Система государственных закупок как инструмент обеспечения пожарной безопасности

С переходом России к рыночным отношениям потребовался коренной пересмотр системы государственных закупок. От плановых, жестко регламентированных поставок продукции надо было переключаться на приобретение товаров в среде, где перед покупателем всякий раз открываются широкие возможности выбора из разнообразных, многочисленных предложений поставщиков.

Не осталась в стороне и сфера обеспечения пожарной безопасности. Закупочная деятельность в этой сфере осуществляется в соответствии с:

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. внес много корректив и изменений, основываясь на долгой правовой практике России. Закон призван существенно повысить качество обеспечения государственных и муниципальных нужд, вследствие реализации подхода к формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных контрактов. Проведение государственных закупок на территории России включает в себя не только вопросы о законности процедуры и схемах проведения аукционов, котировок и т.п., но и о бюджетных денежных средствах.

Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 31.07.2019г. дал больше возможностей заказчикам при осуществлении ими своих закупок.

Во-первых, бюджетные учреждения получили право на осуществление своих закупок в рамках Закона № 223-ФЗ [3] за счет средств, полученных в дар, в виде пожертвования или по завещанию.

Во-вторых, статья 34 Закона № 44-ФЗ[2]дополнена частью 29.1, которая дает заказчикам право при осуществлении закупки в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 56, пунктом 2 части 2 статьи 56.1, пунктом 3 части 2 статьи 84 Закона №44-ФЗ [2]включить в контракт условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

В-третьих, увеличились лимиты закупок у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ[2].

Правила осуществления закупок, сформулированные в вышеупомянутых документах и других российских законодательных актах, базируются на общепринятых в мировой практике принципах осуществления закупок, зафиксированных в ряде международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации - Азиатско -тихоокеанского сотрудничества и другие.

Правила подразумевают обязательность организации конкурсов при размещении крупных заказов на покупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и подробно определяют процедуры конкурсов госзакупок.

В современном понимании «государственные закупки (сокращенно «госзакупки») - это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных нужд».

Работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров [1].

Организация должна:

• 1)    определять процессы, необходимые для системы управления закупочной деятельностью, и их применение во всей организации;

• 2)    определять последовательность и взаимодействие этих процессов;

• 3)    определять критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности как при осуществлении этих процессов, так и при управлении ими;

• 4)    обеспечивать наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержания этих процессов и их мониторинга;

• 5)    осуществлять мониторинг, измерение там, где это возможно, и анализ этих процессов;

• 6)    принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.

Процессы организации закупочной деятельности, охватывающие все стадии закупок от планирования до исполнения договоров и оценки эффективности, должны быть детально описаны в руководящих документах организации. Такими документами должны быть определены все участники закупочной деятельности, их ответственность, воспроизводимый ими результат, сроки реализации, а также процедуры контроля результата.

В рамках каждого процесса должен быть определен (описан) результат его реализации, а также «потребитель», использующий данный результат при реализации вмененного ему процесса.

В целях повышения эффективности закупочной деятельности, сокращения издержек, связанных с содержанием штата сотрудников и проведением закупочных процедур, повышения профессионализма лиц, осуществляющих закупочную деятельность возможна централизация закупочной деятельности организации, а также осуществление консолидированных (совместных) закупок с другими организациями.

Для обеспечения публичности закупочной деятельности организация должна обеспечить размещение информации о закупках помимо единой информационной системы в сети «Интернет», на официальном сайте организации, а также в иных общедоступных источниках, что позволит обеспечить гласность и прозрачность закупок, а также будет способствовать расширению возможностей участия юридических и физических лиц в закупке и стимулировать такое участие.