Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Annotation. The article presents the problems of forming a system of state support for small and medium-sized businesses in Russia and ways to solve them Keywords. Small and medium business, entrepreneurship, state support, regulation.

Формирование     предпринимателя     хозяйственного     типа, ориентированного на общественное служение, жизненно необходимо для экономического развития нашей страны [1]. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства - одно из приоритетных направлений для правительства Российской Федерации. Регулирование развития предпринимательства на государственном уровне осуществляется Федеральным Законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [2]. В России принята концепция развития малого и среднего предпринимательства до 2020 года.

В Республике Башкортостан развитие малого предпринимательства является одним из важных стратегических направлений в экономике региона. В соответствии с Федеральным Законом, а также Законом Республики Башкортостан «О развитии малого и среднего предпринимательства в РБ» [3] действует долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в РБ» на 2013 –2018 годы.

С момента установления в Российской Федерации рыночных отношений роль малого и среднего предпринимательства существенно возросла. Растет количество средних и малых предприятий в стране, см. таблица 1.

	2015	2016
Количество средних предприятий	15 492	16 308
Количество малых предприятий	2426611	2770562

Таблица 1. Общее число средних и малых предприятий в России в период 2015–2016 гг.

Вместе с тем следует подметить недостаточный, по сравнению с мировыми показателями, вклад малого бизнеса в российской экономике в занятость населения, о чем говорят официальные данные государственной статистики. Так, доля занятого населения в малом бизнесе в 2014 г. составляла 10 789,7 тыс. человек, что соответствует 23,73 %от численности экономически активного населения России. В то время как экономически развитых странах малый бизнес обеспечивает занятостью от 40 до 80 % трудоспособного населения. Так, в США одно малое предприятие приходится на каждые 12 человек населения страны, в Японии на каждые -18 человек, а в России - на 60 человек [4].

В решении указанных проблем с учетом особенных условий России высока роль государственной поддержки. В настоящее время особенно нужна разработка действенного механизма управления и поддержки малого бизнеса в России, учитывающего опыт зарубежных стран с развитой системой регулирования малого предпринимательства.

Наиболее активно система государственной поддержки бизнеса начала строиться в России еще в период кризиса 2008-2009 годов. Тогда на фоне ухудшающейся мировой конъюнктуры и роста внутренних экономических проблем перед государством остро стал вопрос смягчения последствий экономического кризиса для граждан страны. Если для населения, работающего на государственных предприятиях и в бюджетных организациях, данный вопрос решался путем сохранения рабочих мест и заморозки уровня заработной платы, то для борьбы с массовыми увольнениями на частных предприятиях и организациях было необходимо срочно принимать активные действия.

Действующую систему государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России схематически можно отобразить следующим образом (рисунок 1).

Национальный

Парламент

Премьер-министр

Совет по экономике и занятости

Лоббирование интересов МСП

Предпринимательские, профессиональные и отраслевые общественные организации

Министерство экономики и финансов

Министерство инновации и технологии

Министерство

Другие

промышленностиминистерства

и торговли

и комитеты

____________________у__________у___________у______ у

Координируемая деятельность специализированных структур: агентства, компании, фонды и кредитно-финансовые институты(инновации, технологии, информатизация, ремесленничество, оборудование, кредиты, страхование, экспорт, обучение и др.)

Территориальная инфраструктура поддержки МСП

Рисунок 1. Система государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Государственную поддержку малого и среднего бизнеса в России можно поделить по двум основным векторам, см. рисунок 2.

I осполлержка на федеральном уровне

Г ос поддержка на региональном уроене

Госиоддержка на мее-1 ном уровне

Госиоддсржка Госиоддержка I осиоддержка начинающему развивающемуся состоявшемуся бизнесу бизнесу бизнесу

Рисунок 2. Вектора развития государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России

Первый вектор государственная поддержка малого и среднего предпринимательства оказывается на федеральном уровне, региональном и местных уровнях власти. Причем поддержка идет из федерального бюджета как напрямую бизнесу, так и через региональные бюджеты на условиях софинансирования.

Федеральный бюджет предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Региональные программы – это нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в субъекте Российской Федерации. В порядке трансфертов между бюджетами субъектами Российской Федерации также предоставляются средства на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Условия софинансирования региональных бюджетов федеральным и местных бюджетов региональным зависят от многих условий и в каждом регионе пропорции разные.

Второй вектор развития и поддержки малого и среднего бизнеса в России заключается в следующем. Всеми программами развития малого и среднего предпринимательства (федеральной, региональными, местными) предусмотрена поддержка как начинающих предпринимателей, то есть выделение грантов, субсидий на создание нового бизнеса, так и уже опытных предпринимателей путем субсидирования некоторых затрат, выделение субсидий, грантов на реализацию крупных проектов, привлечение льготного кредитования, предоставления лизинга и т. п. меры.

Имеющиеся финансовые трудности ведения бизнеса и появляющиеся трудности развития малого и среднего предпринимательства показывают невысокую результативность поддержки со стороны государства. Появляется необходимость формирования новых, расширения и улучшения существующих механизмов государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Эти механизмы позволят максимально продуктивно применять социально-экономические ресурсы и возможности субъектов предпринимательства и таким образом прибыльно истощать бюджетные ресурсы [5].

На рисунке 3 отображена карта финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства по регионам.

Рисунок 3. Карта развития малого и среднего предпринимательства.

Финансирование программ поддержки (.

Видно, что наиболее финансируемыми являются такие федеральные округа, как Сибирский, Уральский, Приволжский, Центральный и Южный.

Тем не менее, видно (таблица 2), что для Республики Башкортостан, относящейся к Приволжскому ФО финансирование программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан сокращается.

Источник финансирования программ поддержки	2015 год	2016 год
Бюджет РБ	244 770,0	147 122,2
Федеральный бюджет	612 340,0	379 588,5
Внебюджетные источники	3860,0	6100,0

Таблица 2. Финансирование программ поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан за 2015–2016 гг.

При этом за последние два года наметились следующие тенденции:

• 1)    доля внебюджетных источников на местах увеличивается. То есть, если раньше в основном вся государственная поддержка оказывалась региональными властями, то сейчас региональные власти стараются больше софинансировать муниципальные программы развития предпринимательства на долевых началах;

• 2)    программы господдержки малого и среднего бизнеса больше ориентируют на производственные и инновационные предприятия.

По мнению руководства страны, острая фаза кризиса, в ходе которой старались поддержать малый и средний бизнес всех отраслей, прошла. Поэтому сейчас необходимо поддерживать прорывные отрасли и направления экономики, которые позволят вывести российскую экономику на более новый уровень, то есть позволит обеспечить ускоренное развитие.

Следует подметить, что программа государственной поддержки реализуется не в полной мере. Есть ряд проблем в нормативно-правовой базе, которая часто тормозит образование и формирование компаний; в сфере финансов и обеспечения ресурсами, поскольку нет точных пределов расходования бюджетных средств.

Помимо этого, целевая стратегия сформирована частично и не гарантирует устойчивость ее осуществления. Другие сферы, такие как IT-технологии и производственное обеспечение развиты слабо.

Тем не менее, без государственной поддержки малого и среднего предпринимательства ведение бизнеса в современных реалиях не представляется возможным. Выбор того или иного механизма зависит от расположения предприятия, его внутренней структуры, органов местного самоуправления и ресурсной обеспеченности.