Счетная палата РФ как орган государственного финансового контроля: история, современность, перспективы

Государственный финансовый контроль – это деятельность специально уполномоченных органов по оценке, анализу и проверке расходования бюджетных ре- сурсов, соблюдения всеми участниками денежно-кредитных и валютных операций требований законодательства РФ и иных нормативных актов в сфере бюджетных правоотношений. В то же время указанный вид деятельности выступает в роли важнейшей управленческой функции, посредством которой реализуется государственная политика в области финансов [9].

Цель исследования – рассмотреть историю, современность, перспективы Счетной палаты РФ как органа государственного финансового контроля.

Материалы и методы исследования

В качестве теоретической и методологической базы исследования были использованы работы российских ученых, публикации в периодических изданиях, материалы интернет-сайтов и научных конференций, посвященных Счетной палате Российской Федерации как органу государственного финансового контроля.

Результаты исследования и их обсуждения

В условиях нестабильной экономической обстановки и прессинга международных санкций задача повышения качества государственного финансового контроля в Российской Федерации становится особенно актуальной.

Как известно, государственный финансовый контроль по субъектам его выполнения можно классифицировать на внешний и внутренний [7].

Ведущей структурой в рамках реализации внешних проверок выступает Счетная палата Российской Федерации, в развитии которой можно выделить несколько основных этапов (рисунок 1).

В качестве обособленной структуры, осуществляющей деятельность в рамках государственного финансового контроля, Счетная палата Российской Федерации была сформирована в 1995 году [5].

Первостепенной задачей Счетной палаты Российской Федерации является оценка и анализ эффективности использования государственных ресурсов согласно их целевому назначению, а также надзор за исполнением бюджета и соблюдением финансового законодательства [2].

Счетная палата осуществляет аудит государственных органов, учреждений, предприятий и организаций, проверяет исполнение бюджетов всех уровней, анализирует эффективность расходования государственных средств.

• 1    этап - создание основ деятельности Счетной ________ палаты _________ ____________Я____________ /1656 г. - Счетный приказ \ (Приказ Счета Большой казны)

1705 г.-Ближняя канцелярия, впоследствии переименованная в Ревизион-коллегию

1733 г. - издан Регламент или Инструкция Ревизион-коллегии

1781г,- утверждены экспедиции свидетельства счетов для ревизий счетов подведомственных губернских организаций

1810 г. - введены должности министра финансов, государственного казначея и государственного контролера у

2 этап - становление и развитие Счетной палаты, укрепление основ ее деятельности

________________о_________________

/1917 г. - Народный комиссариат^ государственного контроля (в 1923 г. переименован в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР)

1946 г. - Министерство государственного контроля СССР 1961-1962 гг. - Комиссия государственного контроля СССР 1962 г. - Комитет партийногосударственного контроля при ЦК КПСС и Совмине СССР

1965 г. - Комитет народного контроля при Совмине СССР 1991г. - Контрольная палата СССР

1992 г.- Контрольно-бюджетный комитет при Верховном совете \РФ*у

• 3 этап - законодательное закрепление деятельности Счетной палаты

  1993 г. (принятие и утверждение Конституции РФ) - начало процесса учреждения и становления Счетной палаты РФ

  1995 г. (14 января 1995 г. в «Российской газете» был опубликован закон № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации») -Счетная палата была определена как постоянно действующий и независимый орган государственного финансового контроля, подотчетный исключительно парламенту' (Федеральному Собранию РФ)

Рис. 1. Этапы становления и развития деятельности Счетной палаты Источник: составлен авторами на основании данных [2, 8] и официального сайта Счетной палаты РФ [11]

Рис. 2. Результаты деятельности Счетной палаты РФ за 2020-2024 гг., шт.

Источник: составлен авторами на основании отчетов о работе СП РФ за 2020-2024 гг. [11]

Важной функцией Счетной палаты является проведение анализа рисков в области финансов и бухгалтерского учета, а также информационно-аналитическая деятельность, в рамках которой ежегодно публикуются отчеты о результатах проверок и аудитов, экспертные материалы по финансовым вопросам, рекомендации по совершенствованию государственного управления и финансового контроля [1].

Результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации за 2020-2024 гг. представлены на рисунке 2.

Из отчета о работе Счетной палаты Российской Федерации за 2024 г. следует, что было завершено 339 контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятия. Планируются к завершению в 20242025 годах еще 123 мероприятия, начатых в 2023 г. [11].

В 2024 г. было зарегистрировано 4706 случаев нарушения финансового законодательства на общую сумму 1154,9 млрд руб. Основная масса указанных деяний связана с неисполнением норм и требований по ведению бухгалтерского учета и составлению бухгалтерской (финансовой) в бюджетной сфере. За 2024 г. в данном секторе экономики установлено 537 случаев нарушений в размере 808,7 млрд руб., или 70% общей суммы зафиксированных нарушений [11].

Анализируя представленные результаты, можно констатировать, что в общем количестве завершенных Счетной палатой в 2020-

2024 гг. мероприятий преобладают процедуры контрольной направленности.

В рамках выполнения проверочных процедур и ревизионных действий Счетной палатой был выявлен ряд нарушений, по результатам которых 74 материала было направлено в правоохранительные органы (Генпрокуратуру, ФСБ, МВД). Помимо этого, инспекторами Счетной палаты было выдано 228 представлений об устранении нарушений, 73 должностных лица понесли административную ответственность.

Величина поступлений в бюджеты всех уровней по результатам работы Счетной палаты РФ в 2020-2024 гг. представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Пополнение бюджетов в результате деятельности Счетной палаты РФ, млрд руб. Источник: составлен авторами на основании отчетов о работе СП РФ за 2020-2024 гг. [11]

Как видно из представленных данных, поступления в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджет Союзного государства в 2024 г. составили рекордные 95,9 млрд руб. Таким образом, наблюдается существенный рост пополнения бюджетов всех уровней в результате контрольной деятельности Счетной палаты, поскольку за 2020 г. поступления составили 16,4 млрд. руб., за 2021 г. – 5,3 млрд руб., за 2022 г. – 8,9 млрд руб., а за 2023 г. – 26,4 млрд руб.

С одной стороны, рассмотренные выше факты могут свидетельствовать о более активной позиции Счетной палаты в проведении аудитов и ревизий, ориентированных на оценку исполнения бюджета и идентификацию нарушений в сфере финансовых взаимоотношений, об упорядоченности и комплексности проводимых процедур контроля, что способствует привлечению дополнительных ресурсов и выявлению резервов. Однако, с другой стороны, рост количества выявленных недостатков и нарушений, а также значительное увеличение их сумм может указывать на то, что нарушения повторяются неоднократно и носят масштабный характер.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости структуризации причин системного характера нарушений и недостатков, выявляемых Счетной палатой РФ при осуществлении контрольных мероприятий:

• 1.    Недостаточность нормативно-правового регулирования в сфере финансового контроля и связанные с этим проблемы взаимодействия между ведомствами. Как справедливо отмечают Грязева М.С. и Ор-ленко С.С. [3], назрела необходимость принятия единого Федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ», поскольку деятельность различных структур и ведомств в рамках осуществления аналогичных функций (Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральная таможенная служба и др.) регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов, в которые подчас присутствуют противоречивые моменты. В Федеральном законе будут обобщены базовые принципы, требования, установлены единые правила осуществления контрольных полномочий, что обеспечит комплексность и системность форм и методов осуществления финансового контроля и позволит достичь согласован-

• ности в действиях различных контролирующих и надзорных структур.

• 2.    Отсутствие единого подхода к оценке эффективности работы органов государственной власти в области финансового контроля. Как следует из Отчетов о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2020-2024 гг., лидирующие позиции из года в год занимают нарушения, связанные с нарушением правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета; предоставлением и использованием субсидий и грантов, межбюджетных трансфертов; ненадлежащим исполнением ведомствами государственных функций и задач; осуществлением государственных закупок [11]. В результате имеет место неоднозначная ситуация: чем значительнее суммы причиненного государству в результате несоблюдения законодательства ущерба, выявленного Счетной палатой РФ, тем более действенной оказывается работа данного ведомства. Поэтому необходимо разработать эффективную систему сопоставления результатов с затратами на осуществление мероприятий с учетом высокого качества выполнения работ [7]; акцентировать внимание на том, насколько грамотно и эффективно осваиваются бюджетные средства; выявить, в какой степени результаты деятельности отвечают поставленным стратегическим целям; отыскать возможные резервы.

• 3.    Недостаточный уровень квалификации и соблюдения отдельными сотрудниками министерств и ведомств установленных правил и норм в области бюджетного законодательства и использования финансовых ресурсов. Необходимо дальнейшее развитие системы подготовки кадров высокой квалификации для работы в сфере финансового контроля, устранение формальных подходов при организации повышения квалификации сотрудников, что особенно актуально в условиях постоянных изменений нормативноправового регулирования. В целях укрепления финансовой дисциплины представляется целесообразным совершенствование мер дисциплинарной ответственности, использование системы эффективного контракта, разработка обоснованных показателей для оценки результативности работы сотрудников контрольных органов [6], оптимизация материального стимулирования.

• 4.    Недостаточная информационная открытость контрольных органов, отсутствие единой информационной базы о выявлен-

• ных нарушениях. В получении актуальной, своевременной и достоверной информации заинтересованы все участники финансовых взаимоотношений – сами контролирующие структуры, а также хозяйствующие субъекты, должностные лица, граждане. Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой РФ и другими органами государственного финансового контроля, необходимо более широко освещать в средствах массовой информации, что будет способствовать соблюдению гарантий защиты интересов и прав субъектов контроля. Обобщение результатов проверок в единой базе позволит интегрировать информационные ресурсы с целью проведения мониторинга и анализа данных, оптимизации деятельности контрольных органов и ускорения принятия решений.

В процессе осуществления своей работы Счетная палата РФ интенсивно применяет средства компьютерной инженерии и информационно-технологические системы, что позволяет автоматизировать процессы аудита, улучшить качество анализа данных и сократить временные и финансовые затраты. Информационные системы играют ключевую роль в управлении финансовыми потоками, обеспечении прозрачности бюджетного процесса и содержат элементы, представленные на рисунке 4.

Ведомство активно внедряет технологии искусственного интеллекта. В числе разработок – ИИ-инструмент для поиска нарушений в области государственных закупок. Этот инструмент позволяет обнаруживать несоответствия требованиям и нормам в текстах государственных контрактов, размещенных в реестре Единой информационной системы (ЕИС) [10].

Также была создана система для анализа бухгалтерских записей проверяемой организации, которая позволяет проводить полный анализ более чем 4,4 млн проводок согласно критериям, установленным инспекторами [4]. Благодаря использованию современных специализированных программ система может быстро и эффективно проверять финансовую документацию, выявлять потенциальные риски и предлагать рекомендации для их устранения.

Эти системы позволяют собрать, обработать и проанализировать данные, что помогает в принятии обоснованных решений, поскольку обеспечивает грамотное взаимодействие между различными отделами внутри контрольного органа.

В 2025 году Счетная палата РФ планирует включить в сферу своего контроля информационно-технологические компании и государственные информационные системы (ГИС). Эксперты намерены детально изучить весь процесс взаимодействия от разработчиков программного обеспечения до конечных потребителей.

В ходе проверок Счетная палата РФ намерена оценить эффективность функционирования ГИС и обоснованность расценок на услуги по цифровой трансформации органов государственной власти [4]. Председатель Счетной палаты Борис Ковальчук подчеркнул, что ведомство работает с обширным массивом данных, и для оптимизации своей деятельности необходимо продолжать совершенствовать информационные технологии [10].

Таким образом, цифровизация аудита играет ключевую роль в повышении эффективности проверок, проводимых Счетной палатой РФ. Применение современных технологий, специализированного ПО и новейших инструментов ИИ, таких, как «Цифровая платформа», «Озеро данных», программный комплекс ККМ СП-Аудит, модуль «Анализ и аудит корпораций и государственных компаний» [11] и др. позволяет анализировать большие объемы данных; выявлять возможные риски; оперативно обнаруживать несоответствия, ошибки и отклонения; обоснованно распределять и использовать имеющиеся и ресурсы.

• 1.    Система анализа данных - системы, автоматизирующие контрольную деятельность

• 2.    Системы, предназначенные для сбора и визуализации данных о контрольных мероприятиях

Рис. 4. Элементы информационно-аналитических систем Счетной палаты Источник: составлен авторами на основании данных [4]

Преимущества

Недостатки

• -    автоматизация типовых процедур и рутинных задач, что позволит уделять основное внимание стратегическим аспектам аудита;

• -    оптимизация процессов сбора, обработки, анализа информациии и подготовки итоговых документов с целью сокращения времени на выполнение процедур аудита и уменьшения вероятности ошибок;

• —    анализ текстовых сведений для установления ключевых слов и фраз, связанных с потенциальными рисками;

• —    увеличение масштабов проверок за счет сплошного, а не выборочного характера их проведения с целью выявления максимально возможного количества видов нарушений;

• -    снижение риска некорректной обработки информации вследствие влияния человеческого фактора

• —    использование цифровых технологий при осуществлении процедур аудита повышает риск хакерских атак и утечек информации конфиденциального характера, что требует неукоснительного соблюдения стандартов кибербезопасности; - рост масштабов применения цифровых средств обуславливает технические проблемы (отказ работы оборудования, программные сбои и т.п.), что может привести к простоям в работе;

• -    поддержание и обновление технологической инфраструктуры является дорогостоящим процессом и требует значительных вложений;

• —    необходимость развития дополнительных навыков у сотрудников ведомства и возможные трудности при освоении новых цифровых инструментов и программ создают риск дефицита кадров высокой квалификации

Рис. 5. Плюсы и минусы цифровизации аудита деятельности Счетной палаты Источник: составлен авторами на основании данных [11]

Одним из ключевых направлений деятельности Счетной палаты РФ в рамках осуществления стратегии развития на 20252027 гг. будет являться дальнейшая модернизация применяемых цифровых технологий. Это обусловлено также и тем, что была существенно обновлена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта (ИИ) до 2030 года, предусматривающая, в частности, первостепенное внедрение ИИ в органах государственной власти на федеральном уровне.

Очевидно, что, как и любая другая технология, цифровизация аудита деятельности Счетной палаты РФ не только открывает новые возможности, но и обуславливает ряд вызовов и проблем (рисунок 5).

Развитие подходов цифрового аудита позволяет реализовать значительные преимущества в области этой сферы деятельности Счетной палаты РФ, способствует повышению результативности, качества и прозрачности контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий. Однако, с другой стороны, необходимо учитывать требования законодательства и строго соблюдать стандарты безопасности и конфиденциальность информации.

Таким образом, Счетная палата провела существенную цифровую трансформацию процессов аудиторской и обеспечивающей деятельности и продолжает внедрение и применение цифровых технологий, способствующих повышению качества и результативности проведения мероприятий.

Заключение

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что Счетная палата РФ является структурой, обеспечивающей исполнение обязательств государственных органов перед электоратом, способствует эффективному использованию бюджетных средств и укреплению правовых и законодательных норм.

В будущем Счетная палата должна продолжать развиваться, внедряя современные технологии и методы контроля, повышая компетентность своих сотрудников и укрепляя сотрудничество с другими государственными структурами и международными органами, что позволит ей оставаться важнейшим элементом демократического обще- ства и эффективным инструментом обеспечения стабильности и процветания России.

Цифровизация аудита, основанная на использовании современных аналитических инструментов и методов, позволит значи- тельно сократить трудоемкость проводимых контрольных мероприятий, усовершенствовать методики анализа деятельности объектов контроля и повысить точность выводов по результатам аудиторских процедур.