Ростоформирующие и лимитирующие факторы инновационного развития бывших шахтерских городов Ростовской области

Обеспечение сбалансированности развития национальной экономики может быть достигнуто только в случае максимально полного вовлечения в происходящие в настоящее время процессы модернизации и инноватизации экономико-ресурсного потенциала регионов. Особо остро данная проблема стоит для регионов, имеющих высокую деформацию внутрирегиональных пропорций и характеризующихся сверконцентрацией ресурсов инновационного развития в «региональных столицах» и наличием лищенных инвестиционной привлекательности отсталых периферийных территорий.

В Ростовской области проблемы формирования стратегии сбалансированного инновационного развития связаны, прежде всего, с необходимостью стимулирования модернизационных преобразований экономики бывших шахтерских городов, которые бы обеспечивали реализацию функций самовоспроизводства и устойчивого саморегулируемого роста.

Несмотря на территориальную близость бывших шахтерских городов Ростовской области к промышленно развитым центрам региона, что согласно теории «диффузии нововведений» выступает одним из решающих факторов, определяющих развитие инновационно-активной среды [1, 2, 3 и др.], в больщинстве случаев, смежные с «точками роста» территории являются поставщиками ресурсов для данных промышленных центров. Территориальная близость определяет не инновационную, а сырьевую и транзитную траекторию развития периферийных городов, сопровождающуюся миграцией высококвалифицированных кадров и капитала в «точки роста» [4] .Данный тезис подтверждается показателями социально-экономического развития городов Ростовской области, где бывшие шахтерские моногорода (гг. Новошахтинск, Зверево, Гуково, Донецк,) демонстрируют очень низкие показатели на фоне промышлено развитых гг. Ростова-на-Дону, Таганрога, Волгодонска, приэтом в городах, находящихся в непосредственной близости от «точки роста» (как, например, гг.Таганрог и Волгодонск), наблюдается наиболее высокий уровень миграции населения (таблица 1).

Таблица 1

Показатели социально-экономического развития городов Ростовской области в 2012 году [5]

et о a О u	- я § = вря « й и Я 2 Я о ° й о	Ч Я £ fl й й С to й в а & =н й © ® ш я н S £ О	й о Е ^ ^ С я г £ ’Я : F & *	о °   | 5 S § g ^ £ « i о 31 Й      □ i В з г р а а	я я ® Я я й й 2 ©ой Я    я	Эй & я й S
Зверево	2,04	396095	2,04	-	50	-305
Гуково	6,9	448405	2,2	535169	35	-73
Донецк	2,4	443079	1,98	1237599	55,56	79
Шахты	2,55	1943189	2,7	25146609	14,89	-12
Новошахтинск	1,76	812316	2,03	1452729	15,38	414
Ростов-на-Дону	3,97	52779447	8,79	170593609	20	8054
Волгодонск	3,2	28222253	3,93	14578537	18	-224
Таганрог	2,68	6733578	4,22	6733578	22,7	-620

Рассматривая проблемы инновационного развития бывших шахтерский городов, следует отметить, что их современное состояние во многом обусловлено факторами предшествующего развития, определившим специфику состояния ресурсного потенциала модернизации, а также систему хозяйственых связей и взаимодействий.

Так, до начала 90-х годов ХХ века шахтерские моногорода Ростовской области, отличались высокими показателями социально-экономического развития, представляя собой, так называемые, «точки роста»: развивалась социальная инфраструктура (строились детские сады, школы и другие учебные заведения, спортивные комплексы, больницы и профилактории), значительными темпами шло жилищное строительство целых микрорайонов, появлялись объекты культуры (клубы, дворцы культуры, библиотеки), указанные объекты на своем балансе имела практически каждая шахта.

В условиях реструктуризации угольной отрасли и массовом закрытим горнодобывающих предприятий в Ростовской области объекты инфраструктуры были разрушены, поскольку то, что раньше находилось на балансе горных предприятий, после их закрытия не представляло интереса для новых собственников. Реструктуризация привела к значительному имущественному расслоению населения, бесперспективной демографической ситуации, дефициту квалифицированных трудовых ресурсов, проблемам в здравоохранении и образовании, воспроизводстве социальной жизни, развитию тенденции депопуляции, повышению доли пенсионеров среди жителей города. Фактическая численность жителей шахтерских городов намного ниже данных переписи, поскольку большая часть трудоспособного и предпринимательски активного населения мигрирует в другие города в поисках заработка.

□ Пенсионеры

□ Моложе трудоспособного возраста

□ Работоспособные

Рисунок 1 – Соотношение отдельных категорий населения в бывших шахтерских городах Ростовской области в 2013 году, чел. [5]

С точки зрения системного подхода ключевыми факторами (детерминантами), определяющими потенциал инновационного развития территории, являются следующие:

• -    наличие ресурсов модернизации, к которым, в частности относятся трудовые ресурсы, инвестиционные ресурсы, научно-технический и интеллектуальный потенциал и др.;

• -    наличие восприимчивости социально-экономической системы региона (территории) к модернизационным преобразованиям;

• -    уровень развития социальной и инновационной инфраструктуры, обеспечивающей хозяйствующией субъекты необходимыми ресурсами.

Анализируя содержание данных факторов, выделим те, которые определяют ростоформирующее воздействие, и те, которые оказывают лимитирующее воздействие на инновационное развитие бывших шахтерских территорий Ростовской области (таблица 2).

Очевидно, что наряду с общими факторами, присущими для всех российских регионов, лимитирующими инновационную активность населения (недостаточная внутренняя мотивация предпринимательски активного населения к инновационной деятельности, отсутствие надежной системы страхования инвестиционных рисков), бывшие шахтерские территории отличаются специфическим содержанием детерминант, обусловленных социально-экономическими, демографическими и социально-психологическими последствиями реструктуризации угольной отрасли. В результате, будучи менее всего подготовленными к восприятию инновационных преобразований, они оказались в условиях замкнутого обособленного хозяйства, где формирование ростоформирующих инновационного развития сдерживается подавлением диффузии инноваций, обусловленным «наложением» новаций на полуразрушенную социокультурную и социально-экономическую сферу отношений.

В то же время, бывшие шахтерские территории имеют значительное количество неиспользуемых факторов производства, включение которых в инвестиционные проекты позволит обеспечить экономический рост. В частности, развитие бывших шахтерских территорий представляется возможным вследствие наличия у них сравнительных преимуществ благодаря низкой стоимости факторов производства, наличию большого количества незастроенных территорий.

Таблица 2

Ростоформирующие и лимитирующие факторы инновационного развития для бывших шахтерских территорий Ростовской области

Детерминанты инновационного развития	Ростоформирующие факторы	Лимитирующие факторы
Наличие ресурсов модернизации	-     Улучшение демографической ситуации (повышение уровня рождаемости) -      Строительство объектов ЖКХ -     Большое количество незастроенных территорий        в следствие некомпактности городской застройки	-    Большая доля пенсионеров и людей предпенсионного возраста, консервативных в своих пристрастиях и менее способных воспринимать новшества -    Миграция молодежи, активной и деловой части трудоспособного населения в крупные развитые промышленные центры в поисках заработка. -    Приток представителей социально-незащищенных слоев населения из республик с нестабильной политической ситуацией, стран ближнего зарубежья, не имеющих образования и не способных к инновационной деятельности -    Низкие доходы местных бюджетов
Воприимчивость к модернизационным преобразованиям	Территориальная близость к «точкам роста»	-    Низкая предпринимательская активность населения, страх потерять работу -    Концентрация усилий предпринимателей на максимизации краткосрочных прибылей -    Отсутствие инвестиционной привлекательности для крупного бизнеса - Низкий уровень информационной и финансовой грамотности населения
Уровень развития социальной и инновационной инфраструктуры	Наличие финансовокредитных учреждений, фондов поддержки инновационного малого бизнеса	-     Разрушенная        социальная инфраструктура -     Неэффективность        работы муниципальных бизнес-инкубаторов

При этом повышение уровня социально-экономического развития будет достигаться из наивысшей производительности при использовании данных факторов производства при одновременном привлечении мобильных ресурсов других территорий.

Кроме того, важным ростоформирующим фактором модернизации экономики бывших шахтерских территорий может стать «закрепление» здесь инновационно-активной молодежи. На наш взгляд, обеспечение инновационного развития экономики бывших шахтерских городов предполагает признание молодежи основным стратегическим ресурсом. При таком подходе принципиально важным базисом является создание условий привлекательности шахтерских территорий как сферы жизнедеятельности.

В комплексе факторов, определяющих привлечение и сохранение квалифицированных кадров, можно выделить следующие: обеспеченность жильем, постоянное водоснабжение, тепло- и энергообеспечение; уровень транспортного обслуживания. Для бывших шахтерских территорий эта проблема осложняется большой протяжностью и рассредоточенностью отдельных микрорайонов шахтерских городов. Школы не укомплектованы педагогическими кадрами, не хватает учителей иностранного языка, обществознания, наряду с этим учебные заведения не оснащены современной компьютерной техникой, лабораторным оборудованием, учебнометодическими материалами; не развита система дошкольной подготовки детей; городские микрорайоны «оторваны» от культурных центров.

В связи с этим необходимо обеспечить качественное улучшение уровня жизни населения, включая улучшение жилищных условий и коммунального обслуживания населения; обеспечение оснащение жизненного пространства современной транспортной, энергетической, инженерно-технической и деловой инфраструктурой; создание необходимых условий для культурного и интеллектуального развития молодежи.

Не менее важным условием, способствующим формированию ростоформирующих факторов инновационного развития экономики бывших шахтерских городов Ростовской области, является обеспечение интеграционных связей различных форм бизнеса, а также науки и бизнеса. Институционально оформленное взаимодействие на взаимовыгодных условиях крупного и малого бизнеса будет способствовать достижению приемлемого уровня модернизации производственно-хозяйственной деятельности в более короткие сроки, обеспечению лидерских позиций территориальной экономики. Немаловажное значение также имеет проведение институциональных преобразований, направленных на создание связки «наука – бизнес». Практическое решение задачи институционализации процессов интеграции науки и бизнеса видятся в создании кластерных структур [6, 7].

Таким образом, учитывая специфику ростоформирующих и лимитирующих факторов инновационного развития бывших шахтерских территорий Ростовской области, можно сделать вывод, что построение стратегии их модернизацнионного развития предполагает необходимость формирования следующих оснонвых конструктов:

• •    разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала в интересах развития данной территории;

• •    создание условий для инициирования и стимулирования модернизации производственно-хозяйственной деятельности, в том числе на основе стимулирования интеграции малого и крупного бизнеса в форме кластерных структур;

• •    формирование особой прослойки инновационно активного населения – предпринимателей, являющихся носителями нововведений и имеющих активный спрос на факторы производства;

• •    создание условий для закрепления инновационно-активной части населения, в том числе через развитие социокультурной среды, повышения привлекательности бывших шахтерских территорий как сферы жизнедеятельности.