Счетная палата в системе финансового контроля государственных организаций в Кыргызской Республике

Финансовый контроль является одной из составляющих управленческого контроля и применяется как в государственных и муниципальных органах, так и в коммерческих структурах. Результаты финансового контроля позволяют разрабатывать рациональную политику и принимать обоснованные управленческие решения, обеспечивая стабильное функционирование организаций всех форм собственности, эффективное использование ресурсов и достижение поставленных целей, как в текущей деятельности, так и в долгосрочной перспективе. Финансовый контроль - основной инструмент управления, обеспечивающий эффективное планирование, руководство и контроль деятельности организаций. Он необходим для выработки рациональной политики, принятия управленческих решений и достижения целей. Организация системы финансового контроля важна с момента образования организации для определения стратегии и тактических задач. Отсутствие контроля ведет к неэффективному использованию ресурсов и потерям.

Финансовый контроль государственных организаций в Кыргызской Республике играет ключевую роль в обеспечении эффективного и целевого использования государственных средств. Он охватывает широкий спектр деятельности государственных органов и учреждений, направлен на предотвращение финансовых нарушений, повышение прозрачности и подотчетности.

Законодательная база. Правовую основу финансового контроля в Кыргызской Республике составляют: Конституция Кыргызской Республики [1]; Бюджетный кодекс Кыргызской Республики [2]; Закон Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Рес-публики"[3];

• -    Иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения и финансовую деятельность государственных организаций.

Органы финансового контроля. К системе органов финансового контроля в Кыргызской Республике относятся:

• -    Счетная палата Кыргызской Республики -высший орган внешнего государственного аудита, подотчетный ЖогоркуКенешу (парламенту) [4].

• -    Министерство финансов Кыргызской Республики - орган, осуществляющий разработку и реализацию бюджетной политики, а также внутренний финансовый контроль в пределах своей компетенции [5].

• -    Государственная служба финансовой разведки при Министерстве финансов Кыргызской Республики - орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической деятельности [6].

• -    Органы внутреннего финансового контроля министерств, ведомств и других государственных учреждений.

Счетная палата Кыргызской Республики является независимым высшим органом внешнего государственного аудита Кыргызской Республики, образована в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, подотчетна Жогорку Кенешу и Президенту Кыргызской Республики, осуществляет аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств, использования государственной и муниципальной собственности [4].

2023 год стал для Счетной палаты периодом значимых событий. По инициативе Президента Кыргызской Республики С.Н. Жапа-рова и при поддержке ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики 31 мая 2023 года был принят конституционный Закон «О Счетной палате Кыргызской Республики». Придание Закону конституционного статуса повысило роль Счетной палаты в контроле за целевым и эффективным использованием государственных средств, а также расширило её полномочия и возможности. Вместе с тем, возросли ответственность и требования к деятельности этого органа.

Счетная палата играет важнейшую роль в независимой оценке эффективности управления государственными финансами. Для совершенствования своей работы был разработан стратегический план развития на 20222026 годы, и в 2023 году были предприняты активные шаги по его реализации [7].

В данной стратегии Счетная палата определила следующие приоритеты: содействие эффективному, прозрачному и подотчетному управлению государственными финансами посредством проведения аудиторских проверок в соответствии с международными стандартами, а также укрепление и совершенствование взаимодействия с ЖогоркуКенешем, Президентом, Кабинетом Министров Кыргызской Республики, соответствующими государственными органами, средствами массовой информации, общественностью и другими заинтересованными сторонами. Для реализации этих целей Счетная палата активно работает над повышением квалификации своих сотрудников, совершенствованием внутреннего контроля, модернизацией методологии аудита и выстраиванием своей деятельности на принципах прозрачности, гласности и открытости.

Направления финансового контроля

Основными направлениями финансового контроля в государственных организациях Кыргызской Республики являются [8]:

• -    контроль за формированием, утверждением и исполнением государственного бюджета; контроль за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью;

• -    контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственных программ и проектов; контроль за финансовохозяйственной деятельностью государственных предприятий и учреждений.

Современные тенденции и проблемы

В настоящее время в системе финансового контроля Кыргызской Республики наблюдаются следующие тенденции [8]:

• -    усиление роли Счетной палаты в осуществлении внешнего аудита;

• -    внедрение современных методов контроля, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.

Счетная палата стала уделять особое внимание внедрению и практическому применению аудита эффективности. С этой целью в 2024 году был сформирован отдел, состоящий из опытных и обученных сотрудников. Основная цель данного вида аудита - изучение и анализ деятельности проверяемой организации на предмет экономичности, эффективности и результативности управления государственными ресурсами и достижения поставленных целей. Эффективное использование бюджетных средств является показателем развития государства.

С целью совершенствования рабочих процессов Счетной палаты, в том числе методологической базы аудита, 14 июля 2023 года в Бишкеке подписано трехстороннее Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Кыргызской Республики, Высшим органом аудита Республики Польши (ВОАП) и Инициативой развития INTOSAI (IDI) в рамках Глобальной инициативы по подотчетности высших органов аудита (GSAI), а также двухстороннее Соглашение о сотрудничестве между Счетной палатой Кыргызской Республики и Высшим органом аудита Республики Польши.

При финансовой поддержке IDI, в 2023 году Счетная палата присоединилась к инициа- тиве GSAI для эффективного достижения целей Стратегического плана развития Счетной палаты Кыргызской Республики на 2022-2026 годы, а также конституционного Закона «О Счетной палате Кыргызской Республики». В рамках данной инициативы Высший Орган Аудита Польши, который имеет многолетний опыт в области взаимной поддержки, выступил в качестве партнера.

Основной целью проекта является укрепление потенциала Счетной палаты и усиления взаимодействия с заинтересованными сторонами. Проект состоит из четырех компонентов:

• 1.    Методология аудита, качество и отчеты.

• 2.    Цифровизация процессов аудита.

• 3.    Коммуникация и повышение осведомленности заинтересованных сторон.

• 4.    Стратегическое управление Счетной палаты.

• -    Развитие информационных технологий для автоматизации процессов контроля и повышения их эффективности [8, 9].

В рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года и для эффективного развития цифровизации и автоматизации процессов в Счетной палате был создан Отдел по цифровому развитию. В настоящее время внедрение и использование информационных технологий в деятельности Счетной палаты является важной тенденцией и одним из ключевых факторов повышения результативности высшего органа государственного аудита. Счетная палата определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач с учетом цифровизации информационного обеспечения своей деятельности, чтобы проводить аудит на качественно новом уровне. Особое внимание уделяется созданию цифровой инфраструктуры для поддержки аудиторской и аналитической работы.

В апреле 2023 года сотрудники Счетной палаты участвовали в онлайн-семинаре, организованном Рабочей группой EUROSAI по информационным технологиям (ITWG) на тему «Идентифицируй себя: сложный путь к электронной идентификации». В июне 2023 года в Счетной палате состоялся тренинг-обсуждение, посвященное дальнейшему развитию и совершенствованию нового классификатора выявленных нарушений. В меро- приятии приняли участие представители центрального аппарата и территориальных подразделений Счетной палаты. Были рассмотрены концептуальные направления для внедрения и совершенствования автоматизации мониторинга исполнения предписаний и рекомендаций Счетной палаты.

Классификатор выявленных нарушений представляет собой методический документ, используемый для отражения выявленных в ходе аудита нарушений, недостатков и их последствий. Он также способствует повышению качества проводимых аудитов и получению объективной, полной и достоверной информации, которая является достаточным основанием для определения риск-ориентированности субъектов аудита.

В октябре 2023 года состоялась презентация оргтехники, закупленной на средства гранта от Саудовского Фонда развития. Оборудование было приобретено в рамках сотрудничества между Высшим органом аудита Саудовской Аравии и Счетной палатой Кыргызской Республики.

Согласно приказу председателя Счетной палаты, в ноябре 2023 года была сформирована рабочая группа, состоящая из высококвалифицированных специалистов и инспекторов Счетной палаты, для модернизации автоматизированной системы классификатора выявленных нарушений (перевод с платформы 1С 8.3 на веб-интерфейс с возможностью удаленного доступа). В настоящее время ведутся работы по доработке бизнес-процессов, модули разрабатываются собственными ресурсами Отдела цифрового развития.

Кроме того, Отделом цифрового развития была разработана и внедрена автоматизированная система тестирования соответствия квалификационным требованиям действующих и вновь принимаемых сотрудников Счетной палаты.

• -    Усиление мер по противодействию коррупции и финансовым нарушениям в государственных организациях[10].

Счетная палата активно реализует Указ Президента Кыргызской Республики от 25 сентября 2020 года №180 «О государственной стратегии по противодействию коррупции и ликвидации ее причин в Кыргызской Республике на 2021-2024 годы».

Уполномоченный по вопросам предупреждения коррупции при Счетной палате регулярно участвует в заседаниях Совета Счетной палаты Кыргызской Республики. Для обеспечения соблюдения трудовой дисциплины сотрудниками совместно с ответственными работниками Счетной палаты проводятся выездные проверки субъектов аудита, по результатам которых в 2023 году составлено 12 ак- тов.

В ведении уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции находится телефон доверия, он также входит в состав комиссии по проведению служебных расследований в отношении сотрудников. В 2023 году было проведено 10 служебных расследований, по итогам которых 1 сотрудник был понижен в должности, а к 9 сотрудникам применены дисциплинарные взыскания (5 выговоров и 4 замечания). В рамках профилактических мероприятий и внутренних расследований 5 государственных инспекторов уволились по собственному желанию.

Кроме того, в целях повышения эффективности работы уполномоченного по вопросам предупреждения коррупции в Счетной палате в 2023 году создан Сектор внутренней без- опасности, который будет заниматься предупреждением и выявлением коррупционных проявлений в Счетной палате и ее территориальных подразделениях.

Вместе с тем, существуют и проблемы, требующие решения:

• -    Недостаточная координация между различными органами финансового контроля;

• -    Ограниченные ресурсы органов контроля,

включая кадровые и технические;

• -    Необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в сфере финансового контроля.

Заключение

Финансовый контроль государственных организаций в Кыргызской Республике играет важную роль в обеспечении финансовой стабильности, предотвращении экономических преступлений и повышении доверия общества к государственным институтам. Дальнейшее развитие системы финансового контроля, решение существующих проблем и внедрение передовых методов контроля будут способствовать более эффективному управлению государственными финансами и достижению целей социально-экономического развития страны.