Саамский вопрос в современной политике Финляндии

Саамы являются языковым и культурным меньшинством в Финляндии, они говорят на трех саамских языках: северном, инарском и колтском, каждый из которых находится под угрозой исчезновения. В настоящий момент саамы сталкиваются с различными трудностями в социальных, политических и культурных аспектах (Сулейманова, Пация, 2016). Цель данной статьи – анализ основных проблем коренного народа – саамов – и возможностей их решения в финском сообществе. В работе рассмотрены такие темы, как языковая дискриминация на социально-политическом и культурном уровнях.

На территории финской саамской родины проживают около 3 500 саамов1. В этот район входят муниципалитеты Энонтекиё (Enontekiö), Инари (Inari), Утсйоки (Utsjoki), а также муниципалитет Соданкюля (Sodankylä) в Лапландии. В пределах исконно саамской территории также выделяется район Кольтта (Kolta-alue), который граничит с сельскими районами Севеттиярви-Няятямо (Sevettijärvi-Näätämön) и Неллим-Кевяярви (Nellim-Keväjärvi) в восточной части муниципалитета Инари. В этом районе проживает около 600 человек из племени колтсаами (kolttasaamelainen) (Васькова, 2023: 51).

Культуру саамов отличает богатое разнообразие, она включает в себя такие традиционные практики, как рыболовство, охота, оленеводство и мастерство, называемое «дуоджи» (Лимонина и др., 2022: 558). Важнейшим аспектом саамской культуры выступает передача знаний от одного поколения к другому, также важна глубокая связь с местной средой, включая ее природные явления.

В настоящее время экономика саамов характеризуется узкой ориентацией на производство ограниченного количества сырья и продуктов питания. Экономическая отсталость является серьезной проблемой в этом регионе. Территория саамов непривлекательна для миграции, молодые люди предпочитают уезжать из-за ограниченных перспектив трудоустройства (Лимонина и др., 2022).

В государственной политике Финляндии права саамов закреплены прежде всего в Конституции и законодательных актах, а также вытекающих из них международных договорах и обяза-тельствах2. Центральным элементом всех этих обязательств является обеспечение права коренных народов на самоопределение и его соблюдение. Международные договоры по правам человека устанавливают минимальный уровень защиты прав коренных народов и подлежат обязательному соблюдению государственными органами (Осипченко, Дзись, 2021).

Согласно Декларации ООН о правах коренных народов, государства должны добросовестно консультироваться с коренными народами через их собственные представительные органы в целях получения свободного и осознанного предварительного согласия на действия, которые могут их затронуть3. В национальном законодательстве ядром прав саамов является Конституция Финляндии. В ней говорится, что саамы как коренной народ имеют право на сохранение и развитие своих языка и культуры. Конституция предусматривает, что народ саамы имеет право осуществлять самоуправление в вопросах, касающихся их языка и культуры, на территории своих предков. Конституция призвана предоставить саамскому народу право самому определять текущую деятельность и будущее развитие. Все органы государственной власти должны активно содействовать реализации прав саами и не допускать их ущемления.

Одним из органов государственной власти по поддержке развития культурного самоуправления саамов и координатором работы по защите прав саамов в различных министерствах является Министерство юстиции. Оно следит за тем, чтобы права саамов учитывались в законопроектах, поэтому инструктирует власти относительно обязанности проводить консультации с Парламентом саами в соответствии с Законом о саамах. Целью процедуры консультаций выступает подлинное, своевременное и согласованное обсуждение, особенно при подготовке законов или реализации административных решений.

Власти также обязаны содействовать обеспечению равенства и предотвращать дискриминацию. Сохранение языка является неотъемлемой частью прав коренных народов, поэтому проводится тщательный мониторинг по возрождению и продвижению коренного языка. Помимо Конституции, права саамов регулируются рядом других законов, таких как Закон об оленеводстве4, Закон об охране природы5 и Закон о горном деле6.

В Финляндии представительным органом народа саами является Парламент саами, который состоит из 21 члена и 4 резервных депутатов1. В задачи самоуправления входят развитие саамской культуры и выражение официальной позиции саамского народа. В Финляндии саамы добились культурного самоуправления. Аналогичным образом развивались события в Швеции и Норвегии, где органами самоуправления саамов, как и в Финляндии, служат выборные саамские парламенты. Кроме того, на уровне северных стран вопросами саами занимается Северный совет саами.

Саамский парламент, являясь органом самоуправления саамов, призвал к ратификации Конвенции о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, от 1989 г. (далее – К169) и одновременно потребовал предоставления саамам прав на средства к существованию, землю и воду. Однако имеются сложности в принятии важных вопросов в рамках ратификации. В ст. 1 К169 определено, что коренными являются народы, полностью или частично сохранившие собственные социальные, экономические, культурные и политические институты2. Данный документ распространяется на те народы, которые населяли свою территорию до того, как она перешла к доминирующему государству в результате колонизации или завоевания.

На территории Лапландии проживает много различных племенных народов. Согласно определению К169, коренной народ не обязательно должен быть народом, официально признанным государством, чтобы на него распространялось действие К169. Однако этот народ должен соответствовать критериям самоидентификации и происхождения, изложенным в ст. 1. В то же время Парламент саами считает саамов единственным коренным народом в регионе, несмотря на то что лапландцы, исключенные из реестра саамов, также считают себя коренным народом и имеют юридически обоснованные документальные подтверждения этого3.

К169 не требует, чтобы в Финляндии существовал орган, решающий, кто является саами. Ведущую роль в данном вопросе играет Парламент саами. При этом Финляндия должна обеспечивать избирательное право всех лиц, которые не были включены в избирательный список Парламента саами, а также могли пользоваться защитой К169 в вопросах земельных прав, языка, культуры, здравоохранения4.

В контексте К169 при обсуждении культурных и политических институтах саамов речь идет не о современных саамских парламентах, а скорее об исторических культурных аспектах народа саамов и их родственников, лапландцев. При этом подразумеваются их традиционные практики, такие как охота, рыбная ловля и оленеводство, а также негласные обычаи и письменные правила, связанные с этой деятельностью.

К169 не рассматривает владение языком в качестве ключевого фактора при определении статуса коренного населения. Согласно международным стандартам, основным критерием идентичности коренного населения является самоидентификация без особого акцента на языке. Таким образом, в Финляндии лапландцев можно считать коренным народом так же, как и саамов, исходя только из их самоидентификации.

Международные органы по надзору за соблюдением прав человека выступают за то, чтобы государства решали проблемы внутри страны, прежде чем прибегать к внешним механизмам, тем самым смягчая чрезмерные обязательства. Тем не менее в Финляндии этот процедурный аспект необходимо учитывать при рассмотрении процесса ратификации, особенно если намерение состоит в том, чтобы ограничить применение соглашения исключительно лицами, включенными в избирательный список Парламента саами5. В таком случае обязательной становится процедура сообщения Международной организации труда (МОТ) о качестве и характере рассматриваемых дел. Проблема здесь заключается в том, что даже если по разным причинам регистрация избирателей будет доступна всему населению, не все захотят быть в него включенными.

К169 не требует, чтобы человек находился в списке только из-за этнической принадлежности. Если кто-то есть в списке, он решил быть там. Не все коренные жители автоматически попадают в него. По этому поводу Финляндия получила как положительные, так и отрицательные отзывы от Комитета по ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Парламент саами в настоящее время требует осуществить ряд изменений в политической и социальной жизни, так как считает, что все принятые ранее законы устарели и не отвечают современным реалиям. Вместе с тем у саамов возникают разногласия с другими малочисленными народами, проживающими на территории Лапландии, по ряду следующих вопросов1.

– Укрепление самоуправления.

– Отмена дискриминации. В выступлениях представителей Парламента саами культивируется принцип, согласно которому Конвенция ООН по правам человека и Декларация коренных народов являются законным основанием для того, чтобы саамский народ, претендующий на самоуправление, требовал особого отношения со стороны государства. Аналогичным образом лапландцы, подвергающиеся дискриминации со стороны Парламента саами, ссылаются на тот же принцип, когда обвиняют саамов в дискриминации.

– Исключительное право на торговлю.

Парламент саами относит оленеводство, рыболовство и охоту к видам деятельности, которые являются частью культуры саамов. Эти виды также считаются частью культуры народа колтасаами. Оленеводы, участвующие в споре, ссылаются на свою древнюю саамскую этническую принадлежность или древние права на использование своих и чужих земель2. В то же время лапландцы, которые старше саамов, основывают свои претензии на владение землей на старых судебных решениях. Следует также отметить, что оленеводство в правовой истории не было изначально связано с использованием чужой земли или основано на ней, а представляет собой более позднее явление.

Политические принципы Парламента саами включают принцип пропорциональности, согласно которому полученные преимущества должны превосходить недостатки. В рамках усилий по защите оленеводства саамская община выступает, в частности, за ограничение вырубки лесов. В саамском регионе лес имеет большое значение как природный ресурс для жителей несаамского происхождения. Например, добыча древесины служит дополнительным источником дохода наряду с оленеводством, рыболовством и туризмом. Следовательно, оценка баланса между преимуществами и недостатками в этом контексте является сложной и многогранной задачей.

Полная картина лесопользования и лесного хозяйства еще неизвестна: это больше чем вопрос статуса или прав меньшинства. Поэтому было предложено провести переоценку лесного хозяйства и лесопользования в целом.

Спорным является вопрос о праве собственности на землю. Согласно финской правовой системе, саамы и все остальные народы могут обращаться в суды по спорам о праве собственности на землю. Последние судебные решения показывают, что в финляндском судопроизводстве рассматриваются только документальные доказательства. Значительная часть исков не имеет никакой юридической истории и доказательств, которые можно было бы предъявить в подтверждение претензий. По данным последних исследований, аргументы в пользу претензий саамского парламента представляются слабыми (Helander et al., 2023), так как земельные записи и другие документы о владении и пользовании землей неполны.

Несмотря на то что решение описанных вопросов составляет направление работы таких международных организаций, как ООН, МОТ, ряд проблем, связанных с дискриминацией саамов, остаются нерешенными.

Средства к существованию саамов аналогичны таковым большинства населения, и не только они являются основой сохранения культуры в ситуации, когда все большее число саамов проживают за пределами саамского региона. Так как Парламент Финляндии обязан проводить консультации с коренными народами при подготовке законопроектов, то до сих пор остается нерешенным вопрос о справедливом распределении полномочий, прибыли и убытков в вопросах землепользования. Парламент саами пытается сохранить свое привилегированное положение в данном обсуждении, поскольку его члены считают себя законными представителями коренного народа. Таким образом, требования саамов имеют более широкое фундаментальное значение, связанное с защитой собственности, гарантированной Конституцией Финляндии. В данной ситуации основные права интерпретируются как права человека, что в подобном случае абсолютно недопустимо.

Несмотря на проблемы в разных сферах жизнедеятельности саамского общества, в разрешении ключевых претензий саамов в языковом вопросе наблюдается положительная динамика. Позитивные тенденции влияют на дальнейшие перспективы улучшения жизни и сохранения самоидентификации коренного народа. В некоторых аспектах данного вопроса как с финляндской стороны, так и с саамской предстоит трудоемкая работа для достижения конструктивных и всеобъемлющих решений. В свете этого важно проводить дальнейшие исследования и принимать меры для защиты прав саамов и борьбы с дискриминацией во всех сферах общества.

Для решения проблемы дискриминации саамов в Финляндии необходимо ее углубленное изучение, а также активное участие всех заинтересованных сторон, включая правительство, саамское сообщество и гражданское общество. Дальнейшее изучение данной сферы представляет большой интерес для исследователей в области международных отношений.