Семьи с детьми от 3 до 7 лет в период пандемии COVID-19: оценка материального положения и охвата поддержкой

Изучению материального положения и поддержки семей с детьми в период распространения пандемии коронавируса посвящено значительное число работ как в России, так и в зарубежных странах [1– 4]. Семьи с детьми в России длительное время испытывают повышенные риски бедности [5; 6], и именно поэтому государство уделяет особое внимание мерам поддержки данной группы. В период распространения COVID-19 рост безработицы и введение противоэпидемических ограничений привели к снижению доходов населения и инициировали введение комплекса мер, направленных на поддержку населения, и, в первую очередь, на семьи с детьми [1; 7; 8].

Российское государство последовательно усиливало адресность мер социальной поддержки, чтобы сконцентрировать средства социальных выплат на наиболее нуждающихся домохозяйствах [9; 10] и оптимизировать расходы [11]. В частности, был введён ряд весомых по размеру ежемесячных пособий, направленных на поддержку нуждающихся семей с детьми. Так, с 2013 г. была введена ежемесячная денежная выплата малообеспеченным семьям при рождении третьего или последующих детей. Данная выплата предоставляется в размере прожиточного минимума на ребёнка до достижения ребёнком возраста трёх лет. С 2018 г. малообеспеченные1 семьи могут получить ежемесячные выплаты на первого и второго ребёнка до достижения им возраста трёх лет в размере величины прожиточного минимума на ребёнка. С июня 2020 г. были введены ежемесячные выплаты для малоимущих семей с детьми от 3 до 7 лет, а с июля 2021 г. — ежемесячные выплаты для малоимущих неполных семей с детьми от 8 до 17 лет.

В России пока редко при определении нуждаемости в социальной поддержке учитываются не только доходы, но и имущество. Впервые на федеральном уровне учёт имущества был введён в 2021 г. при определении права на получение ежемесячных выплат для малоимущих семей с детьми от 3 до 7 лет. В других странах такая практика распространена как при предоставлении адресных пособий семьям с детьми², так и при предоставлении пособий для малообеспеченных [12], и используется, например, на Кипре, в Италии, Нидерландах, Португалии, Болгарии, Хорватии, Армении, Боснии и Герцеговине. Так, на Кипре при определении права на детское пособие учитывается стоимость движимого и недвижимого имущества, в том числе проданного в течение последних 24 месяцев до обращения за пособием. Общая стоимость имущества не должна превышать 1200 тыс. евро. В Португалии право на получение детского пособия имеют семьи, размер движимого имущества которых не превышает порог в 240 значений индекса социальной защиты3 —105314 евро. Право на дополнительную выплату имеют домохозяйства в случае отсутствия имущества стоимостью выше определённого порога (149819 евро для супругов) за исключением жилья и машины. В Боснии и Герцеговине для получения детского пособия стоимость движимого имущества семьи не должна быть больше 13 минимальных заработных плат.

Учёт имущества при определении нуждаемости в получении пособия малоимущим семьям в размере гарантированного минимального дохода происходит по-разному. В отдельных странах, предполагается, что если помощь оказывается на постоянной основе, то может потребоваться продажа активов семьи в случае, если в результате этой продажи семья получит воз- можность обеспечить свои расходы (например, в Словакии, Словении, Хорватии, Швеции). В других странах продажа имущества не предполагается. Как правило, при учёте имущества у семьи заявителя не должно быть собственного имущества стоимостью свыше какой-то определённой установленной суммы. При этом обычно стоимость жилья, в котором проживает заявитель, не учитывается. Однако отдельные страны (например, Болгария, Португалия, Германия и Кипр) учитывают стоимость основного жилья в случае, если оно превышает установленную стоимость или площадь. Стоимость имущества обычно определяется в соответствии с рыночной стоимостью. Также может отдельно ограничиваться стоимость транспортных средств, используемых семьей. Например, транспортное средство дешевле определённой устанавливаемой суммы может не учитываться при оценке нуждаемости, а дороже — учитываться в общей денежной оценке ресурсной обеспеченности семьи. Кроме того, в отдельных странах (например, в Австрии, Болгарии, Венгрии, Италии, Хорватии) делаются исключения и не учитываются транспортные средства у семей, имеющих в своём составе инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, семей, проживающих в удалённых районах с неразвитой инфраструктурой, или использующих транспортное средство для своей профессиональной деятельности. В некоторых странах при оценке имущества принимается во внимание возраст автомобиля, а также его мощность (Словения, Италия).

Введение дополнительных имущественных критериев при оценке нуждаемости семей с детьми в получении социальных выплат обусловлено желанием властей повысить направленность социальной помощи на наименее обеспеченные слои населения в условиях неполного учёта доходов заявителей по причине широкой распространённости неформальной занятости и скрытой оплаты труда, а также при росте востребованности социальной поддержки. Рост социальных расходов государства делает актуальным зада- чу усиления адресности мер социальной поддержки с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств и направления помощи наиболее нуждающимся [13, с. 75-82]. В этой связи представляется актуальным провести анализ изменений материального положения семей с детьми от 3 до 7 лет и охвата их социальной поддержкой, произошедших под влиянием распространения COVID-19 и введения с 2021 г. новых критериев нуждаемости при назначении ежемесячных выплат на детей от 3 до 7 лет4, предполагающих учёт имущества и трудового потенциала членов семьи.

Методология и результаты исследования

В данном исследовании проведён анализ материального положения семей с детьми от 3 до 7 лет и охвата данной категории семей социальной поддержкой в течение 2020–2021 годов. Исследование основано на репрезентативных по РФ данных мониторинговых телефонных опросов населения, проведённых РАНХиГС (табл. 1). Опросы проводились по всем регионам России. Опрашивались граждане страны в возрасте 18 лет и старше. Выборка телефонных номеров формировалась посредством случайного генерирования. Квоты на страты распределялись в соответствии с данными Росстата.

Данные опросов показывают существенное ухудшение материального положения семей с детьми в результате распространения COVID-19. Так, об ухудшении материального положения своей семьи в 2020 г. сообщили 51% респондентов с детьми, а в 2021 г.— 48% (рис. 1). Среди семей с детьми доля ощутивших ухудшение своего материального положения в 2021 г. была выше, чем среди семей, не имеющих детей: 48% против 43%.

Таблица 1

Характеристики опросов

Table 1

Survey characteristics

Наименование волны	Месяц и год проведения	Количество респондентов
COVID CATI-3	октябрь 2020 г.	1606
COVID CATI-4	декабрь 2020 г.	1620
COVID CATI-5	февраль 2021 г.	1627
COVID CATI-6	май 2021 г.	1606
COVID CATI-7	октябрь 2021 г.	1617
COVID CATI-8	декабрь 2021 г.	2015

Источник: составлено авторами.

Все д/х №^ :е :е :е :е :е :е Н^ -е -е -е -е -е -е ■■ ^{: : :} 1Д11145[П]ТТТ^

S. и              Д/х с детьми В<>|;У <<<<< 41                   4хУ :<<<<<^

g 77 Неполные семьи с детьми №^ / / / / / ^ / / / / /........ 54 ::::::: Д

Й ° Д/х с детьми 3-7 лет ЩЯ? / • •••■,ч •■••••■ •■........^]

Д/х без детей в =: =: =: =: =: =: V" =: =: =: =: =: =: =:44!

Все д/х gT^/jVjVjVj^/j/jVjVjT^^^^^^irTTTTj^^

^ h                д/х с детьми 1И? :■:■:■:■:■ 41-         :.......5|| g ° Неполные семьи с детьми pf/TTTTj^i^IlLLLLL^^ZZZZZZZH^^EZIIIIIIIIIIIII]

^S     Д/х с детьми 3-7 лет №1|5^^^<^^  ::::::: 5|.: д/х без детей ^7^> ? ? ? ? ? ? дч /4?д

О 10   20   30   40   50   60   70   80   90100

s Улучшилось is Осталось без изменения □ Ухудшилось В3/о

Рис. 1. Доля домохозяйств (д/х), сообщивших об ухудшении своего материального положения за последний год, %

Fig. 1. The share of households reported worsening of their financial situation during the past year, %

Источник: рассчитано авторами на данных опросов COVID CATI-4, COVID CATI-8.

В 2021 г. несколько чаще говорили об ухудшении материального положения семьи с детьми от 3 до 7 лет (51%) и неполные семьи с детьми (54%). В связи со сложным материальным положением, обусловленным эпидемией коронавируса, 48% семей с детьми от 3 до 7 лет пытались оформить в 2020 г. какие-либо пособия и социальные выплаты. Среди семей, пытавшихся оформить социальные пособия, 26% столкнулись, по их словам, с различными трудностями. Среди проблем, которые отмечали опрошенные, были проблемы, связанные с плохой работой сайта для оформления выплат, наличие ограничений в режиме работы социальных служб, ответственных за назначение по- собий, а также длительность и сложность процедур оформления пособий.

Одной из важнейших мер, направленных на улучшения материального положения семей стало установление с января 2020 г. ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет семьям, размер среднедушевого дохода которых не превышал величину прожиточного минимума, в соответствии с Указом Президента России от 20.03.2020 № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Выплата начала предоставляться с июня 2020 г. в размере половины регионального прожиточного минимума на детей.

□ Октябрь 2020 г. □ Декабрь 2020 г. □Февраль 2021 г. □ Май 2021 г. ® Октябрь 2021 г. S Декабрь 2021 г.

Рис. 2. Доля семей с детьми 3–7 лет, получающих ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет, %

Fig. 2. The share of families with children aged 3–7, receiving social benefits for children aged 3–7, % Источник: рассчитано авторами на данных опросов COVID CATI-3, COVID CATI-4, COVID CATI-5, COVID CATI-6, COVID CATI-7, COVID CATI-8.

Доля семей с детьми от 3 до 7 лет, охваченных ежемесячными выплатами на детей от 3 до 7 лет из малоимущих семей, увеличилась в 2 раза в период с октября 2020 г. по май 2021 г. (с 19% до 36%) (рис. 2).

Однако с апреля 2021 г. в соответствии с Указом Президента России5 и Постановлением Правительства России6 правила назначения и установления размера ежемесячных выплат на детей от 3 до 7 лет изменились. В частности, помимо учёта доходов семьи стали учитываться отдельные характеристики имущества семьи: например, число объектов недвижимости в собственности, площадь жилья и земли в собственности, год выпуска и мощность автотранспортных средств. Кроме того, было введено «правило ненулевого дохода», предполагающее наличие официального трудового дохода у взрослых членов семьи. При этом отсутствие доходов должно быть обосновано объективными при- чинами: например, очное обучение для лиц моложе 23 лет, уход за ребёнком до достижения им возраста трёх лет и другие причины.

Новые правила предполагают, если среднедушевой доход семьи, рассчитанный с учётом ежемесячной выплаты в размере половины прожиточного минимума на ребёнка, не превышает величину прожиточного минимума, то ежемесячная выплата назначается в размере 75% величины прожиточного минимума на ребёнка. А если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учётом ежемесячной выплаты в размере 75% величины прожиточного минимума на ребёнка, не превышает величину прожиточного минимума, то ежемесячная выплата назначается в размере 100% величины прожиточного минимума на ребёнка. Пересчёт размера ежемесячной выплаты в соответствии с новыми размерами происходит при перерегистрации через год после назначения выплаты. Под влиянием введения новых критериев нуждаемости при назначении ежемесячных выплат на детей от 3 до 7 лет доля семей с такими детьми, получающих выплаты, сократилась в 1,5 раза: с 36% в мае до 23% в декабре 2021 года. Охват выплатами наиболее значительно снизился среди семей, имеющих в своем составе безработных: в 2,0 раза (с 50% до 26%). В то же время среди многодетных семей доля получателей выплат на детей от 3 до 7 лет практически не изменилась и составила 48%. Среди семей, получаю- щих ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет, в 2,3 раза снизилась доля семей, имеющих в своём составе лиц, работающих не по найму (c 16% в октябре 2020 г. до 7% в декабре 2021 г.).

Среди бедных семей чуть более трети было охвачено ежемесячными выплатами на детей от 3 до 7 лет в октябре 2020 года. К маю 2021 г. доля охваченных рассматриваемыми выплатами среди малоимущих семей с детьми от 3 до 7 лет уже составляла 60%. Однако после введения новых критериев нуждаемости указанная доля сократилась, и в декабре 2021 г. 44% малоимущих семей с детьми от 3 до 7 лет являлись получателями данных выплат. В то же время повышение размера ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет улучшило материальное положение её получателей: если в октябре 2020 г. в результате полу- чения данной выплаты из бедности7 могли выйти 15% семей, то в декабре 2021 г.— 36%. Однако доля получателей, продолжающих быть малоимущими, остаётся высокой и превышает 60%.

В целом 41% семей с детьми от 3 до 7 лет являлись в декабре 2021 г. получателями каких-либо социальных выплат (рис. 3). При этом охват семей с детьми от 3 до 7 лет различными выплатами снизился в период с мая по декабрь 2021 г. с 53% до 41%. Кроме того, доля семей с детьми от 3 до 7 лет, которым денег хватало только на еду или не хватало даже на неё, практически не изменилась в период с февраля по декабрь 2021 г.: в феврале она составляла 30%, в декабре 2021 г.— 29%.

Рис. 3. Доля домохозяйств с детьми 3–7 лет, получающих какие-либо социальные выплаты, %

Fig. 3. The share of households with children aged 3–7, receiving social benefits, % Источник: рассчитано авторами на данных опросов COVID CATI-4, COVID CATI-5, COVID CATI-6, COVID CATI-7, COVID CATI-8.

Май 2021 г. Октябрь 2021 г. Декабрь 2021 г.

Заключение

Проведённый анализ показал, что пандемия коронавируса оказала негативное влияние на материальное положение семей с детьми. Новые меры поддержки, которые были введены в 2020 г., оказались своевременным решением. Однако, после введения дополнительных критериев нуждаемости при назначении выплат на детей от 3 до 7 лет в 2021 г. менее половины малоимущих семей с детьми такого возраста получали выплаты, и существенная часть получателей продолжала оставаться в бедности. А доля семей с детьми от 3 до

7 лет, финансовое положение которых позволяет покупать только продукты питания, в 2021 г. практически не изменилась и составила более 25%. Это указывает на важность совершенствования критериев нуждаемости и порядка определения размеров выплат при назначении социальной поддержки. В частности, зарубежный опыт показывает, что при оценке имущественной обеспеченности семьи важно учитывать рыночную стоимость имущества, а не отдельные характеристики имущества. Если в составе малоимущей семьи с детьми есть длительные безработные, желающие работать, но не имеющие воз- можности трудоустроиться на территории проживания, важно не отказывать в поддержке такой семье и дать ей возможность получать ежемесячные выплаты на детей от 3 до 7 лет. Кроме того, согласно данным Росстата8, дефицит денежных доходов в расчёте на одно домашнее хозяйство со- ставляет в среднем по России 120% от величины прожиточного минимума, а в некоторых регионах превышает 150% от величины прожиточного минимума. В связи с этим целесообразно увеличить максимальный размер ежемесячной выплаты на детей от 3 до 7 лет по крайней мере до полуторной величины прожиточного минимума на ребёнка для того, чтобы больше семей с детьми могли выйти из бедности.