Синьцзянский производственно-строительный корпус: феномен социально-экономического и политического института китайского общества

Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) является крупнейшим регионом КНР и не только имеет большое экономическое значение, но и привлекает к себе пристальное внимание с точки зрения региональной безопасности и стабильности. Синьцзян традиционно являлся неспокойной провинцией Китая, но в 2000-е гг. внимание зарубежных СМИ было обраще- но на автономный район в связи с ростом внутренней напряженности. Так, в июле 2009 г. в Урумчи произошли крупные беспорядки, спровоцированные уйгуро-ханьскими противоречиями. Вслед за этим произошли террористические атаки в других регионах КНР, включая города Куньмин и Пекин. Рост напряженности в межэтнических отношениях в том числе был связан с деятельностью такой организации, как

Синьцзянский производственно-строительный корпус (СПСК).

СПСК, который в КНР часто называется Бинтуань («Корпус»), занимает во многом центральное место как в экономике СУАР, так и в системе управления автономным районом и поддержания в нем безопасности. В то же время определенные стороны деятельности, показатели, цифры организации засекречены. Это обусловлено тем, что на первый взгляд экономическая организация (СПСК) является не просто государственным предприятием, но и военизированной организацией, которая борется в регионе с «тремя видами зла» (сепаратизмом, терроризмом и экстремизмом).

Материалы и методы

К изучению темы в разные годы обращались китайские, зарубежные и отечественные исследователи. Среди них китайский ученый, сотрудник Центра китайских исследований Фэрбанка Бао Яцзюнь, казахстанский ученый К. Л. Сыроежкин, российский востоковед-синолог профессор В. Г. Гельбрас.

Источниковой базой настоящей статьи стали прежде всего статистические материалы, представленные на официальных сайтах правительства Синьцзян-Уйгурского автономного района и Синьцзянского производственно-строительного корпуса.

Задача исследования – рассмотреть основные этапы становления СПСК в исторической ретроспективе, а также изучить современное состояние корпусв и основные направления его деятельности. Для решения научной задачи автором использован метод анализа, позволивший путем обращения к различным аспектам деятельности СПСК рассмотреть его как комплексный социальный институт. В работе раскрываются экономическая, социальная и политическая сферы деятельности СПСК.

Результаты исследования

Развитие СПСК в исторической ретроспективе

Синьцзянский производственно-строительный корпус был создан в октябре 1954 г. по приказу Мао Цзэдуна, за год до официального образования Синьцзян-Уйгурского автономного района. В основу модели СПСК была положена тунтянская система1. Корпус был сформирован из бывших солдат Первой полевой армии Гоминьдана и местной Илийской национальной армии. В его состав входило около 175 тыс. военнослужащих, которых возглавил Тао Чжиюэ (1892–1988), руководивший СПСК до 1968 г. 2

Первоначально корпус был сосредоточен на заселении и развитии малонаселенных территорий Синьцзяна в соответствии с лозунгом «Не конкурировать за выгоды с местным населением». Также СПСК представлял собой резервные военные силы, которые так и не были использованы. Позже численность корпуса была увеличена за счет демобилизованных военнослужащих, молодежи, технических специалистов из других провинций Китая. При этом ставились цели включить в состав организации лиц с более высоким уровнем образования и привлечь женщин, чтобы выровнять соотношение полов и способствовать в дальнейшем демографическому самовоспроизводству СПСК.

Во время китайско-индийской войны 1962 г. корпус поддерживал передовые силы Народно-освободительной армии Китая и предоставлял резервы. К 1966 г. население районов, входивших в состав корпуса, составляло около 1 млн 480 тыс. чел. В годы «культурной революции», опасаясь военного услиления корпуса и превращения его в самостоятельную группировку, правительство СУАР поставило его под контроль и фактически «поглотило» его структуры

[5]. В 1975 г. СПСК был упразднен, а его полномочия были переданы региональному правительству.

К началу 1980-х гг. изменились внутри-и внешнеполитические условия, которые способствовали восстановлению СПСК. Во время 6-й пятилетки (1980–1985 гг.) оборона стала одним из национальных приоритетов КНР в программе так называемых четырех модернизаций, при сокращении расходов на военную сферу с 17,5 до 10,4 % бюджета. В то же время в соседнем Афганистане происходило усиление исламского фундаментализма, что представляло угрозу стабильности в Синьцзяне. Однако введение в Афганистан советских войск в 1979 г. также было воспринято в Пекине негативно. В этих условиях возросло значение Синьцзяна, который, с одной стороны, нужно было защитить, а с другой – использовать как плацдарм для помощи моджахедам. Постепенно было принято решение о восстановлении Синьцзянского производственно-строительного корпуса – и как экономической, и как военной организации.

После восстановления в 1981 г. население СПСК составляло около 2,2 млн чел., или более 16 % населения СУАР в целом, и на протяжении трех десятилетий практически не росло. К 2016 г. население корпуса увеличилось до 2,8 млн чел. Как отмечает Бао Яцзюнь, «из-за более быстрого роста населения Синьцзяна соотношение населения корпуса к населению региона упало до менее чем 12 %. Это ослабление коэффициента стало рассматриваться как сигнал о том, что СПСК не так силен, как раньше. Руководство и члены СПСК продолжают считать, что большее количество людей и более высокий коэффициент численности укрепили бы его власть и влияние. Однако увеличить этот коэффициент сложно. С одной стороны, темпы естественного прироста населения корпуса низкие, даже ниже, чем в среднем по стране» [4, р. 5; 6].

В этих условиях руководство корпуса вынуждено вербовать внутренних мигрантов, в первую очередь ханьцев, из соседних провинций. Этнический состав СПСК на- считывает 37 этнических групп, но 86 % его населения составляют ханьцы. Привлекаемые льготным режимом и социальным обеспечением, большинство новых членов корпуса – это крестьяне из-за пределов СУАР, особенно из провинций Хэнань, Шаньси и Ганьсу. Эти регионы имеют общие погодные условия с Синьцзяном, поэтому новички относительно знакомы с видами сельского хозяйства, с которыми они сталкиваются в Синьцзяне. Также это можно оценивать как реализацию целенаправленной внутренней миграции, поскольку провинция Хэнань – одна из областей с самым высоким уровнем плотности населения, а две другие включают в себя районы с неблагоприятными сельскохозяйственными условиями, где крестьяне находятся в трудном положении.

Следует понимать, что набор новых членов в корпус не только является реализацией социально-демографической программы СПСК, но и выражает волю государства. Поскольку СПСК не частное, а государственное предприятие, набор персонала поощряется и поддерживается за счет значительной государственной поддержки и субсидий.

Сегодня СПСК является гибридным образованием (сложным социально-экономическим и военно-политическим институтом), которое продолжает развиваться, несмотря на комплекс проблем.

Структура и организация СПСК

По своему статусу корпус является учреждением министерского уровня при Госсовете КНР. Он обладает административной властью над городами, поселками и фермами в своих границах в рамках СУАР. Номинально подчиняясь правительству СУАР, корпус является, по сути, самостоятельным образованием. Его внутренние дела, включая городское управление и контроль за мелиорируемыми угодьями, находятся под прямым контролем центрального правительства. Не случайно СПСК оценивается некоторыми учеными как «государство в государстве» [4]. В. Г. Гельбрас отмечал, что СПСК характеризуется в Китае как «ар- мия – вооруженная полиция – корпус – население» [2, с. 12].

СПСК возглавляет секретарь Коммунистической партии СУАР3. Его заместителем является собственный партийный секретарь СПСК – исполнительный политический комиссар, который осуществляет повседневное руководство. Политический комиссар СПСК считается второй по политическому влиянию фигурой в Синьцзяне.

СПСК имеет военную структуру и состоит из 14 дивизий, которые подразделяются на 185 полков (полковых ферм), которые, в свою очередь, включают примерно по 10 рот. Численность каждого полка в среднем превышает 10 тыс. чел. При этом дивизии численно неравномерны. Например, 8-я дивизия, являясь крупнейшей, насчитывает около 800 тыс. чел. Штаб-квартира СПСК располагается в Урумчи. Каждую дивизию возглавляют три руководителя: первый политический комиссар (секретарь парткома), второй политический комиссар и командир дивизии.

Одной из уникальных черт корпуса является то, что его руководство контролирует как сельскохозяйственные, так и городские территории. Поэтому развитие урбанизации является одним из приоритетных направлений его деятельности.

На сегодняшний день СПСК построил девять городов уездного значения (городские уезды): Алар, Тямэнгуань, Тумшук, Шуаньхэ, Уцзяцюй, Шихэцзы и Бэйтунь, Кокдала и Куньюй, а также пять городских поселков: Цзининьчуань, Цаоху, Утун, Цайцзяху и Бэйцюань. Уровень урбанизации СПСК достиг 62,3 %. Городская инфраструктура корпуса заметно улучшается, объекты общественного обслуживания постепенно достраиваются, а уровень городского планирования, строительства, управления и обслуживания значительно повышается. Некоторые из населенных пунктов корпуса становятся образцовыми даже на уровне всего Китая. В 2000 г. ООН оценила Шихэцзы как «Образцовый город для улучшения жилой среды», а в 2002 г. СУАР объявил его Национальным городом-садом4. Реализуется программа по строительству еще около 20 новых городов на период до 2035 г. [4, р. 11]. Корпус контролирует десять (основанных им) мелких и средних городов в СУАР, численность населения которых составляет от 12 до 380 тыс. чел.

Примечательно, что некоторые города, такие как Бэйтунь, Тямэнгуань, Шуаньхэ, Кокдала и Куньюй были построены уже после волнений 5 июля 2009 г. в Урумчи, во многом с целью укрепления административно-полицейского контроля корпуса над провинцией.

Администрация этих городов представлена сотрудниками СПСК. Расположенные в них штаб-квартиры дивизий выполняют функции городского правительства; политкомиссар дивизии является секретарем горкома, а командир дивизии является мэром города.

В то же время существуют проблемы, препятствующие полноценному развитию городов, находящихся в управлении СПСК. Нередко руководящие кадры СПСК возглавляют и городскую администрацию. При этом штаб-квартиры некоторых дивизий находятся не в этих городах, и, как следствие, глава города много времени проводит за его пределами. Кроме того, конкретные города являются лишь частью подразделений СПСК, и возникает своеобразное противоречие между интересами «общего и частного». Когда один и тот же человек исполняет роль командира дивизии и мэра города, он учитывает в первую очередь интересы дивизии (в том числе с ее сельскохозяйственными угодьями), а не интересы населения города.

Также правительство СУАР оказывает определенное противодействие политике увеличения численности и площади городов, находящихся под юрисдикцией СПСК. Строительство новых городов корпуса оборачивается потерей доходов со стороны правительства автономного района. В то же время, несмотря на противодействие со стороны региональных властей, корпус получает разрешение от центрального правительства КНР.

Проблема соперничества между Синьцзянским производственно-строительным корпусом и Синьцзян-Уйгурским автономным районом является скрытой, но весьма существенной.

Экономика СПСК

Синьцзянский производственно-строительный корпус является крупной экономической организацией, занимающейся сельскохозяйственным, промышленным производством, строительством, торговлей, оказанием услуг [1, с. 346].

К 2013 г. корпус контролировал территорию площадью 70 600 кв. км, в том числе 1 244 770 га сельскохозяйственных угодий. В 2013 г. СПСК собрал 2 063,1 тыс. т зерновых, 1 465,2 тыс. т хлопка, 2 165,4 тыс. т бахчевых. Поголовье скота составило 7026,3 тыс. голов, а производство мяса – 337 тыс. т5. В специфических засушливых условиях Синьцзяна относительно сложно заниматься пашенным земледелием, и здесь также большая роль отводится корпусу, который активно использует метод эффективного орошения. В 2017 г. площадь обрабатываемых земель увеличилась до 1 372 210 га6.

В условиях реализации программы по развитию западных регионов стал делаться упор на развитие промышленного производства. В стратегии «Большого освоения Запада» СПСК отводится роль одной из главных баз по производству пищевых товаров и медикаментов, текстильной про- дукции и в целом базы химической промышленности [3, с. 163].

Увеличивается значение СПСК как внешнеэкономической базы СУАР. В рамках корпуса действуют 5 технико-экономических открытых районов государственного уровня и 24 – уровня СУАР. Корпус поддерживает экономические контакты со 160 государствами и регионами мира.

Экономическое развитие Синьцзянского производственно-строительного корпуса наглядно показано на рис. 1, 2.

Весьма показательно, что происходит рост третичного сектора. Так, в 2013 г. объем сектора услуг составлял менее 40 %. В настоящее время наблюдается постепенное сокращение доли добычи сырья и производства сельскохозяйственной продукции.

В 2013 г. средний доход на душу населения у городских жителей СПСК составил 23 100 юаней; чистый доход домохозяйств, занимающихся сельским хозяйством и животноводством, на душу населения составил 14 300 юаней.

Помимо сельскохозяйственных ферм, СПСК управляет большим количеством предприятий. Многие предприятия перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, например, производя текстиль и продукты питания. В состав корпуса входят горнодобывающие предприятия и химические заводы, в том числе занимающиеся производством удобрений. Некоторые компании занимаются жилищным строительством и даже внешней торговлей. По данным на 2011 г., в составе СПСК насчитывалось 4 454 промышленных, 242 строительных, 36 транспортных предприятий, 1 661 торговое заведение [2, с. 12].

Одна из дивизий корпуса – 11 дивизия, что уникально, не имеет полковых ферм и называется «Строительная и инженерная дивизия». Ее полки занимаются строительством дорог, мостов и зданий. Ее услуги

Рис. 1. Валовое производство СПСК, млн юаней7 Fig. 1. Gross production of XICC in million yuan

-Добыча сырья в Производство продукции ■ Сфера услуг в

Рис. 2. Структура трехсекторной экономики СПСК на 2017 г.8 Fig. 2. The structure of the three-sector economy of the XPCC in 2017

востребованы как в самом Китае, так за его пределами.

С 2000 г. СПСК реализует «Проект Цзиньбянь», который направлен на улучшение качества питьевой воды, транспорта, медицинского обслуживания, сетей вещания, окружающей среды и санитарии, развития культуры и ремонта ветхих домов. Корпус в полной мере использовал географические преимущества для открытия при-

• ⁷    Составлено по: Синьцзян наньцзянь. 2011 (Ежегодник по Синьцзяну за 2011 год). Урумчи, 2011. С. 449– 450; Xinjiang Industrial and Construction Corps. URL: http://www.xjbt.gov.cn/ (дата обращения: 04.04.2024).

• ⁸    Составлено по: URL: http://www.huyangnet.cn/index.html (дата обращения: 05.04.2024).

граничных территорий и содействия внешней торговле и культурному обмену9.

Следует отметить, что СПСК пытается реализовывать и новые масштабные проекты. В 2021 г. началось строительство нефтехимического комплекса «Корла» (в районе Таримского нефтяного месторождения), который должен начать работу в 2024 г. с производственной мощностью 1,38 млн т продукции в год. «Корла» включает в себя заводы по производству метанола (0,8 млн т), этиленгликоля (0,4 млн т), поликарбоната (0,13 млн т) и полиэтилена (0,05 млн т)10.

Полковая и дивизионная система СПСК представляет своего рода синтез предпринимательства и бюрократии. Полк является базовой единицей и символическим воплощением корпуса. Важно понимать, что полк представляет собой комбинацию экономического предприятия, социальной организации и определенного уровня административного управления.

В СУАР полк, как правило, владеет сотнями тысяч акров земли, которые арендуются полковыми фермерами, которые часто объединяют усилия. Полк отвечает за необходимые инфраструктурные объекты, например занимается строительством водохранилищ, колодцев и трубопроводов. Благодаря этой коллективной системе корпус внес большой вклад в крупномасштабное современное сельскохозяйственное производство в Китае. При этом каждый полк по-прежнему отвечает за благосостояние нескольких тысяч фермеров. Китайский эксперт Бао Яцзюнь пишет: «В свою очередь фермеры оплачивают контрактные сборы и расходы на социальное обеспечение полка. Фермеры, заключающие контракты, оплачивают использование материалов и оборудования полка, таких как семена, удобрения, вода, пестициды, электричество и сельскохозяйственная техника. Они также должны выполнять инструкции полка относительно того, какие культуры выращивать. До 50 % произведенной продукции должно быть продано полку в соответствии с ценами, указанными в контракте, а оставшаяся часть может быть свободно реализована фермером. В результате чистый доход фермера намного выше, чем у местных крестьян, и в два-три раза превышает средний доход в сельском хозяйстве по стране» [4, p. 10]. При этом доходность фермерских хозяйств периодически меняется, а работа продолжает оставаться трудоемкой, и поэтому трудовая миграция (отток населения) по-прежнему является проблемой.

Также полки несут расходы. Как предприятия они должны платить налоги, обеспечивать пенсионные выплаты, обслуживать коммунальную сферу. Хотя полки обладают некоторой автономией, они также должны подчиняться приказам дивизии (которая сама подчиняется приказам штаба и национального правительства).

Таким образом, СПСК все еще остается в некоторой степени выражением плановой экономики. В то же время полки отвечают за благополучие повседневной жизни своих членов и выполняют определенные функции социального управления. Например, открывают и содержат поликлиники и школы, осуществляют политику планирования семьи и организуют профессиональную и идеологическую подготовку ополченцев.

Все эти задачи требуют наличия достаточного штата сотрудников, что, в свою очередь, увеличивает экономическое бремя. Многие полковые фермы убыточны, и для существования им требуются государственные субсидии и банковские кредиты.

Также экономические проблемы корпуса обусловлены спецификой природноклиматических условий и особенностями ландшафта. На это накладывается пробле-

Рис. 3. Этнические группы в составе СПСК на 2002 г.11 Fig. 3. Ethnic groups in the XPCC in 2002

ма недостаточно развитой инфраструктуры. Кроме того, СУАР соседствует со странами Центральной Азии, которые имеют безусловный потенциал, но продолжают оставаться развивающимися странами.

Учитывая эти факторы, центральное правительство не возлагает больших надежд на будущую прибыльность СПСК, тем не менее продолжает поддерживать огромными субсидиями, подчеркивая его важную стратегическую значимость.

Социальная политика СПСК

В настоящее время численность населения СПСК превышает 3,6 млн чел., что составляет почти 14 % от общей численности населения автономного района. Около 60 % населения СПСК связаны с полковыми фермами, а остальные заняты в несельскохозяйственных секторах (промышленность и услуги).

Национальный состав корпуса включает 37 этнических групп, в том числе ханьцев, уйгуров, казахов, хуэй, монголов, сибо, русских, таджиков и маньчжуров.

С годами это численное и процентное соотношение меняется незначительно. Численность представителей этнических меньшинств (преимущественно уйгуров) в 2018 г. составила 375 400 чел. (13,9 % от общей численности СПСК)12. Некоторое увеличение численности этнических меньшинств в составе СПСК объясняется политикой привлечения кадров, лояльных по отношению к центральному правительству. В то же время численно продолжают доминировать ханьцы, которые являются безусловной опорой существующего режима.

Анализ гендерного состава населения показывает преобладание мужчин – 52,5 % мужчин и 47,5 % женщин. Это объясняет- ся увеличением численности сотрудников СПСК за счет притока внутренних трудовых мигрантов.

Синьцзянский производственно-строительный корпус стремится быть самодостаточной и универсальной системой. В том числе для этого реализуются социальные программы. Так, СПСК создал полноценную систему образования от дошкольного до высшего, внедрив базовое девятилетнее обязательное образование и ликвидировав неграмотность среди молодежи и людей среднего возраста. К 2013 г. в эту систему входили 7 высших учебных заведений, 24 средние профессиональные школы, 243 средние школы и 55 начальных школ, в которых обучались 481 300 учащихся всех этнических групп.

Руководство корпуса уделяет внимание развитию науки. В составе СПСК насчитывается 18 научно-исследовательских институтов (в том числе Академия мелиоративных наук), в которых работают в общей сложности около 120 тыс. технических сотрудников различного профиля. Также построены 14 ключевых лабораторий в различных областях, 40 технических центров для предприятий и 24 центра инженерных исследований.

СПСК ускорил развитие системы общественно-культурного обслуживания, построив комплекс культурных объектов, включающий театры, культурные центры, музеи, мемориальные залы, библиотеки и культурные площадки. Существуют 8 профессиональных и сотни любительских театральных трупп, 66 веб-сайтов и 197 радио- и телевещательных агентств с охватом 97,0 % и 98,8 % соответственно. Есть также 36 газет и журналов, и ежегодно издается более 100 наименований книг, связанных с культурой.

Кроме того, СПСК постоянно увеличивает вклад в общественное здравоохране- ние, создав относительно полную систему медицинского обслуживания. На сегодняшний день СПСК включает 1 348 учреждений здравоохранения, в которых работают 24,8 тыс. медицинских работников, из них в среднем на каждую 1 000 населения приходится 3,18 практикующих врачей (ассистентов), 3,89 дипломированных медицинских сестер и 10 больничных коек. В 2013 г. уровень смертности составил 4,94 чел. на 1 000 населения, уровень младенческой смертности – 7,56 чел. на 1 000 населения, средняя продолжительность жизни – 76,79 года13.

Также корпус активно занимается жилищным строительством. За последние годы СПСК инвестировал в общей сложности 34,78 млрд юаней в улучшение условий жизни людей, осуществив строительство 143 000 единиц жилья по программам реновации.

Как уже отмечалось выше, СПСК берет на себя значительную ответственность по социальной политике, в том числе для привлечения новых членов. В свою очередь меры социальной поддержки в отношении сотрудников и членов их семей привели к достаточно финансовым проблемам в СПСК, в составе которого в последние годы увеличилось число пенсионеров и иждивенцев, нуждающихся в поддержке. Согласно официальному статистическому отчету, в середине 2000-х гг. в корпусе работали около 700 тыс. продуктивных сотрудников (около четверти от общей численности населения СПСК), среди которых около 400 тыс. являлись полковыми фермерами, около 200 тыс. – государственными служащими (чиновники, учителя, врачи и др.) и около 100 тыс. – рабочими на промышленных объектах. При этом число пенсионеров составляло 520 тыс. чел. 14

В условиях особого этнического, религиозного и геополитического положения Синьцзяна китайское правительство ис-

Рис. 4. Рост численности населения СПСК

Fig. 4. Population growth of the XPCC

пользует СПСК не только как хозяйственно-экономическую организацию, но и как особый институт социального контроля за ситуацией в провинции.

Военная структура корпуса предполагает строгую иерархию и дисциплину. С их помощью корпус может организовывать крупномасштабные коллективные экономические мероприятия. Без этого не были бы рекультивированы значительные сельскохозяйственные угодья. Централизованное управление производством также необходимо для оперативного управления обрабатываемыми площадями. В силу особых погодных условий важно, чтобы все участки были вовремя засеяны и своевременно орошались.

Особая структура позволяет использовать СПСК и как во многом полноценную военную организацию. Однако его военные функции не следует преувеличивать. В некотором смысле вооруженный полицейский корпус СПСК и его армейские резервы аналогичны таковым во многих других провин- циях. Однако по сравнению с другими местными подразделениями корпус в Синьцзяне рассматривает подготовку ополченцев как важную задачу для всех своих членов наряду с их повседневной работой и жизнью. Это связано с тем, что СПСК также несет ответственность за охрану приграничных территорий при поддержке центра. В зимние месяцы, когда погодные условия непригодны для сельскохозяйственных работ, многие военнослужащие дивизий и полков организуются для участия в военной подготовке. В СПСК насчитывается около 100 тыс. обученных ополченцев, которые могут быть очень быстро мобилизованы [4, р. 6].

Поддержание стабильности и обеспечение безопасности

Пограничные полковые фермы являются важной силой в обеспечении безопасности границ. СПСК берет на себя систему оборонной ответственности, в которой полковые фермы отвечают за целые территории, роты – за подрайоны, а отдельные ополчения несут ответственность за свои участки. Корпус также создает совместную систему обороны «четыре в одном», в которой размещенные войска, вооруженная полиция, местные ополченцы и дежурные ополченцы СПСК функционируют вместе. Мобилизационный резерв СПСК составляет около 500 тыс. чел. [3, с. 157].

Важнейшей задачей СПСК является поддержание стабильности в Синьцзяне. С 1980-х гг. угроза безопасности в СУАР со стороны «трех сил зла» – сепаратистов, религиозных экстремистов и террористов – возросла. Чтобы противостоять этой угрозе, дивизии, полки, роты, предприятия и государственные учреждения в составе СПСК создали батальоны, роты и взводы экстренной полиции, которые позволяют ей быстро реагировать на вспышки насильственной террористической деятельности. Безусловно, корпус сыграл решающую роль в борьбе с терроризмом и поддержании стабильности, особенно во время беспорядков 5 апреля 1990 г. в пос. Барин уезда Акто и инцидента в Инине 5 февраля 1997 г. Во время этих насильственных выступлений ополченцы нанесли быстрые удары и объединили усилия с вооруженной полицией и представителями различных этнических групп. В ответ на беспорядки в Урумчи 5 июля 2009 г. СПСК направил ополченцев для патрулирования города и охраны ключевых районов от возможных нападений. В настоящее время СПСК концентрирует усилия на создании одних из лучших сил полиции в Китае и создании системы регулярной ротационной подготовки и резервного дежурства, которая сочетает в себе производство, обучение, выполнение служебных обязанностей и реагирование на чрезвычайные ситу-ации15.

В 2000 г. был принят Закон «Об участии народных ополченцев ПСК в поддержании общественного порядка», который наделил корпус рядом дополнительных функций, в первую очередь возможностью подавлять массовые беспорядки16.

В мае 2014 г. Си Цзиньпин, посещая СУАР, акцентировал внимание на специфической роли СПСК: «Существование и развитие корпуса не просто временная импровизация, это долгосрочная стратегия. В новых условиях работу корпуса можно только усиливать, а не ослаблять. Необходимо приложить еще больше усилий, чтобы сделать корпус стабилизатором пограничных районов страны, «плавильным котлом», в котором интегрированы различные этнические группы, а также моделью, которая демонстрирует передовое производство и культуру»17.

Спустя восемь лет место и роль СПСК в политической стратегии центрального правительства остались неизменными. Во время посещения СУАР в июле 2022 г. Си Цзиньпин назвал СПСК «незаменимым» и подчеркнул, что «СПСК будет в полной мере играть роль стабилизатора для обеспечения безопасности приграничных районов, плавильного котла для объединения людей всех этнических групп и демонстрационной площадки прогрессивных техно-логий»18. Значение корпуса в политической, экономической и социальной жизни Китая подчеркивается тем, что на всекитайских совещаниях (включая съезды КПК) одновременно с делегацией Синьцзяна присутствует делегация СПСК [2, с. 12].

Обсуждение и заключение

Синьцзянский производственно-строительный корпус является уникальным со- циальным институтом, представляя собой сочетание масштабной производственной корпорации, социальной и военно-политической организации.

Несмотря на то что численность СПСК продолжает увеличиваться, он не является в полной мере устойчивой организацией. Корпус сталкивается как с внутренними, так и с внешними рисками. К их числу можно отнести ряд факторов.

Во-первых, многие крестьяне, работающие в «бедных полках» и особенно в приграничных зонах, имеют достаточно низкий доход. Руководство СПСК пытается решать проблему оттока населения повышением заработной платы, но это лишь временная мера. Кроме того, в условиях рыночной системы меняется и сознание людей: организации не хватает внутренней сплоченности и привлекательности. Ее члены больше не чувствуют такой гордости, как в дореформенную эпоху.

Во-вторых, сохраняется и усиливается конкуренция между СПСК и СУАР в политической и экономической сферах. Между руководством СПСК и СУАР возникают экономические споры из-за водных ресурсов, месторождений полезных ископаемых, конкуренции в сфере строительства и продаж. Амбиции СПСК по развитию горнодобывающих предприятий, а также добычи нефти и газа часто блокируются властями СУАР. Разрешение на строительство новых городов выдается также редко. Правительство СУАР не оказывает существенной помощи СПСК из-за боязни ослабить собственное экономическое развитие.

В-третьих, между населением СПСК и особенно военизированными формированиями, с одной стороны, и уйгурским населением автономного района – с другой существует взаимное недоверие, вплоть до национальной неприязни. Эта конфронтация усугубляется языковым барьером, низким уровнем образования и религиозной напряженностью.

В-четвертых, СПСК должен платить налоги, поддерживать огромное количество пенсионеров, выполнять свои социальные обязательства по развитию образования и здравоохранения и очень сильно зависит от финансовой и политической поддержки центрального правительства.

Ситуация в Синьцзяне дестабилизируется этнической напряженностью, главным образом между уйгурами (самым крупным этническим меньшинством в СУАР) и ханьцами. Роль СПСК в поддержании стабильности заключается в основном в реагировании на чрезвычайные ситуации, а не в активной роли, способствующей укреплению этнической гармонии. Даже в условиях экономического реформирования происходит усиление военно-технической подготовки народных ополченцев – минбинов, которые нужны правительству для поддержания порядка в неспокойной провинции. Безусловно, руководство корпуса пытается налаживать отношения с местным населением, но при этом сохраняется напряженность. Также СПСК стремится улучшить свое экономическое положение, пытаясь уменьшить зависимость от сельского хозяйства и осуществлять развитие в направлении высокотехнологичных отраслей и урбанизации. Одно остается бесспорным и неизменным – это роль и статус, которые отводятся СПСК центральным правительством Китая. В современных условиях корпус является проводником политики КНР в Синьцзян-Уйгурском автономном районе.