Система грантов на развитие сельского хозяйства

Действующая аграрная политика Российской Федерации функционирует преимущественно за счет государственной поддержки. В связи с развалом СССР и последующим переходом в рыночную экономику, сфера сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса оказались на самофинансировании и самообеспечении. Еще в первый десятилетний период с 1991 года были отмечены показатели снижения урожайности, доходности производственного процесса, модернизации технического парка, а также кадрового потенциала. Импортируемые товары завоевали внутренний рынок страны. Аграриям стало сложно справляться с нарастающей конкуренцией и постепенно сфера сельскохозяйственного производства перестала быть самостоятельно развивающимся видом деятельности и перешла на государственную поддержку и финансирование.

Подписав Соглашения ВТО, Россия как страна-участница должна была ограничить прямое финансирование сельскохозяйственным товаропроизводителям и лишь имела право расширить меры косвенной поддержки (опосредованного влияния на конкуренцию между внутренними и внешними продавцами). Однако, 2014 год, в котором произошло обострение международных отношений ряда стран, вновь вернул отечественному сельскохозяйственному производству государственную поддержку в виде ограничительных мер по импорту и целевых программ развития. Зависимость от поставок иностранных продуктов питания формировала определенные риски и угрозы, позволяющие нанести удар по суверенитету государства. Провозгласив начало политики импортозамещения одной из ключевых отраслей, с целью обеспечения продовольственной безопасности, явился агропромышленный комплекс. По оценкам экспертов импортируемое продовольствие обеспечивало население страны более чем на 40 %, в то время как в Доктрине продовольственной безопасности обозначены критериальные значения внутристраннового обеспечения в пределах от 80 до 90%. Таким образом, отсутствие возможности в сфере аграрного производства обеспечить себя минимальными финансовыми, трудовыми и производственными ресурсами с инициировали усиление государственного финансирование в адрес сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Программа развития агропромышленного комплекса на период 2013 – 2020 гг. была скорректирована и адаптирована под новые условия внешней среды. Российские сельхозтоваропроизводители заняли необходимую нишу и дальнейший пересмотр финансовой поддержки определил курс на развитие сельских территорий и соответствующих инфраструктурных объектов.

Среди основных инструментов финансовой поддержки субсидии и гранты по-прежнему занимают лидирующие позиции (если сравнивать с льготным кредитом, страхованием и прочими). Они направлены на стимулирование, в первую очередь, фермерских хозяйств, так как преимущественно малому агробизнесу свойственна высокая закредитованность и отсутствие возможностей самофинансирования. Гранты представляет собой определённую выплату из федерального бюджета с целевым характером. Подтверждением целевого расходования будет являться отчет сельхозтоваропроизводителя о потраченной сумме. В 2017 году максимально установленный к получению размер средств составил 1 500 тыс. рублей1.

Основными направлениями грантовой помощи определены расходы, связанные с удобрениями; приобретением сельскохозяйственных животных; строительством и модернизацией хозяйств и производственных объектов; проведением коммуникаций и т.п.; лизинговыми платежами.

Получение гранта должно быть обусловлено списком требований, каждому из которых должен полностью соответствовать аграрий. Особое внимание уделяется опыту практической деятельности и образованию, наличию собственных средств для ведения бизнеса не менее 30% от предполагаемой запрашиваемой суммы, рациональный бизнес-план и собственные основные фонды (земля, сооружения и т.п.). Все должно иметь документальное подтверждение.

Таким образом, подходя под установленные критерии фермер может получить от государственных органов необходимую сумму средств. Отдельного внимания удостоен момент получения гранта начинающим предпринимателем, в данном случае опыт практической деятельности не поддается оценке и потому необходимо одобрение муниципальных властей. Принимать решение о выдаче (невыдаче) грантов отведено специально созданной комиссии, которая и осуществляет отбор. Положительное решение дает основание для заключения контракта и последующее получение суммы средств в течение года. Нереализованную сумму в конце периода необходимо вернуть, а за потраченную отчитаться по указанным видам отчетности.

Система субсидированной помощи в АПК существует уже на протяжении длительного времени. Отмечалась ее недоробатка с точки зрения последующего контроля. Так, фермер, получая государственную помощь под видом целевой направленности его практической деятельности мог потратить на свои личные цели и не составляя как таковой отчетной документации. По основным нормам бюджетного законодательства Российской Федерации он нес ответственность за нецелевое использование субсидии, но по факту никаких мер наказания по отношению к нему реализовано не было. По всей территории страны существовало несколько видов различных схем по неправомерному использования бюджетных ассигнований, выделяемых на развитие АПК (подтверждением тому выступает судебная практика, в том числе коррупционной направленности)2. Таким образом казна государства понесла многомиллиардные потери, так как выделяемые денежные средства не принесли реального дохода, и как следствие, лишилась потенциально возможных источников развития бизнеса.

В настоящий момент контрольной функции финансов уделено дополнительное внимание со стороны властей. В контракте, заключаемом с сельскохозяйственным товаропроизводителем, четко прописаны виды отчетности, условия и ответственность сторон. Контрольные мероприятия начинаются с конкурсного отбора, который позволяет отсечь неблагонадежных аграриев, и завершается проверочными мероприятиями по истечении отчетного периода.

В непростых «санкционных» условиях происходит функционирование отечественного производства, которые с одной стороны обостряют социально-экономические проблемы, а с другой позволяют активизировать ресурсный и производственный потенциал государства. Таким образом, сфера сельского хозяйства страны играет одну из ключевых ролей развития, дает возможность избавиться от импортозависимости и воссоздать сильную, стабильно развивающуюся экономику.