Система государственного регулирования деятельности образовательных учреждений

Доступность образования на муниципальном уровне регулируются принципами региональной политики в сфере образования и науки на уровне местных округов. Органы местного самоуправления являются учредителями городских муниципальных организаций. Они предоставляют населению образовательные услуги в размере и в соответствии с федеральным законодательством, ведут наблюдение и надзор оказываемых услуг и их качество, а также осуществляют финансовый и хозяйственный контроль учреждений [1]. Основной закон российского государства обеспечивает право соотечественникам на получение образования. Не всегда эти гарантии обеспечиваются в полной мере. Образование для каждого, повышение качества, результативность - эти первостепенные проблемы, которые обозначены перед системой образования. Разрешение этих задач немыслимо без организации экономических связей в сфере образования, иных ресурсов, первоначально финансовых поступление в образовательные учреждения [1, ст.5]. В соответствии с Федеральным законом. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проблемы оказания бесплатного дошкольного образования отнесены к вопросам местного значения. Для сохранения существующей структуры и количества детских садов на местах, для более полного удовлетворения жителей муниципального округа в предоставлении данной социальной услуги, с начала 90-х годов муниципальные органы власти были вынуждены принимать на свой баланс детские сады, ранее принадлежащие ведомственным структурам. Долевое соотношение дошкольных образовательных учреждений, находящихся в муниципальной собственности, увеличилось в несколько раз. Это привело к значительным дополнительным расходам органов местной власти [1].

Последние десять лет на уровне субъекта Федерации вопросами оптимизации финансирования школ практически не занимались, поскольку школы являются муниципальной собственностью.

Цели и задачи органов местного самоуправления в данной сфере имеют место:

• -    ст. 43 Конституции, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

• -    Закон № 273 «Об образовании»,

• -    Федеральные законы «Об утверждении федеральной программы развития образования»,

• -    нормативный документ ФЗ – «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,

• -    некоторые нормативно-правовые документы (постановления Правительства РФ, приказы Министерства образования РФ, региональные законодательные акты).

В соответствии с законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области образования на территории субъекта относятся вопросы:

• -    предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным направлениям обучения,

• -     предоставление образования вне учреждения,

• -    реализация бесплатного образования детей 3-7 лет,

• -     организация досуга детей в каникулярное время,

• -     опеки и попечительства,

• -     формирование, преобразование и устранение местных школ,

детских садов, подготовка инфраструктуры,

• -    создание списка детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы;

Действие органов местного самоуправления в сфере образования строится на принципах личностно-ориентированной педагогики, развитие системно-деятельностного подхода с учётом индивидуального потенциала учащегося. [2].

Разделение обязанностей в сфере надзора над образованием идёт на разных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Оно регламентируется Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» [3].

Министерство просвещения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и исполнению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научнотехнической деятельности. Министерство контролирует деятельность в сфере молодёжной политики, опеки и попечительства, социальной политики, вносит в Правительство страны проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы, по которым необходимо заключение в сфере образования [2].

Региональные Министерства образования являются исполнительным органом государственной власти, осуществляют функции по формированию и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах образования, патриотического воспитания граждан, научно-технической и инновационной деятельности, осуществляют управление в сфере образования. Таким органом в Пермском крае является Министерство образования и науки Пермского края. [1].

Одной из задач государства является предоставление равного доступа граждан к муниципальным услугам вне зависимости от их проживания [2].

Органом местного самоуправления в г. Краснокамске Пермского края в сфере образования является Управление Системой Образования. В его задачи входит организация образования для всех категорий, введение дополнительного и профессионального образования обучающихся, обеспечение содержания корпусов и построек, благоустройство соседних земель, гарантия работы системы образования в субъекте, создание условий для летнего отдыха детей, обеспечение трудом подростков во время каникул, обеспечение целевого использования бюджетных средств [1].

Таким образом, ведущими целями в сфере образования являются: повышение числа дошкольников в детских садах, предоставление качественного общего образования, внедрение инноваций, реализация ФГОС, внедрение инклюзии и создание условий для развития потенциала современного обучающегося, поддержка учительских кадров и стимулирование развития профессиональных компетенций педагога.

К учебным заведениям, согласно ст.22 ФЗ №273 «Об образовании в РФ» относятся государственные, муниципальные и частные учреждения, которые могут создаваться в формах, предусмотренных гражданско-правовыми актами для некоммерческих организаций [3].

Учреждения могут быть государственными, муниципальными, частными.

Федеральный Закон №7 ст. 9.2. «О некоммерческих организациях» даёт следующее определение: «бюджетным учреждением считается некоммерческая организация, созданная субъектом РФ или муниципальным образованием для того, чтобы оказывать услуги, предусмотренные законодательством РФ в сферах науки и образования» [1].

Автономным учреждением называется некоммерческая организация, созданная субъектом РФ в целях оказания услуг в сферах науки, образования и других случаях, установленных федеральными законами. [2].

Для каждого вида бюджетной организации формируется муниципальное задание, которое утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, прописанными в уставе образовательного учреждения. Выделение денежных средств осуществляется в виде субвенций из бюджета бюджетной системы РФ. Оказание данных субвенций регулируется ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ [2].

Основным учредительным документом бюджетных организаций является Устав. Этот документ утверждается собственником имущества, в порядке, установленном Правительством РФ. В Уставе обязательно содержатся сведения:

• -    тип учреждения и его полное название,

• -    сведения о собственниках имущества,

• -    номенклатура возможных видов деятельности, соответствующих

задачам создания организации,

• -    данные об органах управления учреждениях (вышестоящих

организациях).

Бюджетное учреждение финансируется на основе сметы за счет средств соответствующего бюджета [3].

Образование - есть деятельность, направленная на обучение и воспитание подрастающего поколения. В обучении детей заинтересовано не только государство, для которого важна грамотность населения и его культура, возможность создать образ желаемого и ценностные ориентиры, но и общество - социализация граждан. Поэтому, образование - это общественное благо и его создание возложено на плечи государства, в рамках Конституции и Закона №273 ФЗ [1].

Статья 2 ФЗ №273 трактует образование как комплекс приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности для развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [13].

Статья 2 ФЗ № 273 рассматривает воспитание как «воспитательную деятельность, в рамках которой происходит развитие и индивидуальности личности, его способностей, навыков и умений. Создаются возможности для успешного овладения нормами, традициями и ценностями культуры, развитие нравственности и самосознания обучающихся. Прививается элементарная культура поведения в обществе и навыки поведения в повседневной жизни с возможностью применения полученных знаний» [3].

Образовательная организация может использовать привлечённые внебюджетные средства для более качественного и полного предоставления образовательных услуг. В организациях нет чёткого планирования бюджета.

Такое финансирование образовательных учреждений является неэффективным. А именно, это обусловлено:

• -    нет необходимых механизмов бюджетного планирования;

• -    зависимостью между бюджетными расходами и итогами применения бюджетных средств;

• -    отсутствием надзора, который проводился бы ежемесячно и позволил дать оценку результативности государственных расходов на образование;

• -    отсутствием интереса в экономии бюджетных средств [2].