Рынок труда: состояние и приоритетные направления развития

На территории Сибирского федерального округа функционируют 12 субъектов РФ, в которых проживают 19,26 млн человек. Численность сельского населения на начало 2012 г. составила 5349,25 тыс. человек. С 2009 по 2011 г. включительно количество сельского населения уменьшилось на 354 тыс. человек, или на 6,3 %. Однако численность сельского населения в экономически активном возрасте сократилась только на 22 тыс. человек, или на 0,5% (табл.1).

Таблица 1

Экономическая активность и занятость сельского населения в экономически активном возрасте (15–72 лет) в СФО (в среднем за учётный период), тыс. человек

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Изменение (+,-), тыс. чел, п.п.	2011 к 2009 г., %
Общая численность населения в возрасте 15–72 лет	4335	4317	4313	- 22	99,5
Экономически активное население	2761	2808	2833	72	102,6
В том числе:
занятые	2388	2481	2527	139	105,8
%	86,5	88,4	89,2	2,7	х
безработные	373	327	306	- 67	82
%	13.5	11,6	10,8	- 2,7	х
Экономически неактивное население (учащиеся дневной формы обучения, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство, др.)	1574	1509	1480	- 94	94

В составе экономически активного населения за этот период произошли положительные сдвиги: численность занятых увеличилась на 139 тыс. человек (5,8 %) и достигла 2833 тыс. человек. Соотношение занятых и безработных в 2011 г. составило 89,2:10,8 против 86,5:13,5 в 2009 г. [1].

Региональные сдвиги в уровне занятости сельского населения в экономически активном возрасте можно оценить положительно (табл.2).

Группировка регионов округа по уровню занятости сельского населения

Таблица 2

Уровень занятости, %	Группа регионов
	2009 г.	2011 г.
До 50	Республики: Бурятия, Тыва	Республика Тыва
50,1–55,0	Забайкальский край, Кемеровская область	Республика: Бурятия Край: Забайкальский Область: Кемеровская
55,1–60,0	Республики: Алтай, Хакасия Края: Алтайский, Красноярский Области: Иркутская, Новосибирская, Омская, Томская	Республики: Алтай, Хакасия Край: Красноярский Область: Иркутская
Свыше 60,0	Нет	Край: Алтайский Области: Томская, Новосибирская, Омская

В 2011 г. среди жителей села, отнесённых к экономически неактивному населению, насчитывалось 1480 тыс. человек. По сравнению с 2009 г. численность этой категории сократилась значительно – на 94 тыс. человек (6%).

Результаты статистического анализа показали, что безработица на селе за период с 2009 по 2011 г. сократилась на 18 % и достигла 306 тыс. человек, или 10,8% (табл.3).

Таблица 3

Показатель	Год
	2009	2010	2011	2011 к 2009 г., в %
Численность безработных, тыс. чел.	1070	894	837	78
В том числе:
город	697	567	531	76
село	373	327	306	82
Численность сельских безработных, зарегистрированных в органах занятости, тыс. чел.	132,7	109,9	н.д.	–
Уровень общей безработицы в сельской местности, %	13,5	11,7	10,8	80

Динамика численности безработных и уровня безработицы в СФО

Если оценивать проблему в региональном разрезе, то оказывается, что в пределах допустимого уровня безработицы (по международным условиям это 10 %) находятся только 7 регионов СФО, в 5 регионах он превышает 10 %.

Безработица не только усиливает недовольство людей, она крайне нерациональна и неэффективна с экономической точки зрения, так как увеличивает нагрузку на занятых, перенося на них расходы по содержанию своего рода социальных иждивенцев. Решить эти проблемы можно лишь на основе существенного повышения производительности труда.

Ярким феноменом современного российского рынка труда является структурная несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Спрос предъявляется в основном на рабочие профессии с высоким уровнем квалификации, подготовка кадров по которым за постперестроечный период сильно сократилась. Потребность в работниках со стороны работодателей по СФО в 2010 г. составила 124,2 тыс. человек. Это 13,9% к общей численности безработных.

Помимо структурной несбалансированности спроса и предложения на рынке труда важной причиной того, что предлагаемые вакансии остаются незанятыми, является крайне низкая оплата труда.

Количественные изменения трудовой занятости населения привели к незначительному перераспределению ее численности по видам экономической деятельности. Только в пяти видах экономической деятельности зафиксирована отрицательная динамика в 2010 г., таких как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство (10,9%); строительство (6,6%), здравоохранение (7,6%), другие виды деятельности (13,6%) (на 0,1 п.п.), образование (9,6%) (на 0,2 п.п.) [2].

Занятость как экономическая категория представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающую меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в рабочей силе и личных потребностей работников в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

В Законе «О занятости населения Российской Федерации» провозглашено стремление государства к реализации занятости как полной, продуктивной и свободно избранной. С принятием данного Закона был изменён прежний механизм преимущественно административного управления процессами движения рабочих мест и рабочей силы. Воздействие на занятость населения стало шире, охватило не только действия по управлению тем, что есть, но и тем, что должно быть.

Методологическая сторона процесса реализации новой государственной политики была подкреплена проектом «Федеральной целевой программы занятости населения Российской Федерации на 1998–2000 гг.».

Последовавшие за тем разработки региональных программ в субъектах Федерации и в их административно-территориальных формированиях по существу стали их детализацией с учетом задач и ресурсных возможностей регионов.

В настоящее время приняты и действуют по регионам Сибири ведомственные целевые программы «Содействие занятости населения на 2012–2014 годы».

Разработка программ содействия занятости населения закладывает начало реализации на местах целенаправленной государственной политики в области занятости. В то же время отсутствуют проработки ключевых вопросов занятости в ее основных сферах АПК. Наибольшее внимание уделяется работе центров занятости. За рамками рассмотрения остаются проблемы в области занятости основных работодателей сельскохозяйственных предприятий и сферы занятости в ЛПХ. Нереализованными остаются рыночные принципы занятости в сельскохозяйственных предприятиях.

Доля Новосибирской области в объеме сельского хозяйства России составляет 2,75%. По объемам производимой сельхозпродукции область входит в первую десятку субъектов РФ, в Сибирском федеральном округе является одним из лидеров. В регионе 3763 крестьянских (фермерских) хозяйства, 291 тысяча ЛПХ. Вопросы подготовки кадров для сельских территорий остаются открытыми.

Наиболее приближенными к ситуации с занятостью в аграрном производстве является комплексный план мероприятий по обеспечению эффективной занятости сельского населения Новосибирской области на 2011–2012 годы. Планом предусмотрена реализация мероприятий следующих ведомственных целевых программ: «Программа содействия занятости населения Новосибирской области на 2012–2014 годы», «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Новосибирской области на 2009–2012 годы», «Развитие мясного скотоводства в Новосибирской области на 2009–2012 годы», «Модернизация действующих элеваторов, строительство современных комбикормовых заводов, автоматизированных комплексов на 2011–2013 годы», «Развитие лесохозяйственного комплекса Новосибирской области» и других. Согласно плану, в сельской местности области за два года предусмотрено создание новых рабочих мест не менее 6684 единиц, в том числе за 2012 год – не менее 3168 единиц.

Во многом создание новых рабочих мест в агропромышленном комплексе возможно сегодня благодаря активной инвестиционной политике. По данным Министерства сельского хозяйства, реализация инвестпроектов в АПК Новосибирской области в 2010 году позволила сохранить порядка 2,5 тысяч и создать более 600 новых рабочих мест. В 2011 году предприятия агропромышленного комплекса региона освоили 11 млрд инвестиционных средств. В сравнении с 2010 годом рост составил 57% [3].

Приоритетными направлениями в положительную сторону ситуации на рынке труда являются развитие сельской экономики и её отраслей на основе НТП и диверсификация. Последняя избавляет экономику от чрезмерной её специализации, концентрации и монофункциональной направленности.

Для формирования положительной ситуации на рынке труда и занятости населения требуется принять определённые меры, к которым следует отнести: перевод крупного агропромышленного производства на трудосберегающие индустриальные способы ведения производства; развитие среднего и малого предпринимательства; поддержание и развитие социальной сферы, объектов инфраструктуры агропромышленного рынка, транспорта и энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и сельского строительства; создание благоприятных условий для развития несельскохозяйственной сферы через организации потребительской кооперации за счёт переработки сельскохозяйственной продукции на кооперативных предприятиях; расширение сети магазинов, приёмозаготовительных пунктов; развитие народных промыслов, сети предприятий бытового обслуживания, общественного питания, магазинов на дому в мелких населенных пунктах; организацию труда надомников; расширение торгового обслуживания населения; увеличение объемов закупок лекарственного сырья, дикорастущих плодов и ягод, грибов, а также открытие цехов как для первичной, так и для глубокой переработки этой продукции; создание благоприятных условий для размещения в сельской местности предприятий деревообработки, местной промышленности по производству строительных материалов из местных ресурсов; повышение эффективности самозанятости путём кооперирования хозяйств населения между собой, с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими и обслуживающими производствами, где сельскохозяйственные организации прекратили свою деятельность; развитие кадрового обеспечения АПК и социальной сферы путём совершенствования условий и процессов получения профессионального образования, обеспечение этих организаций молодыми кадрами.

Улучшение занятости сельского населения требует разработки генеральной и региональных схем размещения несельскохозяйственных видов деятельности в сельских районах в увязке с перспективами развития АПК.

Осуществление данных программных мер в первую очередь требует повышения цены рабочей силы путем роста доходности рабочих мест в крупнотоварном сельскохозяйственном производстве и усиления государственной поддержки [4].

Анализ ситуации на рынке труда объективно подводит к выводу необходимости его регулирования, эффективного воздействия на его основные характеристики: спрос, предложение, цену и качество рабочей силы, их сбалансированность, конкурентоспособность и др.

Для регулирования рынка труда и занятости сельского населения необходимо:

На федеральном уровне:

Подготовить проект кодекса занятости населения в Российской Федерации, охватывающий более широкий спектр вопросов занятости и безработицы, чем Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Разработать федеральную целевую программу содействия занятости населения с учетом перспектив вступления России во Всемирную торговую организацию.

Разработать проект федерального закона об обязательном государственном страховании на случай потери работы.

Принять Федеральный закон «О продовольственной безопасности в стране», в котором четко определить пороговые значения такой безопасности, меры, принимаемые правительством в случае их превышения.

Принять на федеральном уровне решения и о том, что заключение соглашения между правительством и ведущими банками страны, согласно которому ставка кредита для сельхозтоваропроизводителей, взятого на производственные нужды под бизнес-проект, не будет превышать 10%.

Разработать средне- и долгосрочные прогнозы потребности в работниках сельского хозяйства с учетом возможных экономических и социальных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию.

Восстановить работу Фонда занятости с обновленным порядком его работы.

Необходимо создать банк данных работодателей, использующих иностранных работников.

Внести соответствующие изменения в Письмо ФСЗ России № П-2-11-469 от 06.05.94 "О признании безработными граждан, являющихся владельцами земельного и имущественного пая".

На региональном уровне:

Необходимо разработать региональную программу «Создание и сохранение рабочих мест». Большее внимание следует уделять удалённым, сельскохозяйственным районам регионов, так как анализ реализации инвестиционных проектов на территории регионов показал, что районы, которые по показателям напряжённости на рынке труда нуждаются в создании новых рабочих мест и расширении действующих производств, не привлекательны для инвесторов.

Учет безработных целесообразно вести на основе выделения двух рынков труда на селе: аграрного и несельскохозяйственного (рынок труда сельских услуг). Аграрный рынок труда – соотношение спроса и предложения на сельскохозяйственный труд; под вторым понимается соотношение "спрос – предложение " на несельскохозяйственную рабочую силу.

Создать в Россельхозбанке специализированный Фонд льготного кредитования сельской молодежи на получение среднего профессионального и высшего образования с погашением кредита в рассрочку после завершения обучения.

Концепция обучения и повышения квалификации аграрных кадров должна строиться на требованиях результативных управленческих технологий на фоне трендов структуры и новых явлений в сельхозпроиз-водстве, т.е. с учетом фактора комплементарности образовательной и технологической систем.

Формы регулирования как составляющие элементы государственной политики могут осуществляться в виде активной, пассивной и институциональной политики. Преобладающими формами регулирования рынка трудовых ресурсов села должны являться активная и институциональная политика. Активная политика: создание новых рабочих мест, содействие подготовке кадров, поддержка малого предпринимательства и сельской самозанятости населения, организация общественных работ, трудоустройство выпускников от 18 до 20 лет, социальная адаптация, регулирование миграционных процессов.

На муниципальном уровне:

Одним из источников создания рабочих мест в сельской местности является развитие самозанятости в личном подсобном хозяйстве населения.

Наиболее перспективной и одновременно нуждающейся в поддержке является молодёжь, которая выходит на рынок труда по окончании учебных заведений, после службы в армии или после периода ухода за малолетними детьми. Именно на их поддержку должны быть направлены финансовая кредитная политика и консультационная помощь.

Необходимо организовывать филиалы на уровне района при муниципальных органах управления «Центр развития профессиональной карьеры» (некоммерческая организация), выполняющих государствен- ное задание администрации региона, для повышения конкурентоспособности сельской молодёжи в возрасте от 14 до 29 лет и её социальной адаптации на рынке труда

Необходимо развивать снабженческие, сбытовые, кредитные и другие формы кооперации ЛПХ, особенно кредитные кооперативы, что будет способствовать накоплению и вовлечению в оборот сбережения населения.

Для решения проблем, возникающих у владельцев ЛПХ, КФХ, предпринимателей, целесообразно организовывать при муниципальных органах управления информационно-консультационные центры.

Выводы. Анализ ситуации на рынке труда объективно подводит к выводу необходимости его регулирования, эффективного воздействия на его основные характеристики: спрос, предложение, цену и качество рабочей силы, их сбалансированность, конкурентоспособность и др.

Формы регулирования как составляющие элементы государственной политики могут осуществляться в виде активной, пассивной и институциональной политики.

Приоритетными направлениями на рынке труда являются развитие сельской экономики и её отраслей на основе НТП и диверсификация. Последняя избавляет экономику от чрезмерной её специализации, концентрации и монофункциональной направленности.