Северный Кавказ в проектировании стратегии пространственного развития России: проблемы и возможности

Северный Кавказ России – регион со сложным этническим и конфессиональным составом, со времени распада СССР ставший пограничным. Процессы социальной трансформации, этнополитические и территориальные конфликты, охватившие эту территорию в 1990-е гг., дополнялись трудностями восстановления экономики в новых условиях хозяйствования. Основы ее были подорваны. Сейчас ряд республик Северного Кавказа принято признавать депрессивными, многие субъекты региона нуждаются в дотациях из федерального бюджета. Требуются огромные инвестиции для оживления хозяйствования и социально-экономического развития.

После принятия летом 2014 г. закона «О стратегическом планировании в РФ» [1] была создана правовая база для разработки и принятия Стратегии пространственного развития, определяющей приоритеты, цели и задачи регионального прогресса, направленной на поддержание устойчивости системы расселения на территории страны. Концепция Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 г. была утверждена в Правительстве РФ 22.05.2017 г. В настоящее время ее положения активно обсуждаются перед принятием и введением в действие как на высоком правительственном уровне, так и на уровне экспертного сообщества. Необходимо сказать, что программный документ, раскрывающий приоритеты развития Северного Кавказа, был принят еще в 2010 г. Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. определяет пути и средства достижения стратегических целей устойчивого развития и защиты национальной безопасности в СКФО [2].

Согласно данным, приведенным в Стратегии социально-экономического развития СКФО, регион на начало второй декады XXI в. характеризовался низкой степенью индустриализации. В структуре валового регионального продукта добывающая и обрабатывающая промышленность в субъектах СКФО занимала от 4 до 17 %, в то время как средний показатель по России был почти 30 %. Это связано с разложением промышленного потенциала и экономической демодернизацией территории в 1990-е гг. Производственный сектор традиционно был представлен нефтепродуктами, которые обеспечивали 29 % выручки промышленности. Также развита пищевая и химическая промышленность, машиностроение, металлургия и производство стройматериалов. Доля традиционного для Северного Кавказа аграрного сегмента составляла 22 % регионального ВВП. В округе было зарегистрировано меньше всего малых предприятий – 2,2 % от общего количества по стране [3].

По сведениям Росстата, в 2016 г. республики СКФО имели низкие социально-экономические показатели по сравнению с данными других регионов государства. Среднедушевые денежные доходы по округу на 2016 г. составили 23,4 тыс. р., что ниже общероссийского показателя (30,7 тыс.) и средних значений соседнего ЮФО – 26,3 тыс. Уровень безработицы в СКФО составил 11 %, что выше общероссийской величины в 2 раза (5,5 %). Удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более, в СКФО в 2016 г. был равен 42 %. При этом большинство безработных – молодые люди около 30 лет. В Республике Дагестан в возрастной группе от 20 до 29 лет 45 % являются безработными, Республике Ингушетия – 55, Кабардино-Балкарии – 50, Чечне – 51 % [4, c. 202–212]. Избыточное количество молодого экономически активного населения при недостаточно развитой производственной инфраструктуре – серьезная проблема для дальнейшего социально-экономического развития.

В Стратегии обозначены задачи модернизации инфраструктуры – социальной (повышение качества образования, здравоохранения, ЖКХ) и производственной (увеличение конкурентоспособности АПК, судостроительной промышленности Дагестана и Ставрополья). Также в документе говорится о необходимости модернизации транспортной инфраструктуры, включая строительство новых аэропортов и улучшение технического состояния автомобильных дорог. Составители Стратегии вполне четко понимали, что без экономической модернизации невозможен ни социально-политический, ни культурный прогресс на Северном Кавказе [5, p. 52]. В качестве приоритетного направления развития региона был избран туризм, который предполагал модернизацию старых и строительство новых объектов санаторно-курортной направленности, преимущественно в горнолыжном кластере.

Для управления особыми экономическими зонами в туристско-рекреационном районе СКФО в соответствии с постановлением Правительства РФ с 2010 г. действует АО «Курорты Северного Кавказа». В настоящее время оно курирует шесть проектов, большая часть из них находится в горнолыжном секторе: «Армхи» и «Цори» в Ингушетии, «Архыз» в Карачаево-Черкесии, «Ведучи» в Чечне, «Эльбрус» в Кабардино-Балкарии, Каспийский прибрежный кластер и «Матлас» в Дагестане. На 2015–2025 гг. АО «Курорты Северного Кавказа» запланировало создать на этих объектах 14,2 тыс. мест размещения, привлечь 53,7 млрд р. частных инвестиций. Развитие туристского сектора позволит увеличить сбор налогов резидентов в бюджеты республик региона.

Вместе с тем многим из запланированных проектов сопутствуют серьезные трудности. Так, реализация проекта «Эльбрус» столкнулась с проблемой неурегулированных земельных отношений в Кабардино-Балкарской Республике. Владельцы гостиниц, кафе, ресторанов, прокатов и других предприятий, работающих десятилетиями, не смогли зарегистрировать права на землю или здания. Без этого невозможно получить статус резидента особой экономической зоны и существенные налоговые льготы. Оставшись без них, предприниматели опасаются проиграть в конкуренции резидентам и потерять бизнес [6]. Сложности возникают и с обеспечением безопасности. Не приходится рассчитывать на мощный приток туристов в регион с высоким уровнем террористической угрозы.

Среди серьезных управленческих задач значатся не только создание и модернизация инфраструктуры, но и формирование позитивного имиджа Северного Кавказа внутри страны. В связи с этим интересно упомянуть исследование образа СКФО в Интернете, проведенное под руководством В.А. Бианки под эгидой Межрегионального центра общественных инициатив «Северный Кавказ» в 2014 г. Согласно данным этой работы, федеральные СМИ чаще всего упоминают Чечню, Дагестан и Ставропольский край. Причем лидером позитивных высказываний выступает именно Чечня (в 40,6 % публикаций формируется положительный образ республики и всего в 8,0 % – негативный), тогда как о Ставропольском крае и Дагестане большая часть новостей имеет отрицательный оттенок – 44,4 и 62,6 % статей соответственно.

В топ-30 тем интернет-публикаций о Северном Кавказе в первую десятку входят следующие: 1) мероприятия, 2) туризм, 3) преступность , 4) отдых, 5) спорт, 6) экономика, 7) дети,

• 8)    терроризм , 9) сотрудничество, 10) здоровье [7]. Как мы видим, в этом перечне негативные критерии присутствуют, но положительные – преобладают. В целом В.А. Бианки отмечает, что уровень позитива в новостном образе всего Северного Кавказа и регионов СКФО существенно возрос за 2012–2014 гг. Хотя количество позитивных тем об округе составляет 37 % против 14 % негативных и 4 % умеренно отрицательных комментариев, остаются регионы, которые нуждаются в благоприятных оценках и повышении привлекательности для потенциальных туристов. Так, меньше всего положительных новостей наблюдается в статьях о Дагестане (14 %) и Ингушетии (16 %) [8], что, безусловно, будет препятствовать развитию туристско-рекреационных объектов в этих субъектах РФ.

При этом заметим, что Северный Кавказ, обладающий богатой историей, подходит не только для санаторного и горнолыжного туризма, но и для экскурсионного. Интерес представляют древнейший город Дербент с крепостью Нарын-Кала, селение Кубачи в Дагестане, комплекс сторожевых башен Вовнушки в Ингушетии и многие другие объекты.

Проводя инфраструктурные и социально-экономические преобразования, следовало бы сделать акцент на возможности саморазвития Северного Кавказа в традиционных доходных сферах: домашнем хозяйстве, малом бизнесе и отходничестве. С инвестиционной точки зрения привлекательными отраслями в регионе всегда были животноводство и виноделие [9, c. 138]. Кроме того, введение санкций служит импульсом для развития собственных производств, например в области органической продукции. Все это нужно учесть при разработке стратегии пространственного развития для округа, исходя из его потенциала и потребностей, а не только из планов федерального центра. При создании рабочих мест в горнолыжном кластере не всегда используются местные трудовые ресурсы, что в корне подрывает идею развития края, так как не учитывает проблему занятости. Нуждается в модернизации и активизации подготовка местных специалистов для нефтеперерабатывающего сектора. Для того чтобы занять больше коренных жителей в индустрии, нужно развивать легкую промышленность, производство стройматериалов и т. п. При решении вопросов социально-экономического характера нужно опираться не на программные установки и административные механизмы, а на внутренний потенциал региона, прежде всего на население.

Важной задачей социальной модернизации является реальная интеграция жителей Северного Кавказа в российский социум. Как мы писали в одной из предыдущих работ [10, c. 116], данный процесс подразумевает повышение социальной мобильности населения, пропаганду светских ценностей, модернизацию высшего образования в республиках СКФО.

В Концепции пространственного развития обозначено, что с учетом конкурентных преимуществ территорий страны будут определяться перспективные экономические специализации регионов (точки экономического роста). Однако, как правильно отметила эксперт И. Стародубов-ская, экономические инициативы федерального центра должны дополняться политикой общественного диалога и достижения общественного согласия [11, c. 267].

В поиске точек роста при проектировании направлений развития Северного Кавказа важно учесть все преимущества и недостатки региона: традиционно высокую долю АПК, что дает перспективы для производства органической продукции; возможности для рыбного промысла и возведения судоремонтных объектов в Дагестане; большую долю молодежи в численности населения; инфраструктурное несовершенство; необходимость модернизации строительной отрасли. Важно создавать рабочие места, но не точечно в нефтегазовом или туристическом кластере, а планомерно, с учетом специализации разных территорий региона. Важно методично формировать позитивный образ округа у жителей России и иностранцев для привлечения туристического потока.

Для благополучия северокавказского социума важно модернизировать социально-экономическую систему, снизить накал социальной напряженности, а также выровнять показатели республик Северного Кавказа и других регионов РФ. Решение этих приоритетных задач могло бы оказать влияние на изменение самосознания и формирование национальной идентичности в целях достижения единства и сплоченности, создания комфортных условий проживания всех народов на российском пространстве.

Ссылки:

• 1.    О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Российская газета. 2014. 3 июля. URL: http://rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html (дата обращения:

12.05.2018).

• 2.    Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г. [Электронный ресурс] : утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 сент. 2010 г. № 1485-р // Российская газета. 2010. 5 окт. URL: https://rg.ru/2010/10/05/skfo-site-dok.html (дата обращения: 12.05.2018).

• 3.    Там же.

• 4.    Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017 : статистический сборник. М., 2017. 1402 c.

• 5.    Holland E.C. Economic Development and Subsidies in the North Caucasus // Problems of Post-Communism. 2016. Vol. 63. P. 50–61.

• 6.    Неурегулированность земельных отношений – одна из основных причин отсутствия резидентов в ОЭЗ «Эльбрус» [Электронный ресурс] : интервью генерального директора АО «КСК» Х. Тимижева от 13 апр. 2018 г. URL: http://www.ncrc.ru/press-center/publikatsii/vystupleniya-rukovodstva/intervyu-generalnogo-direktora-ao-ksk-khasana-timizheva-neuregulirovannost-zemelnykh-otnosheniy-odna.html (дата обращения: 12.05.2018).

• 7.    Образ регионов Северного Кавказа в интернете: в СКФО и вне его [Электронный ресурс] / руководитель исследования – В.А. Бианки. URL: http://politkavkaz.ru/pdf/obraz-regionov.pdf (дата обращения: 12.05.2018).

• 8.    Там же.

• 9.    Коршунов Д.С. Перспективы социально-экономического развития Северного Кавказа в экспертном дискурсе и государственной политике // Труды политологической школы «Каспий». Вып. 2 / под ред. А.-Н.З. Дибирова. Махачкала, 2014. С. 134–146.

• 10.    Литвинова Т.Н. Социально-политические вызовы модернизации на Северном Кавказе // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 4 (18), ч. 1. С. 114–117.

• 11.    Стародубовская И.В., Соколов Д.В. Истоки конфликтов на Северном Кавказе : монография. М., 2013. 280 с.