Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда РФ и пенсионная реформа

Многолетняя, устойчивая зависимость доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по-прежнему объясняет актуальность вопроса развития системы пенсионного обеспечения с целью повышения независимости Пенсионного фонда в сбалансированности его бюджета [1].

Обеспечение устойчивости и сбалансированности системы обязательного пенсионного страхования в РФ в последние годы значительно обострилось в виду увеличения количества пенсионеров до 46 480 тыс. чел. на 01.01.2019 г. по сравнению с 42 367 тыс. чел. в 2012 году [2] и сокраще- ния количества работающих граждан в возрасте от 15 до 72 лет, приходящихся на одного пенсионера с 1,79 чел. до 1,64 чел., а учитывая, что в это количество входят еще и работающие пенсионеры в возрасте от 55-60 до 72 лет, то соотношение между пенсионерами и гражданами работоспособного возраста будет еще меньше, а проблема обеспечения страховыми взносами бюджета Пенсионного фонда будет выглядеть еще острее [3].

Практически с момента своего создания Пенсионный фонд не обходился без финансовой поддержки со стороны Федерального бюджета в виде межбюджетного трансферта (МБТ) (рис. 1).

7126,6

8260,1 8269,6

7625,2

_5225,6 5890,4 ^6388,4 6159,1   ^7126,6

45 ,5% 47 ,8% 44 ,5% 39 ,1% 43,3% II 43,9% II 44,5% 39,0 %

2011  2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018

• ■ Доходы ■ МБТ

Рис. 1. Динамика доходов (млрд. руб.) и доли межбюджетных трансфертов от доходов ПФ (%) [4, 5]

Из графика видно, что снижение зависимости бюджета ПФ от финансовой помощи в виде межбюджетных трансфертов в основном из Федерального бюджета практически не происходит. Средний уровень МБТ за исследуемый период составил 43,3% в суммарных доходах ПФ за эти годы.

Только в стабильном в экономическом плане 2018 году удалось снизить этот уровень до 39,0%, что свидетельствует о выходе Российской экономики из кризисного состояния, увеличения заработных плат и страховых взносов в ПФ.

Основными элементами структуры межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда, которые предоставляются ему в рамках государственной про- граммы «Социальная поддержка граждан», являются средства на пенсионное и социальное обеспечение населения.

Трансферт из федерального бюджета обеспечивает не только сбалансированность страховой пенсионной системы, но и выполняет обязательства Российской Федерации, выходящие за рамки пенсионной системы, т.е. не связанные с пенсионными выплатами, а именно материнский (семейный) капитал, ежемесячные денежные выплаты инвалидам, выплаты лицам, осуществляющим уход за инвалидами, ежемесячные денежные выплаты ветеранам и др.

На рисунке 2 представлена доля трансферта, приходящаяся на обязательное пенсионное страхование (ОПС).

• ■ доля транферта на ОПС в общей сумме трансферта федерального бюджета ПФР,%

  ■ доля трансферта на ОПС, пониженные тарифы, нестрахованные периоды, валоризаию в общей сумме трансфера,%

  

  Рис. 2. Доля трансферта на ОПС и трансфертов, связанных с ОПС в общей сумме трансферта федерального бюджета ПФР в 2014-2018 гг. (2014-2017 гг. – на кассовой основе, 2018 г. – на основе бюджетных назначений) [4]

  
  

  Трансферт на ОПС в бюджет ПФР для достижения сбалансированности пенсионной системы составляет около 20% в 2018 году в общей сумме трансферта федерального бюджета Пенсионному фонду [6]. В 2015 году трансферт на сбалансированность бюджета существенно возрос, это объясняется тем, что была произведена «разморозка» системы пенсионных накоплений, поскольку в 2014 году на сумму замороженных накоплений граждан фактически сокращался размер трансферта ПФР.

Наличие бюджетного трансферта пенсионной страховой системе не является главной характеристикой при оценке системы, в т.ч. ее устойчивости.

Немаловажным показателям является дефицит бюджета Фонда (рис. 3). Объем дефицита бюджета Фонда, например, в 2017 году в сумме 59 378 739,7 тыс. рублей, сложился, исходя из профицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 109 024 273,0 тыс. рублей и дефицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, в сумме 168 403 012,7 тыс. рублей [5].

Рис. 3. Динамика дефицита бюджета ПФ (млн. руб.) [3]

Источники финансирования дефицита ПФ [7]:

– изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджетов;

– курсовая разница по средствам бюджета ПФ;

– изменение остатков средств пенсионных накоплений, временно размещенных в депозиты в кредитных организациях;

– изменение остатков средств пенсионных накоплений, переданных управляющим компаниям;

– прочие источники финансирования.

Тем не менее, при исследовании финансовой устойчивости пенсионной системы в

России, где главное место занимает распределительная составляющая, т.е. доходы и расходы на выплату страховой пенсии, финансовая устойчивость пенсионной системы подразумевает под собой возможность исполнения принятых пенсионных обязательств в условиях воздействия внешних и внутренних факторов. При этом финансовая устойчивость пенсионной системы определяется не текущей, а перспективной сбалансированностью доходов и расходов по ОПС.

В перспективе прогнозируется снижение доли МБТ в ПФ до 20% (рис. 4).

Рис. 4. Прогноз изменения удельного веса трансферта федерального бюджета в общем объеме расходов на ОПС в результате повышения пенсионного возраста (%) [7]

Несмотря на то, что Пенсионная реформа вызвала критику в адрес Правительства, с позиции социальных гарантий граждан эта мера была необходима для обеспечения баланса бюджета Пенсионного фонда.

Стоит отметить, что повышение пенсионного возраста, хоть и сокращает количе- ство пенсионеров, однако без должного развития экономики страны, медицины и проведения политики, направленной на развитие человеческого капитала, не сможет решить задачи сбалансированности Пенсионного фонда, увеличения его бюджета и устойчивости пенсионной системы в целом.

Уровень развития медицины оказывает существенное влияние на сбалансированность Пенсионного фонда. С развитием медицины будет повышаться уровень продолжительности жизни пенсионного воз- раста, что положительно скажется на экономике страны.

К положительным чертам пенсионной реформы, связанной с увеличением возраста выхода на пенсию, можно отнести:

– увеличение численности трудоспособных граждан на 12 млн. к 2036 году [8] и снижение нагрузки на бюджетную систему;

– сохранение существующей налоговой нагрузки на экономику;

– возможность существенного повышения текущих пенсий сверх уровня инфляции.