Схемы территориального планирования в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий как документы пространственного развития: проблемы и перспективы применения

e-mail: , ;

e-mail: ,

Проектирование и планирование являются наиболее важными инструментами развития и управления особо охраняемых природных территорий. Определить основные планировочные решения, установить необходимые режимы охраны и использования территории, наметить требуемые объемы природоохранных и хозяйственных мероприятий – эти и другие задачи решаются в главном проектном документе особо охраняемых природных территорий (ООПТ), разрабатываемом сразу после принятия правительственного решения об их создании, – схеме организации и развития.

Под пространственным развитием понимается, что «пространство» в юридическом кон

тексте не является самостоятельным субъектом. Несколько иной смысл вкладывает Стратегия в понятие «пространственное развитие» – это «совершенствование системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе за счет проведения эффективной государственной политики регионального развития». Заметим лишь акценты – «система расселения», «территориальная организация экономики» и «государственная политика». Это не одно и то же, что «развитие пространства экономики».

Схема организации и развития объединяет в едином планировочном решении взаимозависимые пути развития всех землепользователей в его границах и предлагает принципиальные методы осуществления поставленных перед особо охраняемыми территориями задач.

В схему организации и развития входят:

• -    физико-географическая характеристика территории: географическое положение территории, описание геологии, геоморфологии, почв, растительного и животного мира;

• -    оценка природных комплексов и объектов территории, памятников истории и культуры – установление их значимости;

• -    характеристика эколого-познавательных, рекреационных ресурсов и рекреационной емкости территории для установления режима охраны;

• -    оценка экологической ситуации и условий существования биоты;

• -    социально-экономическая характеристика района расположения проектируемой территории;

• -    функционально-планировочная структура территории и режимы природопользования;

• -    предложения по развитию туризма и отдыха, организации туристских маршрутов, обустройству территории, размещению основных административно-хозяйственных и рекреационных объектов;

• -    мероприятия по охране, воспроизводству и использованию биологических ресурсов;

• -    предложения по административно-хозяйственной структуре;

• -    идеи по организации деятельности научных сотрудников, мониторинга и дальнейших проектных работ;

• -    расчет различных затрат, необходимых для организации и функционирования [4].

По мнению В.М. Груздева [4], под территориальным планированием следует понимать деятельность органов государственной власти или органов местного самоуправления по установлению и утверждению положений о развитии территорий, местах размещения объектов для государственных и муниципальных нужд. Территориальное планирование – это видение будущего, отнесенного от настоящего на разные сроки в зависимости от решаемых задач. Планирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Территориальное планирование следует рассматривать не как планирование физического обустройства территории, а как планирование территориальной целостности, и – применительно к городу – как планирование развития местного сообщества, его окружения и его деятельности [2].

Рассматривая данную проблематику, можно выделить определенного рода проблемные вопросы на уровне рассмотрения пробелов в нормативно-правовых актах и также в процессе их применения на практике в рамках существующего законодательства. На федеральном уровне такая схема отсутствует. Однако, опираясь на концепцию, разработанную на основании распоряжения правительства РФ от 22 декабря 2011 г.№ 2322-р [5], можно заметить, что такого рода схемы есть, но они не реализованы в реальности.

Был разработан, но не утвержден проект постановления правительства РФ «Об утверждении Схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года», и до сих пор на федеральном уровне такой схемы нет. Пространственный фонд данных и кадастр ООПТ не содержат информации о развитии особо охраняемых территорий. Возникает вопрос о том, как можно будет просматривать предстоящие и планируемые изменения и что будет создаваться нового на данных участках территории.

Учитывая, что проект постановления так и не был принят, можно сделать вывод о том, что регионы в вопросах создания и развития новых ООПТ остаются «наедине» с собой в процессе деятельности уполномоченных органов. Следовательно, можно сделать вывод о том, что будет ослаблена контрольно-надзорная функция со стороны федеральных органов власти в отношении системы особо охраняемых природных территорий.

Участники парламентских слушаний отмечают, что на современном этапе в области территориального планирования являются актуальными задачи формирования и совершенствования системы документов территориального планирования, оптимизации процесса подготовки и согласования проектов документов территориального планирования, сокращения сроков согласования проектов документов территориального планирования; обеспечения взаимосвязи документов территориального планирования с документами стратегического планирования; повышения эффективности и качества документов территориального планирования.

Особо следует отметить необходимость обеспечения взаимосвязи и согласованности документов территориального планирования с документами стратегического планирования в сферах социально-экономического и пространственного развития.

Для повышения эффективности территориального планирования необходимо решить ряд проблем, к числу которых участники парламентских слушаний относят следующие:

• -    недостаточность средств местных бюджетов для эффективного осуществления деятельности в сфере территориального планирования;

• -    недостаток в муниципальных образованиях муниципальных служащих, обладающих необходимыми навыками и квалификацией для осуществления функций муниципальных образований в сфере территориального планирования;

• -    неполнота сведений Единого государственного реестра недвижимости о границах земельных участков, зонах с особыми условиями использования территорий, необходимых для подготовки документов территориального планирования;

• -    отсутствие методических документов, рекомендаций по подготовке документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• -    чрезмерная длительность процедур согласования документов территориального планирования.

Еще один проблематичный вопрос заключается в том, что при изучении схем территориального развития регионов нашего государства достоверную информацию найти достаточно сложно, а иногда материалы, которые есть в открытом доступе, не совпадают с реальными показателями и значениями.

В ходе рассмотрения данного дискуссионного вопроса возникает определенного рода проблематика, связанная с условными обозначениями. Так, при рассмотрении материалов планирования регионов были выявлены несоответствия, касающиеся территориального планирования, а именно на примере Волгоградской и Московской областей. На схеме Московской области обозначены и существующие ООПТ, и те, которые планируется создавать в ближайшее время на территории данного субъекта государства, а правительством Волгоградской области представлена карта-схема, на которой не обозначено никаких планируемых особо охраняемых природных территорий, а только уже существующие.

При проведении аналитических работ о наличии схем развития особо охраняемых природных территорий в субъектах Российской Федерации было установлено, что в открытом доступе есть схемы развития ООПТ городов Кострома, Ижевск,

Белгород; Ростовской, Магаданской областей; Республик Хакасия, Тыва, Алтай.

Иных схематических и картографических материалов по развитию ООПТ в открытом доступе не обнаружено. Считаем, что данная ситуация напрямую затрагивает право граждан на своевременное информирование органами государственной власти об информации, которая непосредственно затрагивает право граждан на благоприятную окружающую среду и т.д. Немаловажным является вопрос о том, как развитие схем по созданию ООПТ будет осуществляться на присоединившихся в результате проведения референдума новых территорий, созданы ли уже компетентные органы для решения данных вопросов и насколько быстро будет происходить процесс интеграции.

Интерес вызывает и другой момент, который заключается в том, что в общепринятом понимании схема – это совокупность составляющих объекта и взаимосвязей между ними, а также изображение или словесное описание, поясняющее эту совокупность, но также применительно к территориальному планированию это документ, затрагивающий намеченные объекты. В свою очередь карта – это результат картографических работ о тех объектах, которые уже существуют в реальности, а не в планах.

Другим немаловажным и ключевым моментом является тот факт, что многие схемы по развитию региональных ООПТ были приняты в период с 2009 по 2015 гг., некоторые муниципальные законодательные акты были дополнены. Обобщая изученные документы по регионам, выяснили, что наибольшее количество ООПТ должно было быть сформировано к 2024 г., но на деле процесс их создания далёк от завершения.

Во многих регионах процесс замедлился из-за недостаточности финансирования и проблем, связанных с эпидемией коронавируса и сложившейся нестабильной экономической обстановкой. Процесс исключения территорий из хозяйственного ведения является достаточно долгим и трудоёмким, что также замедляет процесс создания данного рода территорий.

Безусловно, создание ООПТ оказывает положительное влияние на большое количество сфер жизнедеятельности общества, такие как экономическая сфера, туристическая, культурная, здравоохранения и другие. Забота об экологическом благосостоянии нашей страны является одной из важнейших задач не только государственных органов, но и всего населения в целом.

Своевременное планирование и информирование органами власти о предстоящих схемах и планах по обустройству территории в теории и на практике позволит упростить процесс путем определенного рода систематизации механизма, где каждому пункту будет отведено свое время, и цель предстоящей работы. Схемы в данном случае выступают со значимой ролью, потому что грамотно составленная схема размещений ООПТ несет не только информационную полезность при изучении, но и позволяет предельно точно обозначить все значимые объекты для минимизации в дальнейшем казусных ситуаций.