимо в социальной сфере экономики региона. На современном этапе растет интерес со стороны частных инвесторов к реализации проектов ГЧП в сфере электроснабжения объектов инфраструктуры региона.

Для устойчивого развития региона и страны в целом необходимо обеспечение рационального, эффективного, систематического взаимодействия государства и бизнес-структур. Согласование интересов данных сторон позволит в перспективе обеспечить эффективное территориальное воспроизводства экономических, социальных, демографических и инфраструктурных процессов в обществе. Взаимодействие органов государственной власти и хозяйствующих субъектов рассматривается как наиболее перспективный инструмент привлечения дополнительных средств в виде инвестиций в различные отрасли экономики.

Государство

Частный сектор

• 1.    Рост объемов и улучшение качества предоставляемых услуг в инфраструктурных и социально ориентированных отраслях.

• 2.    Повышение эффективности государственного управления.

• 3.    Решение финансовых проблем.

• 4.    Развитие местных рынков капитала, товаров и услуг.

• 5.    Снижение бюджетных затрат.

• 1.    Стабильность и увеличение прибыли.

• 2.    Устойчивость в получении дохода.

• 3.    Выход на мировые рынки капиталов.

• 4.    Активизация привлечения иностранных инвестиций.

• 5.    Предоставление налоговых льгот.

• 6.    Широкий спектр проектов.

Повышение качества жизни населения

Доступ населения к более качественным услугам

Стимулирование предпринимательской активности и мышления в области поиска новых возможностей взаимодействия с органами власти

Рис. 3. Интересы власти и бизнеса при их взаимодействии Примечание. Составлено автором.