Руководитель некоммерческой организации. Нужна ли ему дополнительная подготовка?

Время требует принятия неотложных мер по повышению правовой и экономической грамотности руководителей организаций всех видов собственности и организационно-правовых форм. Такая необходимость объясняется крайне быстрой сменой методов управления и отсутствием системы бесплатного обязательного обучения руководителей, подобной той, что действовала в советский период.

Все это приводит к изданию в учреждениях организационно-распорядительных, хозяйственно-финансовых и иных правовых документов, не в полной мере отвечающих, не соответствующих или противоречащих требованиям действующего законодательства.

Анализ создаваемых в случайно выбранных организациях документов обнаруживает в ряде случаев несоответствие нормам права, в том числе трудового, гражданского, семейного и других. Это происходит по причине недостаточного понимания того, что любой документ в организации должен быть очень точно выверен, соответствовать законам и подзаконным нормативным актам, чего в настоящее время мы не видим.

К сожалению, действующее законодательство очень мало внимания уделяет насущным требованиям современности об обязательном обучении руководителей управлению организацией по всему спектру жизнедеятельности организации, хотя определенные государственные требования об обязательном обучении руководителей некоторые законодательные акты содержат.

Например, статья 225 Трудового кодекса РФ предусматривает обязательное обучение и проверку знаний в области охраны труда:

«Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений» [1]. Такие же требования об обязательном предварительном и периодическом обучении и сдаче экзаменов действуют в энергетике, на транспорте, при работе с подъемными механизмами и с сосудами, работающими под давлением, и т. д. Но всегда ли Председатель потребительского кооператива или иной некоммерческой организации соблюдает данное требование, как и ряд других обязательных и проверяемых органами надзора и контроля требований, предъявляемых к руководителю организации?

В отношении определенных категорий граждан действуют строгие законодательные ограничения. Например, вам не разрешат сесть за руль автомобиля без прохождения соответствующего обучения и получения водительского удостоверения (статьи 25–27 Закона «О безопасности дорожного движения») [2], не позволят приобрести оружие без соответствующего разрешения (статья 13 Закона «Об оружии») [3] и выйти с оружием в лес на охоту без сдачи охотминимума.

Однако, по нашему мнению, мало кого из законодателей интересуют экономические и социальные последствия неграмотного управления некоммерческими, да и коммерческими организациями как элементами общественной структуры нашего общества.

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

Недостаточно учитывается социальная опасность и последствия неумелого руководства как коммерческой, так и некоммерческой организацией в наше сложное время. Это приводит к возникновению экономических и трудовых споров, наложению соответствующих санкций государственными органами надзора и контроля, налоговой инспекцией и возникновению других негативных последствий для организации, руководителя, работников, участников и третьих лиц.

И если управление коммерческими организациями объективно требует получения дополнительных знаний, иначе неотвратимо придет банкротство или последует прекращение трудовых отношений с руководителем по решению собственника, учредителей, участников, суда, то руководители некоммерческих организаций оказались в практически бесконтрольном «свободном плавании».Современ-ное законодательство в отношении некоммерческих организаций оказалось излишне либеральным, чем в ряде случаев и пользуются недобросовестные граждане, попавшие на руководящие должности.

При выборе, назначении или утверждении руководителя коммерческой организации участники (учредители), уполномоченные органы и лица стремятся найти такого человека или такую управляющую организацию, которые обеспечили бы им прибыльность бизнеса, соответствующую экономическую отдачу вложенных средств, нормальное функционирование и развитие всего хозяйственного комплекса. Кроме этого, контроль по результатам деятельности исполнительного органа косвенно осуществляет каждый из участников коммерческой организации по личным финансовым результатам (получаемой по результатам отчетного периода прибыли, дивидендов, процентов и т. д.). Участвуя в коммерческой деятельности, участники знают о таком понятии, как «предпринимательский риск», и возможных негативных последствиях для них при недобросовестном или неквалифицированном управлении коммерческой организацией.

С некоммерческими организациями все гораздо сложнее в реальной действительности. Как правило, участники этих организаций не стремятся к получению прибыли, а стремятся удовлетворить свои личные потребности (гаражные, жилищные, иные потребительские кооперативы и другие некоммерческие организации.) Соответственно, контроль за деятельностью исполнительного органа осуществляется, как правило, только на ежегодных общих собраниях, да и то не полностью и не всегда. Поэтому качество работы председателя выясняется иногда по результатам судебных исков контролирующих государственных органов или кредиторов по гражданско-правовым договорам. Последствия же невыполнения обязательств или нарушения требований законодательства некоммерческой организацией в лице его исполнительного органа воспринимается участниками как «гром среди ясного неба». Все это требует принятия определенных мер органами власти и законодателями, в том числе чисто образовательного направления.

В последние годы Правительством Ульяновской области этому вопросу стало уделяться определенное внимание. С 2002 г. налаживается и расширяется процесс повышения уровня знаний руководителей коммерческих и некоммерческих организаций: автотранспортных, строительных, риэлторских, жилищно-коммунального хозяйства, индивидуальных предпринимателей, а также председателей товариществ собственников жилья (ТСЖ), старших по домам и др. В этот процесс постепенно включаются высшие учебные заведения Ульяновской области. Такое обучение постепенно превращается в определенную систему непрерывного повышения квалификации руководителей организаций, в том числе общественных и некоммерческих структур, действующих на территории Ульяновской области.

Хочется обратить внимание на основные положительные, на наш взгляд, результаты процесса обучения руководителей разных отраслей по основному кругу вопросов деятельности по управлению организацией любой организационно-правовой формы и вида собственности. Если говорить только об образовательном моменте, то эта сторона обучения с каждой новой группой руководителей становится все более насыщенной и концентрированной как в части общих знаний руководителя, так и в части конкретной специализации руководителя по отрасли хозяйствования. По ряду вопросов готовятся методические материалы, отражающие результаты обучения и потребности руководителей в различных областях знаний. Эти материалы адаптированы к реальной работе руководителя и учитывают дефицит его времени, наглядность и доступность восприятия информации, возможность ее быстрого запоминания.

Форма изложения позволяет получить комплекс информации по конкретному вопросу в виде схем, таблиц, графиков и кратких пояснений. Определенная проблема есть только в опубликовании достаточного количества этих практических пособий на высоком полиграфическом уровне.

В процессе обучения происходит процесс обмена информацией (обратная связь) между наукой и практикой на уровне руководства организацией, а в настоящее время и прямыми представителями населения (старшие по подъездам и старшие по домам), и высокопрофессионального лекторского состава.

Анализируя основные интересы руководителей, выражаемые в содержании вопросов на занятиях, обмене мнениями за «круглым столом», содержании выпускных работ руководителей, мы пришли к выводу, что специалисты по праву, экономике, управлению персоналом и производством, налоговых органов и другие участники процесса обучения считают, что данное направление деятельности органов исполнительной власти в тесном контакте с представителями вузов следует еще больше активизировать в самое ближайшее время.

Обучение уже в самом начале процесса имеет ряд положительных моментов:

• 1.    Ознакомление с современной методикой управления организацией во всем сложном комплексе этого процесса, в том числе предупредительные меры, методы и способы защиты организации и лично руководителя от неблагоприятных последствий неверных или не совсем верных действий по управлению организацией, как во внутренней среде управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

• 2.    Возможность получить ответ на волнующую руководителя проблему непосредственно на занятии или, если проблема требует изучения, на последующих занятиях с полным разбором вариантов поведения руководителя в конкретной практической ситуации.

• 3.    Возможность свободного обмена мнениями в свободной обстановке с другими руководителями данной отрасли хозяйствования и выработки совместного алгоритма корпоративного поведения в аналогичных практических ситуациях, а также возможность разработки четкого формирования предложений по совершенствованию действующего законодательства, нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

• 4.    Возможность получения индивидуальной консультации по отдельным вопросам деятельности руководителя организации.

• 5.    Возможность личного знакомства при обмене мнениями за «круглым столом» с работниками контролирующих и судебных органов и получения от них соответствующей информации о правоприменительной практике в соответствующем направлении их деятельности (налоговые и судебные органы, государственная инспекция труда, ГИБДД, прокуратура, Роснадзор и др.).

• 6.    Развитие нового уровня мировоззрения руководителя как единоличного исполнительного органа организации на базе полученных знаний при написании выпускной работы.

• 7.    Психологическая разгрузка, возврат на какое-то время в свою безмятежную молодость – время обучения в профессиональных учебных заведениях.

Требование времени – постоянное, систематическое повышение уровня своих знаний в их комплексном понимании – особенно актуально для руководителей организаций.

Мы считаем, что данное обучение позволяет активизироваться науке в прикладном направлении, а руководителям – использовать научные знания в практической деятельности.

До последнего времени «за бортом» оставались некоммерческие организации, в том числе товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Частная собственность на жилые помещения, приобретенные в порядке приватизации жилищного фонда, путем заключения договоров купли-продажи, в процессе индивидуального жилищного строительства, иным законным способом привела к появлению значительного числа граждан, имеющих на праве собственности одно или несколько жилых помещений.

В индивидуальном жилом доме вопросы владения, пользования, распоряжения жилым зданием, земельным участком, на котором это здание было построено, подводящими и внутридомовыми коммуникациями, как правило, не имеют спорных проблем, так как собственником жилого помещения вместе с внутренним оборудованием, прилегающего земельного участка и подводящих коммуникаций является одно лицо. Хотя и в этом жилищном секторе возможно объединение собственников для защиты своих интересов и, при необходимости, управления общим имуществом.

Собственники жилья в многоквартирном доме находятся в совершенно ином положении. Владея на праве собственности жилым помещением, они одновременно являются со-собственниками, вместе с другими собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, еще и общей долевой собственности (не являющейся частями квартир и предназначенной для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, лифтовых и иных шахт, коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования (технические подвалы), а также крыш, ограждающих несущих и не несущих конструкций данного дома, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающего более одного помещения, земельного участка, на котором расположен данный

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

дом, с элементами озеленения и благоустройства и иных, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектов, расположенных на указанном земельном участке).

Разделить это имущество на выделенные доли невозможно, но содержать его и управлять им необходимо, так как это общее имущество неразрывно связано с жизнедеятельностью всех обеспечивающих эксплуатацию здания систем. Причем отдельные виды имущества требуют обслуживания специализированными организациями, например лифтовое и газовое хозяйство. Следовательно, необходимо оформление всех гражданских отношений по поводу квалифицированного и безопасного обслуживания специального оборудования, предоставления коммунальных услуг, электроэнергии, газа, услуг спецавтохозяйства соответствующими гражданско-правовыми договорами.

Гражданское и жилищное законодательства требуют создания определенного выборного органа управления: правления, возглавляемого председателем, осуществляющим функции представления и защиты общих интересов всех собственников жилья в многоквартирном жилом доме, а также обеспечения нормальной деятельности внутреннего технического оборудования, ремонта общего имущества, в том числе кровли и конструкций здания, взаимодействия от имени всех собственников жилья с внешними поставщиками энергоносителей, коммунальных услуг, органами муниципальной власти и т. д.

В соответствии с действующим жилищным законодательством РФ все большее распространение получают объединения собственников жилых помещений в товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Статья 135 Жилищного кодекса РФ содержит понятие ТСЖ:

• «1 . Товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осу-

• ществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов» [4].

Общие положения статуса ТСЖ показаны на рис. № 1.

Порядок создания и управления ТСЖ прописан в главах 13, 14 Жилищного кодекса РФ.

Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества. Председатель правления ТСЖ избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем работникам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые, в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов ТСЖ, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.

В тексте закона отсутствует положение о порядке оформления правоотношений председателя правления, членов правления по управлению некоммерческой организацией ТСЖ, но в любом случае эти отношения должны оформляться договором: трудовым, а в случаях, установленных законодательством, – гражданско-правовым.

Рис. 1.

Общие положения статуса ТСЖ

Статус и общие обязанности председателя ТСЖ представлены на схеме (рис. 2). Указанная схема показывает основные направления обучения в плане профессиональной подготовки руководителей ТСЖ. При этом, по нашему мнению, следуетизучить:

• •    необходимые разделы жилищного, земельного, экологического законодательства, разделы гражданского законодательства, регулирующего право собственности, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязательства и ответственность сторон гражданского договора, представительство и доверенность, порядок заключения и прекращения договоров, как общий, так и особенный: по энергоснабжению, подряду, оказанию услуг, наследованию и др.;

• •    разделы трудового законодательства, регулирующие трудовые отношения с работниками, принимаемыми на работу в ТСЖ, ведение кадровой документации, вопросы охраны труда, ответственности за нарушение трудового законодательства;

• •    разделы административного и уголовного законодательства, регулирующие ответственность за нарушение налогового, трудового, финансового законодательства, правил безопасной эксплуатации систем и оборудования многоквартирного жилого дома;

• •    вопросы управления персоналом; экономики управления жилищно-коммунальным хозяйством; бизнес-планирования; экономии ресурсов; применения новых технологий в жилищно-коммунальной сфере; психологии человеческих отношений и т. д.;

• •    порядок привлечения к ответственности за нарушение действующего законодательства контрольно-надзорными органами, судебными органами руководителя и организации; возможные способы защиты от неправомерных действий государственных органов; вопрос о принятии незаконных актов органами государственной власти и органами местного самоуправления; пределы их полномочий.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  
  

  Рис. 2.

  Статус и общие обязанности председателя ТСЖ

  
  

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  

Программа обучения руководителей ТСЖ должна содержать темы, указанные на рис. 3:

Из изложенного видно, что председатель правления ТСЖ в пределах своей компетенции является единоличным исполнительным органом ТСЖ как юридического лица, однако порядок оформления отношения между ним и ТСЖ не определен.

На него также должно распространяться и требование части 2 пункта 2 статьи 32.11 КоАП РФ: «При заключении договора (контракта) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц» [5]. Непонятно, кто и каким образом должен оформить эти отношения и, соответственно, запросить указанную информацию.

Следует обратить особое внимание на недавно принятые и вносящие серьезные изменения в вопросы расчета оплаты за поставляемые услуги подзаконные акты, регулирующие наиболее конфликтную сторону отношений «собственник жилья – управляющая компания». К ним на данный момент относятся:

• •    постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 16.04.2013) «Об

утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» [6];

• •    постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») [7];

• •    постановление Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» [8].

Для проведения качественного обучения руководителей ТСЖ необходимо обеспечить разработку и издание соответствующих практических комментариев по направлениям обучения с образцами документов, пояснениями сложных вопросов, примеров судебной практики, обоснованием ресурсосберегающих технологий и иных необходимых научно-практических сведений с учетом специальной тематики программы обучения. Система обучения должна быть непрерывной и обеспечивать постоянное повышение уровня знаний после окончания общего курса обучения в виде разовых семинаров и «круглых столов». Подобные

Рис. 3.

Темы, предлагаемы для изучения по программе обучения руководителей ТСЖ

мероприятия должны знакомить слушателей с изменениями в законодательстве, с появлением новых более экономичных технологий и другой необходимой информацией.

В небольшой статье невозможно отразить все особенности правового регулирования и вопросов практической работы в части создания, деятельности, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций и, в частности, ТСЖ. Неопределенности, а в отдельных случаях и противоречия в действующем законодательстве при работе некоммерческой организации ставят больше вопросов, чем дают ответов по правовому регулированию возникающих общественных отношений по всему спектру деятельности этих организаций в части трудовых, гражданско-правовых, налоговых и иных отношений. Автор попытался в данной статье (на примере ТСЖ) обратить внимание всех участников данных отношений на имеющиеся, по его мнению, проблемы в законодательстве и практической деятельности некоммерческих организаций.

• 1.    Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СПС КонсультантПлюс.

• 2.    Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.04.2013) «О безопасности дорожного движения» // СПС КонсультантПлюс.

• 3.    Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 10.07.2012) «Об оружии» // СПС Кон-сультантПлюс.

• 4.    Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СПС КонсультантПлюс.

• 5.    Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.05.2013) // СПС Кон-сультантПлюс.

• 6.    Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 16.04.2013) «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» // СПС КонсультантПлюс.

• 7.    Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») // СПС Консуль-тантПлюс.

• 8.    Постановление Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» // СПС КонсультантПлюс.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013

  
  
  
  
  

Manager of Non-commercial Organization:Necessity of Extended Education

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(3). 2013