Ростов-на-Дону как ядро Ростовской агломерации: перспективы и проблемы развития

DOI:

Формирование агломераций – одна из наиболее перспективных систем пространственного и социально-экономического развития территорий. В развитых и развивающихся странах по всему миру сложились и функционируют уже тысячи агломераций. В России по разным оценкам оформились около 50 крупных и крупнейших агломераций. Их наибольшее число наблюдается в европейской части страны, в том числе и на Юге России. Несмотря на то что изучение агломераций и агломерационных эффектов было заложено еще в работах А. Вебера [Вебер, 1926], А. Маршалла [Маршалл, 1993] и П.И. Дубровина [Дубровин, 1959], интерес к их исследованию не угасает и в настоящее время. Так, в 2020 г. М. Тао в своих работах подчеркивал, что агломерации возникают не в связи с близким географическим положением муниципальных образований, а при наличии реальных взаимосвязей в сетях урбанизированных поселений. Он также усомнился, что формирование агломерации способствует росту региональной экономики. По его мнению, агломерация скорее определяет роль крупных городов в экономической системе [Tao, Huang, 2020]. А британцы Д. Дэвис и Дж. Дин-гел, рассуждая о концентрации человеческого капитала в агломерациях, отмечают, что на этих территориях формируются такие виды деятельности, которые специализируются на высоком уровне способностей людей, что замыкает цепочку [Davis, Dingel, 2020]. Процессам модернизации экономики за счет городских центров агломераций уделено немало внимания в работах Н.В. Зубаревич [Зубаревич, 2007], Л.Э. Лимонова [Лимонов, 2013] и др.

Результаты исследования и их обсуждение

Самой крупной южной агломерацией является Ростовская, в состав которой входят такие крупные города, как Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Азов, Аксай и Аксайский, Мясниковский, Неклиновский, Кагальницкий, Родионово-Несветаевский, Азовский, Октябрьский районы. В связи с высоким уровнем урбанизации данной территории в Ростовской агломерации проживает практически половина жителей всей Ростовской области.

Ростовская агломерация имеет ярко выраженный моноцентрический характер, ее ядром служит региональная столица Ростов-на-Дону. Однако так было не всегда. Производственный профиль города с уклоном в сферу аграрных технологий, сельскохозяйственного машиностроения и вертолетостроения для нужд ВПК был сформирован еще в середине прошлого века. Здесь же размещались все наукоемкие производства. В послевоенное время параллельно с Ростовом активно развивались его нынешние города спутники Батайск и Аксай, а также Азов с предприятиями рыбной, пищевой и легкой промышленности и даже удаленные от центра Волгодонск (за счет развития химической промышленности и речного транспорта), Шахты (угольная промышленность) и Таганрог (второй после Ростова научно-технический центр).

Центром притяжения ближайших территорий Ростов стал в большей степени в 90-х гг. прошлого столетия, когда на фоне общего кризиса прослеживался отток населения из городов «второго пояса» (см. рисунок). Экономика в то же время достаточно быстро перестраивалась на импорт, а не собственное производство инновационной продукции, что только усилило асиммет- рию развития Ростова, как крупного торгового города и центра международной торговли в области, с другими населенными пунктами. В начале 2000-х была сформирована интеграционная плотность в «первом поясе» городов и оформилась маятниковая миграция из городов-спутников. Однако областной закон, предполагающий развитие агломераций на территории субъекта и отражающий формы поддержки агломерациям, был принят только в 2022 г. [Областной закон № 704-ЗС, 2022].

К настоящему времени Ростовскую агломерацию можно считать уже оформившейся и развитой, так как индикатор ее развития и развития ее ядра выше 1. Это говорит о том, что Ростов-на-Дону как ядро агломерации является центром притяжения остальных муниципалитетов, но при этом способен развиваться, не используя ресурсы других населенных пунктов и не нуждаясь в «захвате» новой территории. Таким образом, подчеркивается выраженная моноцентрич-ность агломерации [Скородинский, 2016].

Отметим, что соответствующий индикатор рассчитывается по формуле:

n ia = -У i an1

ai ,

где I_a – индикатор развития агломерации; n – число индикаторов развития; I_ai – соответствующий i -й индикатор развития территории.

Для анализа развитости Ростовской агломерации были выбраны индикаторы, характеризующие социальную, финансово-экономическую и инфраструктурную сферы. Значения индикаторов отражены в таблице 1.

Для агломераций с развитым ядром характерен интенсивный сценарий дальнейшего развития. Развитие инфраструктуры между городом-центром и периферией за счет концентрации ресурсов позволяет избегать сильных диспропорций развития. При интенсивном сценарии развития ядро агломерации и другие крупные города становятся основными игроками в

Рисунок. Пояса Ростовской агломерации

Примечание. Источник: [Программа комплексного развития ... , 2017].

производстве ВРП, в то время как периферийные территории должны получать от них поддержку и нуждаются в постоянном контроле. Особое внимание должно быть уделено повышению инвестиционной привлекательности, а также расширению механизмов использования ресурсов внутри агломерации и максимальной интеграции инфраструктуры и социально-экономической сферы муниципальных образований агломерации.

Ростов-на-Дону является мультимодальным транспортным узлом (современный аэропорт, морской порт, один из крупнейших железнодорожных узлов в Восточной Европе и несколько трас федерального значения), финансовым, торговым, научно-исследовательским и производственным центром. В нем же сосредоточены основные административные функции. Кроме того, город имеет важное стратегическое значение, представляя собой связующее звено Центральной части страны с Югом и Кавказом, что говорит о его высоком потенциале.

Однако дальнейшее развитие города и сближение его с периферийными центрами затрудняется, в первую очередь, из-за инфраструктурных сложностей. Одной из основных про- блем, препятствующих развитию Ростова, является малое количество земель в собственности муниципалитета – гражданам и юридическим лицам принадлежит, по данным Росреестра, 62 % территории (в среднем по ЮФО – 48,7 %). Это, в свою очередь, осложняет развитие транспортно-коммуникационного каркаса, а вдоль основных транспортных коридоров сохраняется стихийная застройка, зачастую не предусматривающая необходимость развития и расширения улично-дорожного полотна, социальной инфраструктуры и объектов озеленения. Плотность улично-дорожной сети, по данным Стратегии социально-экономического развития Ростова, составляет 3,96 км/кв. км, а в центральной части города – 4,2 км/кв. км, что превышает норматив почти в 2 раза. Среди городов-миллионников в Ростове-на-Дону наблюдается самая малая площадь дорожно-транспортной сети. При этом за последнее десятилетие уровень автомобилизации вырос более чем в 3,5 раза, составив в 2019 г. 430 автомобилей на 1000 жителей города. Интенсивность движения оценивается в 40 000 автомобилей в сутки [Решение Ростовской-на-Дону городской думы № 603 ... , 2018].

Основные факторы развития ядра Ростовской агломерации

Таблица 1

Индикаторы	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	Ср. значение
Соотношение оборота розничной торговли и обрабатывающего производства	1,14	1,15	1,02	1,07	1,1
Соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума	3	2,9	3,1	3,1	3,025
Соотношение заработной платы работников бюджетной сферы и средней по МО	1,2	1,1	1,3	1,3	1,2
Обеспеченность населения жильем	1,11	1,14	1,27	1,17	1,17
ВРП на душу населения, тыс. руб.	389,5	403,9	466,5	529,6	447,4
Инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.	50 837	50 806.51	58 886.25	59396	54 981,44
Безработица на территории МО, %	0,8	5,07	0,6	0,3	1,7
Отношение среднемесячной заработной платы к стоимости потребительской корзины	12,7	13,1	13,1	11,4	12,6
Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях, %	68,50	68,70	69,60	70,00	69,2
Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности, %	47,34	66	66	нет данных	59,8
Обеспеченность населения канализацией в МО, %	95,03	96,1	97	нет данных	96,04
Обеспеченность населения водой в МО, %	95,9	96,7	98	98	97,15
Уровень износа коммунальной инфраструктуры МО, %	32,9	32,5	32	нет данных	32,47

Примечание. Составлено по данным Росстата [Регионы России … , 2019; 2020; 2021; Мониторинг реализации Стратегии … , 2022]

Наиболее густонаселенными района Ростова являются Ворошиловский, Советский и Первомайский районы. По данным за 2019 г., в них проживали 219,7 тыс. человек, 188 тыс. человек и 187,4 тыс. человек, соответственно. Наименьшая численность населения наблюдается в центре города – в Ленинском (81,2 тыс. человек) и Кировском (61,9 тыс. человек) районах [Решение Рос-товской-на-Дону городской думы № 173 ... , 2021]. При этом в проведенном не так давно в Ростове-на-Дону исследовании с использованием ГИС-технологий было показано, что центральные районы города наиболее комфортны для проживания, а вот отдаленные районы (современные районы в составе Ворошиловского, Советского и Первомайского районов) имеют менее развитую инфраструктуру [Головастова и др., 2022].

Облегчить ситуацию с развитием отдаленных районов и частичным снятием напряжения с улично-дорожной сети может завершение строительства Ростовской кольцевой дороги, от которой будут выстроены межмуниципальные и межрегиональные дороги по основным направлениям развития агломерации. Примерно по такому же принципу проходило развитие Москвы в середине 90-х гг. XX в. [Косицкий, 2005; Пьянкова и др., 2020]. В те годы численность населения столицы была практически идентичной современному Ростову-на-Дону. И, конечно, важные этапы предусмотрены в Стратегии развития города, включая строительство платных парковок у многоэтажной застройки и сети перехватывающих стоянок в периферийной части города.

Несмотря на преимущества Ростова как крупного южного города, борьба за первенство и сферы влияния на Юге России в последние десятилетия только усилилась. В связи с этим нам видится необходимым сравнить ядро Ростовской агломерации с ключевыми центрами других южных агломераций, в первую очередь, Краснодара и Волгограда (табл. 2).

Как мы видим, главным конкурентом Ростова является город Краснодар, который по ряду позиций опережает ядро Ростовской агломерации. Краснодар демонстрирует хорошую динамику роста численности населения. Его выход в число городов-миллионников, согласно переписи населения 2021 г., только усилил конкуренцию между южными столицами.

Краснодар, как и Ростов, является ядром моноцентрической агломерации. Краснодарская агломерация включает в себя Краснодар, Северский, Динской, Тахтамукайский, Теучежский районы и города Горячий Ключ и Адыгейск, что делает ее межрегиональной. До 2030 г. на территории агломерации планируется запустить наземное метро (по ядру агломерации и в радиусе 30 км от него), что существенно расширит перспективы ее развития. Работы по предпроектной оценке строительства конструкций уже завершены. Среди приоритетных проектов также создание современного мультимодального транспортного хаба. Пока же для Краснодара характерны те же проблемы, связанные с высокой нагрузкой на дорожно-транспортную сеть и с изношенностью дорожного полотна. Отдельного закона, фиксирующего границы агломерации или механизмы ее развития, в Краснодарском крае не существует. Необходимость развития агломерации закреплена лишь в Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2030 г. [Закон Краснодарского края № 3930 ... , 2018] и в генеральном плане Краснодара до 2040 года.

И если за Ростовом давно закрепилось восприятие города как крупного промышленного и торгового центра, то в отношении Краснодара

Таблица 2

Сравнительный анализ социально-экономического развития ядер агломераций ЮФО, 2021 г.

Показатели	Города
	Ростов	Краснодар	Волгоград
Численность населения, млн чел.	1,138	1,038	1,005
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг млрд руб.	303,1	104,3	260,8
Объем платных услуг населению, млрд руб.	108,1	163,7	56,5
Инвестиции в основной капитал, млрд руб.	97,1	130,4	68,4
Среднемесячная начисленная заработная плата, тыс. руб.	55,4	57,8	44,9
Уровень безработицы, %	0,6	0,5	0,3
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м.	1437,7	2617	450,1
Оборот розничной торговли, млрд руб.	274,6	356,4	180,9

Примечание . Составлено по: [Регионы России, 2021].

сформировался образ провинциального города с аграрной окраской. Разработка эффективного бренда города и успешная его реализация может поставить под вопрос закрепленное за Ростова-на-Дону статуса «Столицы Юга России».

Что касается Волгограда, то он значительно уступает своим южным «соперникам» как в инвестиционной привлекательности, так и по обороту розничной торговли или объему платных услуг населению. Волгоград – город с типичной линейной градостроительной структурой, что с учетом развития автомобилизации и субурбанизации, обостряет транспортную проблему в городе. Вкупе с невысокой заработной платой и перестройкой отраслевой структуры экономики это снижает комфортность проживания населения. В Волгоградской области, как и в Краснодарском крае, отсутствует областное законодательство, направленное на развитие агломерации, которое отражается лишь в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 г. [Закон Волгоградской области № 778-ОД 2008 ... , 2018].

Анализ крупных агломераций Юга России демонстрирует, что для них характерно развитие за счет сельского хозяйства и высокого уровня промышленного производства при относительно невысоких показателях ВВП на душу населения. При этом в развитых мировых агломерациях, к которым можно отнести, к примеру, Токийскую, Парижскую, Лондонскую агломерации или агломерацию Нью-Йорка, преобладают сферы торговли и услуг, бизнеса и финансов (более 80 % в структуре ВВП) [Крупнейшие городские агломерации … , 2020]. Именно такой вектор развития с диверсификацией экономики и расширением доли сервисного сектора отражен в документах стратегического развития южных территорий на ближайшее десятилетие. Однако в современных реалиях документы требуют актуализации. Особенно это касается стратегии развития Ростова-на-Дону, так как сложившаяся внешнеэкономическая обстановка уже оказывает влияние на его развитие и также может иметь отложенный характер действия.

Выводы. Текущая геополитическая и гео-экономическая обстановка неоднозначно сказываются на развитии агломерации. С одной стороны, санкции, наложенные на Российскую Федерацию, тормозят развитие многих секторов экономики, рушатся давно оформившиеся научно-технологические, инновационные и инвестиционные связи. С другой стороны, Ростовская аг- ломерация может выйти на новый виток своего развития за счет тесного взаимодействия с регионами ДНР и ЛНР. Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев заявил о возможности создания макрорегиона «Донбасс», в рамках которого Ростовская область, Донецкая и Луганская народные республики будут взаимодействовать по целому ряду направлений. В первую очередь это создание объединенной транспортнологистической сети и единых образовательных стандартов, а также совместная работа в сфере строительства, МСП и угольной промышленности. Отметим, что раньше, с 2010 до 2014 г., эти территории уже взаимодействовали в рамках соглашения «Еврорегион Донбасс», который изначально задумывался как наднациональный экономический кластер, объединенный по сырьевому принципу. Но даже временное ухудшение инвестиционного климата и недостаток собственных инвестиций города и региона способны негативно повлиять на деловой климат территории и свертывание инновационной инфраструктуры и деятельности, что ослабит позиции Ростовской агломерации как одной из крупнейших в стране и наиболее развитых на Юге России.