Система дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации

Изучение вопросов дисциплинарной ответственности и се роли в повышении эффективности органов внутренних дел Российской Федерации остается важным направлением научных исследований в сфере государственной службы Российской Федерации. Как верно отмечает В.И. Майоров, исследование эффективных технологий и современных методов кадровой работы на государственной службе также, несомненно, представляет интерес для ученых и практиков, эти вопросы должны представлять отдельный предмет самостоятельного научного анализа |5, с. 661.

Несмотря на то. что дисциплинарная ответственность является традиционным правовым средством повышения эффективности деятельности органов внутренних дел. се изу чснис нс теряет актуальности. Обусловлено это. во-первых, важностью деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел являются основным видом специализированных правоохранительных структур государства, целью которых является создание системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, это обусловлено тем, что деятельность правоохранительных органов неразрывно связана с жизнью российского общества, которое стремится к общему процессу развития российской государственности и превращению России в зрелое гражданское общество |4|.

Во-вторых, изменение законодательства, регламентиру юшего деятельность органов внутренних дел, требует его осмысления и изучения в механизме реализации, формулирования предложений по совершенствованию.

В-третьих. это связано с повышенным требованием общества к органам внутренних дел в частности и государственной службе в целом. Гражданское общество предъявляет все более высокие требования к функционированию институтов государственной службы. Оценка деятельности госслужащих зависит в частности от качественного оказания гражданам и организациям государственных услу г, от того, насколько высок процент отсутствия культуры общения с гражданами, проявления бюрократизма, и коррупции |5, с. 66|.

К деятельности органов внутренних дел общество проявляет наиболее пристальное внимание. Реорганизация органов внутренних дел вызывает нс только повышенный интерес общества к их деятельности, но и ожидание кардинальных изменений. Этим обусловлены высокие требования общества к соблюдению служебной дисциплины, законности, профессиональной культуре и профессионализму сотрудников органов внутренних дел.

Современная система дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел и дисциплинарное производство 111 установлены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О слу жбе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в ОВД) 1111 и Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 |2|. Система предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий.

• 1)    замечание;

• 2)    выговор;

• 3)    строгий выговор:

• 4)    предупреждение о неполном служебном соответствии;

• 5)    перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

• 6)    увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных организациях высшего образования МВД России:

• 7)    назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения):

• 8)    лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации:

• 9)    отчисление из образовательной организации.

Настоящий перечень дисциплинарных взысканий является специальным и отличается разнообразием по сравнению с обшей системой дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, которая представлена тремя мерами дисциплинарной ответственности: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям (ч. 1 ст. 192).

В системе государственной гражданской службы Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность применения четырех видов дисциплинарных взысканий (ч. 1 ст. 57): ^замечание: 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям |7|.

В сравнении с органами гост дарственной власти, в которых предусматривается прохождение правоохранительной гост дарствен ной службы, органы внутренних дел отличаются также более широким перечнем дисциплинарных мер. Например, система мер дисциплинарной ответственности в ФТС России 1121 и ФСКН России |8] представлена взысканиями: 1) замечание: 2) выговор; 3) строгий выговор: 4) предупреждение о неполном служебном соответствии: 5) увольнение. К курсантам образовательной организации высшего образования ФСКН России также применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения), лишения очередного увольнения из расположения образовательной организации и отчисления из образовательной организации.

В Следственном комитете Российской Федерации 11()| и прокуратуре Российской Федерации |9|, напротив, установлена более широкая, чем в органах внутренних дел, система дисциплинарных взысканий. К их сотрудникам и работникам могут быть применены такие дисциплинарные взыскания, как: I) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) понижение в специальном звании, в прокуратуре Российской Федерации - в классном чине: 5) лишение медалей Следственного комитета, в прокуратуре Российской Федерации - лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; 6) лишение нагрудного знака «Почетный сотрудник»; 7) предупреждение о неполном слу жебном соответствии; 8) у вольнсние.

Современная система дисциплинарных взысканий, предусмотренная в органах внутренних дел. основана на преемственности дисциплинарных мер. выработанных многими десятилетиями в органах внутренних дел. Сегодня она применима нс только в МВД России, но и в отношении сотрудников органов внутренних дел. которые были к ним прикомандированы к иным федеральным органам исполнительной власти. Например, положения Федерального закона о слу жбе в ОВД о дисциплинарной ответственности применяются в ФМС России и ГФС России, нормы Положения о службе в ОВД - в ФСИН России.

Несмотря на преемственность законодательства и традиции, су щсству ющис в органах внутренних дел в сфере дисциплинарной ответственности. заметна тенденция к сокращению системы дисциплинарных взысканий. Например. Дисциплинарный устав органов внутренних дел СССН от 3 мая 1984 г. |3| предусматривал 11 мер дисциплинарных взысканий, из которых 9 общих дисциплинарных взысканий и 2 дисциплинарных взыскания, применяемых в учебных заведениях МВД СССР (п. 14.18). К общим дисциплинарным взысканиям относились: 1) замечание; 2) выговор: 3) строгий выговор: 4) арест с содержанием на гауптвахте до 10 суток; 5) предупреждение о неполном служебном соответствии; 6) снижение в должности; 7) снижение в специальном звании лиц младшего начальствующего состава на одну сту пень: 8) увольнение из органов внутренних дел: 9) лишение нагрудного знака.

Дисциплинарные взыскания применялись в зависимости от категории должности в органах внутренних дел. На лиц среднего и старшего начальствующего состава применение дисциплинарного взыскания в форме увольнения из органов внутренних дел нс предусматривалось. Срок арест с содержанием на гауптвахте лиц старшего начальствующего состава мог составлять -до 5 суток. Настоящему дисциплинарному взысканию нс могли подвергаться начальники управлений, отделов внутренних дел исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных окру гов. районных, городских, районных в городах и им равные начальники, начальники вышестоящих органов внутренних дел и их заместители, а также иные начальники и их заместители, перечень которых определялся Министром внутренних дел СССР, полковники милиции и полковники внутренней службы, женщины -лица рядового и начальству юшего состава.

На лиц высшего начальствующего состава могли быть наложены только: 1) замечание: 2) выговор: 3) строгий выговор: 4) предупреждение о неполном слу жебном соответствии: 5) снижение в должности.

В учебных заведениях и учебных подразделениях МВД СССР, кроме общих дисциплинарных взысканий, применялись: I) лишение увольнения из расположения учебного 'заведения, подразделения до I месяца: 2) назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению) или на работу до 5 нарядов.

В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. перечень дисциплинарных взысканий был изменен 113|. В первую очередь из системы дисциплинарных наказаний было исключено такое взыскание, как арест с содержанием на гауптвахте до 10 суток, а понижение в специальном звании на одну ступень стало распространяться нс только на младший начальствующий состав, но и средний и старший начальству тощий состав органов внутренних дел. Во-вторых, были сокращены исключения из системы дисциплинарных взысканий для отдельных должностных категорий сотрудников органов внутренних дел. В первоначальной редакции Положения о службе в ОВД к сотрудникам органов внутренних дел. занимающим должности высшего начальствующего состава, понижение в специальном звании нс предусматривалось. В дальнейшем в редакции 2010 г. Положение о службе в органах внутренних дел устанавливало, что взыскание в виде понижения в должности или увольнения из органов внутренних дел нс применяется к сотрудникам органов внутренних дел, замещающим должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 38) |6|. В учебных 'заведениях МВД России продолжали действовать специальные дисциплинарные взыскания в отношении курсантов и слу шатслей: назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисление из у чсб-ного заведения.

В новый Федеральный закон о службе в ОВД в сравнении с предшественником, такие дисциплинарные взыскания, как снижение в специальном звании на одну ступень и лишение нагрудного знака из системы мер дисциплинарной ответственности были исключены. Наименование дисциплинарного взыскания «понижение в должности», предусмотренного ранее в Положении о службе в ОВД. было изменено в Федеральном законе о службе в ОВД на дисциплинарное взыскание «перевод на нижсстояшу ю должность в органах внутренних дел».

ВАНЮШИНА Ирина Николаевна, преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения органов внутренних дел. Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России.

E-mai 1: irinaonlinc^bk. ni

VANYUSHINA Irina, lecturer of the Chair of Personnel Moral-and-Psychological and Information Support of Law Enforcement Agencies; Tyumen Institute of Law Enforcement Officers" Advanced Training of the Ministry of Interior of Russia.

E-mai 1: irinaonlinc ?