Сельское хозяйство псковской области в контексте аграрной политики
Автор: Матыленок А.Ю.
Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium
Статья в выпуске: 11-1 (30), 2016 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются вопросы развития аграрного сектора экономики в Псковской области. Рассмотрено влияние государственной поддержки на развитие сельского хозяйства. Выделены узкие моменты современной аграрной политики. Даны рекомендации по корректировке аграрной политики с целью достижения декларируемых целей.
Экономика сельского хозяйства, аграрная политика, сельское хозяйство псковской области, государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей
Короткий адрес: https://sciup.org/140116730
IDR: 140116730
Текст научной статьи Сельское хозяйство псковской области в контексте аграрной политики
Сельское хозяйство - это отрасль, без деятельности которой немыслимо существование любого общества. Поэтому его развитие, увеличение производства продукции и улучшение ее качества должны рассматриваться как важнейшая общегосударственная задача. Несмотря на то что сельское хозяйство является «вечной» отраслью, существуют определенные объективные особенности, которые приводят к ее неконкурентоспособно-сти и вызывают необходимость ее регулирования.
Регулирование отрасли осуществляется в рамках аграрной политики. В настоящее время аграрная политика реализуется через Государственную программу развития сельского хозяйства, в соответствии с которой в Псковской области принята Государственная программа "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы». В цели данной программы и соответственно цели аграрной политики на данный период времени входит:
-
• повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках;
-
• повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;
-
• устойчивое развитие сельских территорий;
-
• воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов.
Задачами программы, решение которых должно способствовать способствовать достижению ее целей являются:
-
1. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов.
-
2. Осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных.
-
3. Повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
-
4. Поддержка малых форм хозяйствования.
-
5. Повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.
-
6. Повышение качества жизни сельского населения.
-
7. Создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
-
8. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.
Для решения этих задач разработаны соответствующие подпрограммы, на которые выделено бюджетное финансирование. Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за весь период времени составляет 72 385,1 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 10 908,2 млн. рублей; из средств областного бюджета – 6 223,8 млн. рублей; из местных бюджетов – 19,0 млн. рублей; из внебюджетных источников – 55 234,1 млн. рублей.
В таблице 1 представлены целевые индикаторы Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 20132020 годы. [1]
Таблица 1 – Целевые индикаторы Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы»
|
Целевой индикатор |
Год |
|||||||||
|
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), % |
106,0 |
102,9 |
108,2 |
107,5 |
107,4 |
106,9 |
106,6 |
106,2 |
105,9 |
101,1 |
|
• продукция расте ниеводства |
117,9 |
116,6 |
101,9 |
102,0 |
102,2 |
102,2 |
102,8 |
103,0 |
103,1 |
102,6 |
|
• продукция живот новодства |
98,9 |
99,5 |
112,7 |
111,0 |
110,4 |
109,5 |
108,4 |
107,8 |
107,2 |
100,5 |
|
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки к предыдущему году (в сопоставимых ценах), % |
107,9 |
102,8 |
107,2 |
106,0 |
101, |
101,1 |
101,7 |
100,8 |
100,8 |
100,3 |
|
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году, % |
231 |
104,1 |
104,3 |
104,5 |
105,1 |
105,4 |
105,3 |
105,4 |
105,5 |
105,6 |
|
Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий, % |
4,3 |
5,3 |
7,3 |
6,8 |
6,8 |
6,7 |
6,3 |
5,6 |
5,7 |
5,3 |
|
Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства), руб. |
So о |
2 1—1 |
о гН сч со гН |
чо 1—1 ^ 1—1 |
'А) 1—< |
1—1 in о 1—1 |
о 00 1—н |
in О т—| |
о 1—1 сч |
in 1—н сч |
|
Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель, тыс.га |
0 |
0 |
1,25 |
1,8 |
2,4 |
3,1 |
3,1 |
3,85 |
4,0 |
4,0 |
Примечание: В Государственной программе данные за 2012 год обозначены как ожидаемые
Аграрный сектор является важной сферой экономики Псковской области. Основу сельского хозяйства области составляют молочно-мясное животноводство. Работа отрасли растениеводства направлена на создание устойчивой кормовой базы. С 2008 года в Псковской области, как и в России в целом, работают программы развития сельского хозяйства. В цели всех программ входит положительная динамика экономического роста. Динамика развития агарного сектора Псковской области в последние годы говорит о положительных изменениях в развитии (таблица 1).
Общий физический объем продукции в хозяйствах всех категорий в
2015 году по отношению к 2008 году вырос в 1,8 раза и достиг в сельскохозяйственных организациях уровня 1990 года (таблица 2).
Таблица 2 – Индекс производства продукции сельского хозяйства Псков- ской области (в сопоставимых ценах, %)
|
Год |
к 1990 году |
к 2008 году |
||||
|
хозяйства всех кате горий |
сельскохозяйственные организации |
хозяйства населения |
хозяйства всех категорий |
сельскохозяйствен-ные орга низации |
хозяйства населения |
|
|
1995 |
79 |
41 |
154 |
|||
|
1998 |
54 |
29 |
101 |
|||
|
1999 |
62 |
26 |
126 |
|||
|
2000 |
61 |
31 |
117 |
|||
|
2005 |
43 |
28 |
72 |
|||
|
2008 |
37 |
31 |
54 |
100 |
100 |
100 |
|
2010 |
38 |
39 |
44 |
103 |
127 |
82 |
|
2012 |
42 |
47 |
44 |
114 |
153 |
82 |
|
2013 |
48 |
59 |
43 |
129 |
189 |
81 |
|
2014 |
59 |
83 |
41 |
159 |
268 |
77 |
|
2015 |
68 |
102 |
39 |
183 |
330 |
73 |
Вместе с этим следует отметить, что объем производства в хозяйствах населения упал за данный промежуток времени на 27%, а общий уровень производства в хозяйствах всех категорий составил 68% от уровня 1990 года.
Таблица 3 – Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств, %
Категория хозяйства
Год
1990 г
Хозяйства всех категорий в том числе:
сельскохозяйственные организации хозяйства населения крестьянские (фермерские) хозяйства
100,0
73,3
26,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-
27,3
71,7
1,6
25,7
72,4
1,9
33,7
64,5
1,8
50,5
47,2
2,3
56,2
73,5
+0,2
41,2
23,5
-3,2
2,6
3,0
+3,0
Если в 1990 году объем производства продукции в сельскохозяйственных организациях составлял 73,3%, то в 2000 году он упал до 25,7%. Удельный вес хозяйств населения за данный период вырос с 26,7% до 72,4%.
Обратная трансформация началась с 2000 года и произошла как за счет увеличения производства в организациях, так и резкого сокращения производства в хозяйствах населения. С 2010 года стал наблюдаться резкий рост производства в сельскохозяйственных организациях и его снижение в хозяйствах населения. В 2015 году структура производства достигла уровня 1990 года. Фермерские хозяйства не играют большого значение в сельском хозяйстве Псковской области. Их удельный вес в структуре производства составлял в 2015 году 3,0%.
При общем росте физического объема производства сельскохозяйственной продукции в последние годы, в разрезе основных видов продукции динамика не однозначна и объясняется проводимой аграрной политикой.
Особое значение в сельском хозяйстве имеет научно-технический прогресс. Его значение для сельскохозяйственного производства описано еще Макконелл К.Р. и Брю С.Л. в «Экономикс». В последние годы влияние научно-технического прогресса на сельскохозяйственное производство стало ярко проявляться и в России. В 2015 году объемы производства в сельскохозяйственных организациях области достигли уровня 1990 года. Крупнейшие инвестиционные проекты в сельском хозяйстве Псковской области связаны со строительством мегаферм ООО «Слактис» и строительством свиноводческого комплекса ООО «Великолукский свиноводческий комплекс», где используются новейшие технологии в производстве молока и свиноводстве.
В 2015 году по сравнению с 1990 годом урожайность зерновых выросла в 2,3 раза и составляла 27,4 ц. Урожайность картофеля выросла в 1,6 раза, кормовых корнеплодов в 1,8 раза, овощей на 14,7%. Среднегодовой надой молока на одну корову составил в 2015 году 5919 кг, что в 2,3 раза уровня 1990 года (таблица 9).
Таблица 9 – Урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных
|
Год |
2015 г в % к 1990 г |
|||||||
|
1990 |
2000 |
2010 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
||
|
Урожайность зерновых культур (в первоначальном весе), ц/га |
12,1 |
8,4 |
13,0 |
22,2 |
21,6 |
29,0 |
27,4 |
увеличилась в 2,3 раза |
|
Урожайность картофе ля, ц/га |
82 |
91 |
102 |
119 |
118 |
125 |
132 |
увеличилась в 1,6 раза |
|
Урожайность овощей, ц/га |
163 |
164 |
148 |
176 |
177 |
178 |
187 |
114,7 |
|
Урожайность кормовых корнеплодов, ц/га |
127 |
253 |
212 |
264 |
260 |
263 |
234 |
увеличилась в 1,8 раза |
|
Надой молока на одну корову, кг |
2606 |
2557 |
3720 |
4898 |
4774 |
5256 |
5919 |
увеличилась в 2,3 раза |
Несмотря на принятие в последние годы более активных мер по развитию сельского хозяйства, выделение его в качестве приоритетной отрасли, все же не удалось коренным образом улучшить его экономику. В целом можно констатировать, что положительная динамика производства связана даже не в целом с деятельностью сельскохозяйственных организаций, а с развитием нескольких точек роста. Несмотря на увеличение объемов производства продукции, рост инвестиций, общих доходов долговременные тенденций роста не гарантированы. Низкая экономическая эффективность отрасли является сдерживающим фактором долговременного экономического роста. Одним из фактором экономического роста является распределение доходов. При существующем их распределении трудно получить отдачу от вложенных инвестиций, что негативно сказывается на их будущем объеме. Экономическое состояние сельскохозяйственных организаций области характеризует его доходность, которую характеризуют сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций, удельный вес убыточных организаций, рентабельность проданной продукции, рентабельность активов, уровень заработной платы (таблица 10).
Таблица 10 – Доходность сельскохозяйственных организаций
|
Показатель |
Год |
2014 г в % к 2010 г |
||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
||
|
Сальдированный финансовый результат деятельности сельскохозяйственных организаций, млн.руб. |
158,7 |
261,0 |
52,8 |
-363,4 |
1 784,2 |
в 11,2 раза |
|
Удельный вес убыточных организации, % |
37,1 |
34,3 |
45,2 |
54,8 |
50,0 |
+12,9 |
|
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), % |
1,3 |
4,4 |
0,8 |
-8,3 |
31,0 |
+29,7 |
|
Рентабельность активов, % |
2,2 |
2,2 |
0,3 |
-1,1 |
4,9 |
+2,7 |
|
Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата по виду экономической деятельности «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», руб. |
8864 |
9874 |
13541 |
13632 |
13440 |
151,6 |
|
Реальная начисленная среднемесячная заработная плата в процентах к предыдущему году |
- |
102,8 |
130,5 |
93,4 |
91,0 |
114,0 |
|
Отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к средней по области, % |
61,1 |
62,8 |
74,4 |
69,0 |
64,0 |
+2,9 |
|
Отношение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве к прожиточному минимуму, % |
176,2 |
168,7 |
214,6 |
189,4 |
163,8 |
-12,4 |
В 2014 году сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных организаций составил 1 784,2 млн.руб., уровень рентабельности продаж 31%, рентабельность активов 4,9%. Как показывают данные предыдущие года были не столь благоприятными для сельского хозяйстве. Однако даже в 2014 году половина организаций были убыточны, а уровень оплаты труда в сельском хозяйстве остается низким и даже снижается в реальном выражении. В 2014 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве составляла 13440 руб., что составляет 64% от средней по области. В связи с низкой доходностью в сельском хозяйстве Псковской области остро стоит кадровая проблема. Все больше ухудшается демографическая ситуация на селе, растет разрыв в качестве жизни между сельским и городским населением, идет отток молодежи.
Главная проблема, вызывающая и усиливающая многие существующие негативные тенденции, связана с низкой доходностью сельскохозяйственного производства, вследствие чего основная часть сельскохозяйственных товаропроизводителей неспособна использовать научнотехнические достижения для повышения эффективности и конкурентоспособности производимой ими продукции, модернизации производства. Вот почему в первую очередь необходимо поднять доходность сельского хозяйства и его финансовую устойчивость. Это основополагающее положение для решения данной проблемы, обеспечения воспроизводственного процесса в отрасли, достижения параметров продовольственной безопасности, определенных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации. В этой связи следует отметить, что несмотря на положительные или отрицательные моменты членства страны в ВТО, ей придется по-прежнему одновременно решать две фундаментальные проблемы аграрного сектора. Первая из них связана с повышением доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, а вторая – с обеспечением продовольственной безопасности страны.
Список литературы Сельское хозяйство псковской области в контексте аграрной политики
- Постановление Администрации Псковской области от 11.04.2013 № 161 (ред. от 18.02.2016) "Об утверждении Государственной программы "Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013 2020 годы"
- Псковская область в цифрах. 2016.: Крат. стат. сб.\ Псковстат. -П., 2016. -С. 184.
- Псковский статистический ежегодник. 2015: Стат.сб./Псковстат -П., 2015.
- Комшанов Д.С. Условия формирования рыночных доходов и потери сельского хозяйства/Международный сельскохозяйственный журнал. -2009. -№ 1. -С. 18-20.
