Секция 9. Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов региона, недропользование

За день работы секции были заслушаны десять докладов, три доклада были представлены стендовыми материалами. В большинстве своем доклады отражали результаты многолетних исследований или крупных теоретических или практических разработок, поэтому, несмотря на небольшое общее количество, они достаточно объективно характеризовали современную ситуацию в данной сфере.

В докладе большого авторского коллектива сотрудников ГКЦ «Гекон» (М. Н. Григорьева, С. Г. Дробилко, Е. А. Курнаковой, Е. Д. Соколовой, С. Ю. Хипели) была представлена система мониторинга освоения ресурсов нефти на северо-западе России в целях получения объективной динамической картины по всей технологической цепочке изучения и освоения ресурсной базы углеводородного сырья — изменение структуры запасов, тенденции развития и освоения минерально-сырьевой базы, поставки на внешний и внутренний рынки сырья и нефтепродуктов, их структура. Помимо этих традиционных объектов авторы методики предлагают вводить в систему мониторинга новый объект — технологические центры нефтедобычи, в которых осуществляется сбор нефти с разных месторождений и формируются потоки поставок на внешний и внутренний рынки. Для комплексного анализа используются не только средства ArcGIS, но и собственные разработки, защищенные патентом и свидетельствами. Созданная авторами система позволяет не только оперативно получать необходимую для принятия управленческих решений информацию, но и проводить анализ структуры и пространственного размещения промышленно-технологических центров, геолого-экономический анализ.

Геолого-экономические перспективы освоения ресурсной базы углеводородного сырья в Тимано-Печорской провинции были рассмотрены в докладе Г. А. Григорьева и О. М. Прищепы (ВНИГРИ, Санкт-Петербург). Авторы подчеркнули, что Тимано-Пе-чорская провинция является одним из крупнейших центров нефтегазодобычи в стране, она имеет большое значение для обеспечения экономического развития Северо-Западного федерального округа и стран Западной Европы, ее роль возрастает в связи с реализацией проектов освоения внушительных ресурсов нефти и газа на месторождениях арктического шельфа. Комплексный анализ ресурсного потенциала позволил авторам дать прогноз возможной динамики добычи нефти и газа, оценить наиболее критичные элементы, положительно или отрицательно влияющие на развитие минеральносырьевой базы и разработку месторождений углеводородного сырья. В докладе дан подробный анализ структуры нефтегазового потенциала, показано распределение нефтегазоносных по- род по районам и по разрезу. Детально рассмотрены факторы, воздействующие на экономическую эффективность освоения ресурсов, — технологические, физико-географические, макроэкономические. Анализ влияния этих факторов выполнен при помощи специально выведенного сводного параметра, названного коэффициентом технологической эффективности, и ряда параметров, характеризующих макроэкономическую среду. В частности, показано, что при цене нефти 79 долл./барр. интерес представляют лишь залежи с запасами не менее 6 млн т, глубиной залегания не более 3.5—4.0 км и дебитами 60 т/сутки, а при цене 40 долл./барр. даже они теряют инвестиционную привлекательность. В то же время простое повышение или понижение цен на нефть, по мнению авторов, не всегда ведет к пропорциональному перераспределению рентабельных объектов в ресурсной базе, это связано с особенностями российского налогообложения. Предложены направления действий по повышению инвестиционной привлекательности ресурсного потенциала провинции.

С обстоятельным и интересным докладом выступил директор Института геологии КарНЦ РАН В. В. Щипцов. Им были подробно рассмотрены проблемы инвестиционной привлекательности минеральных ресурсов Республики Карелия, охарактеризованы методические подходы к анализу уровня эффективности использования недр, приведены примеры научно-практических разработок, в которых участвовал институт, даны общая характеристика минерально-сырьевой базы и прогноз по сценариям дальнейшего изучения и освоения минеральных ресурсов Карелии. Они рассмотрели перспективные месторождения хромовых, полиметаллических и медно-молибденовых руд, индустриальных минералов. Показали важную роль международного сотрудничества, в частности с геологами Финляндии, для продвижения и реализации инициативных горно-добывающих проектов.

Проблемы эффективного управления общераспространенными полезными ископаемыми, нормативноправовые и экономические основы недропользования, другие сложные задачи, встающие перед государством и недропользователями в этой сфере, обсуждались в докладе В. А. Шекова и В. В. Щипцова (Институт геологии, Петрозаводск). Авторы проанализиро- вали условия работы предприятий отрасли в сравнении с условиями, предоставленными недропользователям в Финляндии. На конкретных примерах ими обоснована необходимость скорейшего и существенного изменения налогового, природопользовательского и природоохранного законодательства. Представлена концепция закона об общераспространенных полезных ископаемых, внедрение которого в регионах Российской Федерации может кардинальным образом поменять современную ситуацию. В концепции предусматривается переход от аукционной формы предоставления недр к заявительному порядку. Конечно, такая предельная либерализация отношений государства и пользователей недр вряд ли будет реализована в полном объеме, но предложения заинтересовали представителей территориальных органов Федерального агентства по недропользованию и местных органов государственного управления, безусловно они будут интересны и бизнесу.

В двух докладах И. Г. Бурцевой и И. Н. Бурцева (ИСЭиЭПС и Институт геологии Коми НЦ УрО РАН) были показаны результаты работ по геолого-экономическому анализу и стоимостной оценке минеральных ресурсов Республики Коми.

В первом докладе рассматривался минерально-сырьевой потенциал муниципальных образований — проводился анализ его структуры, давались стоимостная оценка по видам и группам полезных ископаемых, уровень использования и доходность от освоения минерально-сырьевого потенциала. Выполненный авторами анализ позволил получить новые данные по структурам ресурсного потенциала и базы промышленных запасов, выявить ведущие и перспективные для экономически эффективного освоения виды полезных ископаемых. Проведенная ими экономическая оценка дает основу для разработки обоснованных прогнозов социально-экономического развития территорий, выбора оптимальных управленческих решений по развитию отраслей промышленности, производственной и транспортной инфраструктуры.

Во втором докладе представлены результаты стоимостной оценки общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ). Разработка ОПИ приобретает сегодня важное значение и для реализации различных инфраструктурных проектов, и для формирования доходной части регионально го и муниципальных бюджетов Республики Коми, при том что нормативно-правовая и методическая базы для эффективного освоения месторождений еще недостаточно развиты. С целью решения известных проблем в содружестве с сотрудниками Территориального фонда информации по природным ресурсам и в рамках государственных контрактов, заключенных с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, была создана информационно-аналитическая система, включающая в качестве составных элементов геолого-экономическую и экологическую оценки месторождений полезных ископаемых. На основе доходного метода была разработана и реализована в виде программного средства модель финансово-экономической оценки месторождений нерудного и строительного сырья.

Результаты большой и трудоемкой работы по созданию мониторинга общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Коми были отражены в совместном докладе специалистов ГУ «ТФИ РК» и Института геологии (А. В. Терентьева, А. Н. Вшивцева, В. В. Афанасьева, Е. Б. Ахматовой, С. И. Иса-енко). В рамках государственного контракта, ответственным исполнителем по которому быт Институт геологии, в 2006—2008 гг. был реализован пилотный проект. Результаты исследований были апробированы на территориях муниципальных районов «Сык-тывдинский», «Сосногорский», городских округов «Ухта» и «Сыктывкар» и показали высокую эффективность создаваемой системы. Для функционирования данной системы были разработаны методика, алгоритмы последовательной обработки информации и принятия решений. Суть методики заключается в обработке оперативных данных дистанционного зондирования Земли, сопоставлении их с имеющейся информацией по участкам недр. Созданная авторами система позволяет идентифицировать объекты, осуществлять дистанционный контроль за лицензионными участками, регистрировать несанкционированную добычу полезных ископаемых или существенное нарушение недр, решать вопросы оптимизации использования и развития ресурсной базы общераспространенных полезных ископаемых.

Вопросы, связанные с реализацией государственной контрольной политики, были рассмотрены в докладе

^есА-Яик. , апрель, 2009 г.,   4

заместителя начальника Управления Росприроднадзора по РК Н. А. Корепанова. Автором были показаны цели и задачи контрольной политики на различных уровнях государственного управления, приоритеты в области недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Освещены функции и задачи Росприроднадзора, приведены результаты практической деятельности. Он выделил основные проблемы недропользования в Республике Коми, особо подчеркнул, что новые задачи по повышению эффективности недропользования, сформулированные правительством страны, не могут быть выполнены без развития соответствующей нормативно-правовой базы, пересмотра природно-ресурсной, налоговой и инвестиционной политики государства, что существуют проблемы, связанные с несовершенством организационной структуры органов государственного контроля. В частности, не созданы и не функционируют органы контроля на муниципальном уровне. Большее внимание следует уделить подготовке и переподготовке специалистов.

Основные проблемы, связанные с государственным учетом запасов и ресурсов подземных вод, были рассмотрены в докладе руководителя Геологического фонда Территориального фонда информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми М. Я. Попова. Обсуждались вопросы о неполноте и несовершенстве нормативно-правовой базы, отсутствии форм статистических наблюдений и государственной отчетности, методик по определению границ месторождений и выделению отдельных участков недр, по картографированию месторождений. Эти проблемы требуют обсуждения на всероссийском уровне и скорейшего решения.

Еще мало учитываемые в программах социально-экономического развития и в инвестиционных проектах, но, безусловно, очень важные аспекты, связанные с влиянием глобального потепления климата, были затронуты в докладе Н. Г. Обермана и И. Г. Шеслера (Коми территориальный центр мониторинга геологической среды). Значительным подспорь ем при принятии ответственных решений, по мнению авторов, могут стать карты современного и прогнозируемого на 2020 г. состояния мерзлоты на Европейском Северо-Востоке.

Геодинамические и геоэкологические аспекты эксплуатации подземных хранилищ газа были представлены М. П. Юровой (Институт проблем нефти и газа, Москва). Автор доклада считает, что для создания таких сложных, трудоемких комплексов, безопасной их эксплуатации необходима детальная информация о геологических условиях и состоянии недр. В первую очередь следует обращать внимание на геодинамическое состояние, изучение которого производится инструментальными геофизическими, геодезическими, а также аэрокосмическими методами. Идеальными естественными объектами для сооружения подземных хранилищ газа являются соляные купола, штоки и мощные залежи. Автором приведен алгоритм изучения и оценки свойств геологических объектов при создании подземных хранилищ газа.

К. г.-м. н. И. Бурцев