Сингапурская антикоррупционная политика как наиболее удачная модель противодействия коррупции

Сингапур - маленькое островное государство в Юго-Восточной Азии. В 1819г., Сингапур, до этого принадлежавший султанату Джохору, был занят английскими колонизаторами. С 1826 по 1946гг Сингапур входил в состав английской колонии Стрейтс-Сетлментс. В 1942-1945гг был оккупирован японскими милитаристами. После Второй Мировой войны в стране развернулось движение за ликвидацию колониального режима. В 1959г. Сингапур добился самоуправления. В том же году было сформировано новое правительство, которое возглавил лидер Партии народного действия Ли Куан Ю.

Ли Куан Ю поправу считается отцом сингапурского экономического чуда. За период нахождения его во главе правительства Сингапур, из крошечного острова, лишенного каких-либо значительных природных ресурсов (в том числе, питьевой воды), с низким уровнем образования населения, повсеместной коррупцией, организованной преступностью, совершил удивительный прыжок, став из страны третьего мира страной первого. На сегодняшний день этот «азиатский тигр» - одно из самых высокоразвитых государств мира. По таким показателям, как ВВП на душу населения Сингапур занимает 4 место[1], а по индексу человеческого развития - 5[2], в общемировых списках.

Сингапурское экономическое чудо - одно из самых главных достижений ее бывшего премьер-министра Ли Куан Ю. Столь значительный экономический успех не был бы возможен без большого вклада правительства в борьбу с коррупцией.

Перед парламентскими выборами в Сингапуре в 1959г. экономическая ситуация в стране была крайне напряженной. Действующее правительство, во главе с Лим Ю Хоком (1956-1959гг), поддерживаемое западными странами в борьбе с местными коммунистами, было сильно коррумпировано. Осознание коррупции угрозой экономическому благополучию страны и народа, нежелание с ней мириться сподвигло нового премьер-министра и его сторонников на борьбу с ней. Позднее, в своих воспоминаниях, Ли Кан Ю писал: «Все министры моего правительства, кроме одного, получили университетское образование. Мы все были вполне уверены, что смогли бы обеспечить себя средствами к существованию и не работая в правительстве» [3].

Борьба с коррупцией в Сингапуре началась с закрепления в Законе о предотвращении коррупции стратегии по борьбе с ней. Этим же законом, оставшемуся от британского колониального правительства Бюро по расследованию коррупции (БРК) были расширены полномочия. Было исправлены законы - из них исключалось возможная двусмысленность.

Антикоррупционная кампания Сингапура включает в себя четыре необходимых составляющих. Первая составляющая - расширение полномочий БРК. Основное внимание БРК теперь было сосредоточено на выявлении крупных взяточников в высших эшелонах власти [3]. Сотрудники Бюро имели право проверять банковские счета и имущество не только чиновников, но и их жен, родственников, друзей. Расследование БРК начинало, как только выяснялось, что чиновник живет не по средствам. Вызываемые для дачи показаний в Бюро свидетели не имели права отказываться от исполнения своего гражданского долга. Дача ложных показаний и введение следствия в заблуждение каралось тюремным заключением и крупным штрафом. Полученные незаконным путем средства конфисковались решением суда, на виновного ложился большой штраф, а его семья становилась опозоренной. Широкие полномочия БРК позволили ему проводить расследование и в отношении самого Ли Куан Ю и его семьи в 1995г.[3]

Второй главный элемент - презумпция виновности. На основании Закона о коррупции 1960г., наличие факта жизни не по средствам у чиновника автоматически считалось доказательством взятки, доходов, полученных криминальным путем. Таким образом, чиновник сразу становился виновным, пока им же не будет доказано обратное.

Третий элемент антикоррупционной политики - высокая заработная плата чиновников. Высокий размер заработной платы позволяет избежать соблазнов совершить государственным служащим криминальных действий с коррупционной составляющей. Заработная плата находится в тесной связи с профессиональными качествами чиновников - на государственных должностях находятся высококвалифицированные специалисты.

Четвертая составляющая - фактор СМИ. Любой факт коррупции среди высокопоставленных лиц широко освещался в медиа. Имя взяточника становилось опороченным, его семья опозоренной, и все ее члены лишаются возможности найти престижную работу в Сингапуре.

Фактическое равенство всех перед законом, отсутствии двусмысленности в законах и понятие о чести позволили Сингапуру свести уровень коррупции к минимуму, делая его одним из наименее коррумпированных государств мира. Антикоррупционная политика связана и с поднятием уровня образованности и воспитанности граждан. За время нахождения Ли Куан Ю в должности премьер-министра было выращено новое поколение вежливых и чтущих закон людей [4].

В результате реформ Ли Куан Ю объем ВВП увеличился почти в 440 раз с 0,7 млрд. долл. США в 1960г., до 3 8,9 млрд. долл. США в 1990г. Как отмечал сам «отец сингапурского чуда», их антикоррупционная система базировалась на «хорошей системе сбора информации», беспристрастности, «полной поддержки расследования и судебного преследования коррупции со стороны высшего руководства страны» [3].

Несмотря на жесткость антикоррупционной политики Сингапура, ее, в целом, можно назвать справедливой. Применение всех четырех составляющих этой политики в российской практике вполне позволило бы нашему Отечеству выйти из списка наиболее коррумпированных государств.

Достигнутый, не имеющей практически никаких природных ресурсов, Сингапуром экономический успех может быть примером для России, обладающей огромными и разнообразным по видовому составу природноресурсным потенциалом. Учет опыта Сингапура как в борьбе с коррупцией, так и в экономическом развитии возможен лишь при непреодолимом желании высшего руководства страны этого достичь, как это было в правительстве Ли Куан Ю.