Система государственной поддержки в целях развития сельского хозяйства

Введение. Агропромышленный комплекс играет важную роль в развитии экономики России. Сельскохозяйственная отрасль обеспечивает экономическую и продовольственную безопасность страны. Однако следует иметь в виду, что эта отрасль находится под сильным воздействием негативных природных и климатических факторов, больших колебания рыночной конъюнктуры из-за низкой эластичности спроса на сельскохозяйственную продукцию, некачественный уровень развития рыночной инфраструктуры, что затрудняет работу производителей, доступ в финансовых, материальных, технических и информационных ресурсов, а также эффективное сотрудничество с предприятиями, которые обеспечивают хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Эффективная работа аграрного сектора экономики обеспечивает дополнительные рабочие места в сельской местности, а также способствует развитию сельских территорий. Эта отрасль оказывает большое влияние на состояние окружающей среды, экономику и социальное партнерство.

Основное направление агропромышленной политики сегодня – сделать продукцию сельского хозяйства высокоэффективной и конкурентоспособной, а также существенно повысить надёжность обеспечения страны этой продукцией, улучшить её качество.

Цель исследований. Государственная поддержка сельского хозяйства – неотъемлемая часть государственного регулирования, которая представляет набор различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства для достижения определенной цели

Государственная поддержка сельского хозяйства является объективной, и эта объективность заключается в экономической сущности различия правила для производителя сельскохозяйственной продукции от позиции всех остальных участников рынка. Важным приоритетом для государства остается преодоление существующих диспропорций в сельскохозяйственном производстве [4].

Государственное регулирование осуществляется с целью организации эффективного сельскохозяйственного процесса. Господдержка направлена на упорядочение действия экономических субъектов, соблюдение законодательства, государственных и общественных интересов. Государственное регулирование включает в себя прогнозирование, планирование, финансирование, бюджетирование, планирование, страхование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет, контроль.

Главной целью государственной поддержки сельскохозяйственного производства является создание благоприятных организационно-экономических условий для успешного отечественных производителей, а также рациональное использование выделяемых бюджетных, кредитных и других финансовых средств [1]

Также государство обеспечивает продовольственную безопасность. Существуют два пути прокормить население – собственное производство и импорт продовольствия. Первый путь – развитые страны, второй путь распространяется на слаборазвитые страны. Отказаться полностью от импорта продовольствия нельзя, однако стремление к самостоятельному обеспечению по основным видам продуктов питания, должно быть приоритетным направлением государственной политики аграрного сектора.

Необходимо также учитывать тот факт, что государственная поддержка может стимулировать переход от оптимизационной модели хозяйствования к инновационной. Российской аграрной экономике следует сохранять конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции, так как постоянно нарастает соперничество и продуктовая интервенция импорта.

Материалы и методы исследований. Агропромышленный комплекс включает в себя около 13% основных производственных мощностей, 14% трудовых ресурсов, порядка 6% валового внутреннего продукта. В последние годы в РФ особое внимание уделяется развитию сельскохозяйственного комплекса.

Государственная программа была разработана и утверждена в 2013 году и является своеобразной стратегией и четко определенным планом развития агропромышленного комплекса. Главная цель программы: создание стабильно работающего агропромышленного комплекса, а также позволяет отработать самые эффективные и действенные механизмы регулирования рынков, продовольственных продуктов и сырья на обозначенный период.

Для того, чтобы госпрограмма работала эффективно и охватывала все сферы деятельности, она разбита на ряд подпрограмм, которые коснулись всех сфер АПК. Таким образом, предусматривается: развитие растениеводческой отрасли, организация качественной переработки и эффективной реализации выращенной продукции; поддержка животноводческой отрасли, организация переработки и сбыта произведенной продукции; развитие мясного скотоводства; поддержка на государственном уровне и субсидирование всех малых форм крестьянского и фермерского хозяйствования; внедрение инновационных технологий и разработок; полная модернизация всех производственных процессов; устойчивое развитие сельскохозяйственных площадей; мелиоративное освоение земель [2].

Результаты и обсуждение. Благодаря государственной поддерже производство продукции сельского хозяйства в РФ в 2020 году выросло в фактических ценах на 5,3% по сравнению с показателем 2019 года и составило 6,1 трлн. рублей. При этом производство продукции растениеводства за прошедший год увеличилось на 7,2%, до 3,3 трлн. рублей, производство продукции животноводства выросло на 3,2%, до 2,8 трлн. рублей [3].

В 2020 г. с учетом погодных условий урожай сельскохозяйственных культур остался практически на уровне прошлого года (табл. 1).

Увеличение внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, планы компаний отрасли по увеличению объемов производства, наращивание экспорта, а также рост реальных доходов населения будут способствовать дальнейшему росту производства пищевых продуктов. К 2023 г. ожидается увеличение относительно 2019 г. объемов производства сельскохозяйственной продукции на 7,5%, пищевой промышленности на 14,3%.

В целях достижения прогнозируемых объемов производства сельскохозяйственной и пищевой продукции важнейшим условием по-прежнему является сохранение благоприятных условий для привлечения инвестиций. Агропромышленный комплекс в целом и производство пищевой продукции в частности имеют значительный инвестиционный потенциал, а в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия реализуется широкий спектр мер господдержки, направленной на привлечение инвестиционных вложений в агропромышленный комплекс.

С ростом объемов производства агропродукции важнейшей задачей является поиск возможных рынков сбыта с учетом того, что на внутреннем рынке по большинству видов продукции наблюдается довольно высокая насыщенность. В связи с этим оказывается государственная поддержка в части расширения доступа российской продукции на зарубежные рынки, главным из которых остается Китай, а также рынки Ближнего Востока, Южной Кореи, стран ЕАЭС. Ключевой экспортируемой продукцией является продукция масложировой и зерновой отраслей, рыба и морепродукты.

В растениеводстве основную долю в объеме произведенной продукции занимает производство зерновых и зернобобовых культур.

Таблица 1 – Динамика производства основных видов продукции агропромышленного комплекса

в % г/г	2019	2020	2021	2022	2023	2023/ 2019
Сельское хозяйство	4,0	1,0	2,1	2,1	2,1	7,5
Зерновые и зернобобовые культуры	7,0	1,1	4,0	3,6	4,3	13,5
Сахарная свекла	29,3	-27,4	0,3	0,3	0,3	-26,7
Подсолнечник	20,6	-7,1	7,0	0,7	12,5	12,7
Картофель	1,4	0,7	0,8	0,4	0,5	2,4
Овощи	3,1	0,3	2,1	1,3	1,3	4,6
Скот и птица (в живом весе)	2,5	1,7	1,9	1,6	1,2	6,6
Молоко	1,4	2,3	1,7	1,5	1,1	6,8
Яйца	0,2	0,1	0,2	0,2	0,2	0,6
Производство пищевой продукции	3,6	3,3	3,3	3,4	3,6	14,3
Сахар белый свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок	16,7	-14,7	1,6	1,6	1,6	-10,5
Масла растительные нерафинированные	16,2	-9,2	15,1	5,3	9,9	21,0
Мясо и субпродукты	1,2	0,3	1,9	2,1	2,1	6,5
Сыры, продукты сырные, творог	-0,4	0,6	0,6	0,6	0,6	2,3

С 2020 года началась реализация механизма регионализации. Он направлен на стимулирование индивидуальных «точек роста» АПК субъектов. То есть регионы, в том числе, самостоятельно смогут выбирать приоритеты в сельском хозяйстве и развивать наиболее перспективные направления.

С 2020 года предусмотрено изменение структуры и предоставления субсидий по трем направлениям: субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса; субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве; субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства [6].

Предусмотрено предоставление и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, а также сельскохозяйственного страхования.

Выводы. Таким образом, государственное регулирование развития АПК многоаспектно и направлено на улучшение качества продукции и поддержание конкурентоспособности отечественного производителя.

Следует предложить следующие шаги по улучшению государственной поддержки аграрного сектора:

– увеличения объема субсидий федерального бюджета, представляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям по льготному кредиту и пересмотра механизма льготного кредитования с целью обеспечения его равнодоступности и пропорциональности в зависимости от наличия обрабатываемой земли различными формами хозяйствования [5];

– выделения в федеральном бюджете средств на поддержку кредитования АПК, прежде всего, инвестиционного, в объемах, необходимых для удовлетворения в полной мере потребности сельхозпроизводителей в кредитах, выдаваемых по льготной ставке;

– целевое субсидирование производства пшеницы 3-го класса и введение коэффициента для увеличения субсидий.

Подводя итог, отметим, что государственное регулирование – это система рычагов и стимулов, благодаря которым государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений и в то же время обеспечивает устойчивое развитие производства агропромышленной продукции. На это следует обратить внимание, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями, но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики. В настоящее время проводятся определенные мероприятия по восстановлению и развитию сельского хозяйства в стране, однако даже плановые результаты проводимых мероприятий не обеспечивают продовольственной безопасности России.