Система государственного регулирования кризисных ситуаций

Антикризисное управление имеет два аспекта: недопущение кризиса, а также эффективное его преодоление. Современный менеджер должен быть постоянно готов к кризисным ситуациям и иметь план по их преодолению. Природа кризиса и причины его возникновения могут быть довольно разнообразные.

Усилия государства должны сосредоточиваться на поиске путей, направленных на максимальное использование имеющегося научно-технического и производственного потенциала, сохранение человеческого капитала, обеспечение широкой социальной поддержки реформ. В соответствии с этим должны разрабатываться конкретные методы проведения активной промышленной и социальной политики, особое внимание следует уделять проблеме формирования всего многообразия институтов, без которых рыночная экономика нормально функционировать не может.

Вмешательство государства необязательно должно выражаться в иных проявлениях.

Глубина кризиса, скорость преодоления переломов во многом определяются уровнем антикризисного управления – методами смягчения, предотвращения кризисных ситуаций, стабилизации экономических процессов. Последствиями кризиса могут быть оздоровление социально –экономической системы, ее обновление. В то же время обнаружение признаков кризиса на поздних стадиях, неэффективное антикризисное управление могут привести к разрушению систему, возникновению новых кризисов, наслаивание одного кризиса на другой. Кризисы усиливают необходимость и расширяют набор инструментов государственного регулирования. В периоды подъема регулирование может сводиться преимущественно к фискальным функциям. В кризисной ситуации нужна законодательная помощь и финансовая поддержка. Целю антикризисного государственного финансового регулирования является формулировка, выявления и помощь тем предприятиям, которые возможно вылечить, и эффективное проведение банкротство тех, кого вылечить нельзя. А также, целями государственного антикризисного регулирования являются: защита бизнеса; поддержание экономической стабильности; смягчение противоречий; рост качества жизни населения.

Далее рассмотрим виды антикризисного регулирования, антикризисную экономическую политику и функции, которые выполняет государство, а также методы государственного регулирования, на примере конкретного кризиса, связанного с распространением короновирусной инфекции на территории нашего государства. Данный кризис по своему виду относится к нерегулярному виду, основанному на внешних факторах, и в следствии распространившейся, и на внутренние.

В числе основных видов государственного антикризисного регулирования выделяют нормотворческую деятельность, финансовое регулирование, регулирование производственной и социальной сферы.

В сфере финансового антикризисного

платежей по договорам аренды недвижимого регулирования в условиях пандемии, линиями государственного воздействия являются:

• -    кредиты и ссуды, в частности для всех пострадавших предприятий в период пандемии выдают льготные кредиты под ставку 0% (в первые пол года, далее 4 % годовых во вторые) для выплаты заработной платы, также выдают беспроцентные, безвозвратные кредиты для осуществления деятельности (при соблюдении условий: выплата заработной платы в полном объеме и сохранение численности до 90% в течении года), субсидии для предприятий из особо пострадавших отраслей в первые месяцы пандемии.

  
  

• -    налоговое регулирование, в условиях распространении инфекции государство снизило ставки по ряду налогов, в частности для упрощённой системы налогообложения, для ЕНВД, снижена ставка на все страховые взносы, начисляемые с заработной платы свыше суммы минимальной оплаты труда, а для особо пострадавших отраслей отменена их оплата в апреле - июне 2020 года, также перенесены сроки оплаты по налогам на прибыль, по авансовым платежам по транспортному, земельному налогам, налогу на имущество. Наряду с этим организованы следующие меры поддержки: отложено приостановление операций по счетам для субъектов малого предпринимательства, отложено проведение налоговых проверок и т.д.

В сфере производства линиями государственного воздействия являются:

• -    специальные программы развития в период пандемии для предприятий из особо пострадавших отраслей, действуют специальные программы поддержки, предоставление субсидий.

• -    поддержка малого и среднего бизнеса, как и было оговорено ранее в сфере налогового регулирования очень много мер поддержки.

• -    реструктуризация задолженности, здесь разработаны отдельные программы урегулирования возврата просроченной задолженности в период распространения короновирусной инфекции, также существует программа отсрочки платежей при приобретении имущества находящегося в государственной муниципальной собственности, есть отдельные программы уменьшения арендной платы - отсрочки

имущества, также есть отдельная программа урегулирования и отсрочки банкротства, что в кризис благоприятно скажется в целом для многих предприятий.

• -    поддержка экспорта, программой поддержки является освобождение от таможенных пошлин и налогов при ввозе товаров первой необходимости и их обороте на территории Российской Федерации.

В условиях кризиса особое значение приобретает государственное регулирование производства и реализации в сфере социальных ценностей. Например, со стороны государства усиливается контроль за ограничительными мерами, за мерами при организации рабочих мест и пространства в период пандемии. Регулирование социальной сферы осуществляется следующим линиям государственного воздействия:

• -    занятость и трудовые отношения, выплата субсидий предприятиям, пострадавшим от коронавируса в первые месяцы ограничений для выплаты заработной платы сотрудникам, на уровне законодательства узаконена удаленная (дистанционная) работа и т.д..

• -    пенсии, пособия, стипендии, программы поддержки семей, имеющих детей, выплата дополнительных пособий по безработице, людям, потерявшим работу в период пандемии и т.д.;

• -    здравоохранение - государством организованы программы профилактики вируса непосредственно на рабочем месте, изменены правила оплаты больничных листов, утвержден новый порядок проведения диспансеризации, медицинских осмотров, иные виды поддержки.

• -    образование — возможность удаленного обучения.

При раскрытии понятий видов антикризисного регулирования, приведенные в качестве примера меры — это далеко не полный перечень мер государственного антикризисного регулирования в период пандемии.

Все вышеописанные меры, так же можно подвести под другую градацию Государственного регулирования, уже в отношении проведении экономической политики по различным направлениям: -фискальная (бюджетно-налоговая) политика, монетарная (денежно-кредитная) политика, структурная, научно-техническая,

промышленная, амортизационная, инвестиционная, ценовая, внешнеэкономическая, социальная политика.

При этом государство выполняет функции:

• -    укрепления рыночных механизмов и повышения конкурентоспособности экономики, оживление экономики и поддержание темпов экономического роста;

• -    создания единого информационного и экономического пространства, предупреждения спадов в экономике и роста инфляции;

• -    стимулирования развития отечественных товаропроизводителей, мобилизации доходов и недопущения бюджетного дефицита.

Среди методов государственного регулирования различают методы прямого и косвенного воздействия. Прямое воздействие реализуются административноэкономическими средствами, косвенное воздействие - экономическими.

К методам прямого воздействия относятся:

• -    государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

• -    государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

• -    нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;

• -    правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции;

• -    лицензирование внешнеторговых операций.

К методам косвенного воздействия относятся:

• -    налогообложение;

• -    регулирование цен, их уровней и соотношений для предприятий монополистов;

• -    платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;

• -    таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.

А теперь рассмотрим на практике, как работает государственное антикризисное регулирование в период распространения короновирусной инфекции на конкретном примере, на примере Красноярского предприятия OOO «Импульс». Предприятие работает с 1998г., относится к субъектам малого предпринимательства, численность постоянных сотрудников (без аутсорсинга, субподрядов) на начало 2020 г. - 25 человек. Организация занимается розничной торговлей офисного оборудования и климатической техники, организацией услуг в сфере технического обслуживания, ремонта, пусконаладки, климатического оборудования и офисного оборудования, а также имеется цифровая полиграфия.

С начала распространения эпидемии организация, как не относящаяся к предприятиям по производству/реализации жизненно необходимых товаров, попала под ограничительные меры и была полностью закрыта с апреля по июнь 2020 года. Собственными средствами для оплаты зарплаты сотрудникам, арендной платы занимаемых помещений (коммерческая недвижимость) организация не обладала, и средств для оплаты кредиторской задолженности поставщикам в нужном объеме так же не имела. Встал вопрос сохранения сотрудников и взаимоотношений с контрагентами предприятия. Для сохранения дальнейшей работоспособности предприятия, руководством было принято решение -воспользоваться по максимуму всеми мерами поддержки государства. По основному виду деятельности (по коду ОКВЭД) организация напрямую попала в список отраслей особо пострадавших в период короновируса. И по факту смогла воспользоваться мерами поддержки государства (и для субъектов СМП и для пострадавших отраслей) и собственными мерами для оптимизации процессов:

• -    льготный кредит под ставку 0% (в первые полгода, далее 4 % годовых во вторые) для выплаты заработной платы;

• -    беспроцентный, безвозвратный кредитй для осуществления деятельности (при соблюдении условий: выплата заработной платы в полном объеме и сохранение численности до 90% в течении года);

• -    субсидия для предприятий из особо пострадавших отраслей в первые месяцы пандемии;

• -    взносы на социальное страхование в полном объеме не оплачивались за период с апреля по июнь, то есть полностью за 2й квартал 2020г., а с июля до конца 2020г страховые взносы оплачивались с учетом льготной ставки;

• -    льгота по ЕНВД (налог за 2020 год не платился);

• -    сниженная ставка по УСНО;

  - снижение арендной платы в первые

три месяца пандемии;

• -    офисные сотрудники по роду деятельности, связанные с работой за компьютером, были переведены на удаленную работу с сохранение заработной платы в полном объеме;

• -    организована продажа товаров/услуг через интернет.

Все предложенные государством меры оказали огромную поддержку компании и были очень важным моментов в сохранении в целом деятельности предприятия и выходу его их кризиса.