Система экономического регулирования использования природных и техногенных ресурсов

Как и многие другие составляющие экономического управления, экономическое регулирование использования природных и техногенных ресурсов образует систему экономического регулирования использования ресурсов с множеством элементов, находящихся в определенных отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство. Это искусственно создаваемый комплекс регулирующих элементов, предназначенный для решения сложных организационных и эколого-экономических задач. Уровень организации системы в большей мере определяет конечную эффективность ее реализации.

Управление экономической системой (economic system control) – это переработка экономической информации (социально-экономической, эколого-экономической и т.д.) и принятие на этой основе решений о воздействии на экономическую систему.

Эффективность применения системы экономического регулирования использования природных и техногенных ресурсов зависит от различных факторов:

– государственного устройства (в условиях централизованного планирования и управления народным хозяйством или в условиях рыночной экономики);

– экономической ситуации и традиционности хозяйственных отношений в обществе (от минимальной степени регулирования – в странах, где господствуют либеральные идеи и принцип laisser faire, laisser passer, до весьма ощутимой – там, где применяется индикативное планирование    и    программирование,    распространены    идеи государственного дирижизма);

– целей проводимой экономической политики в государстве (каких результатов планируется достичь применением тех или иных методов экономического регулирования);

– наличия и разнообразия природного и техногенного ресурсного потенциала государства;

– возможностей освоения природных и техногенных ресурсов (прежде всего технологических и экономических).

Но при всех обстоятельствах экономическое регулирование использования природных и техногенных ресурсов может распространяться на уровень цен и перераспределение доходов (например, путем прогрессивного налогообложения), контроль качества продукции в отдельных секторах экономики (например, качества минерального сырья, промышленных товаров или энергии в электрических сетях), а также на конечные показатели хозяйственной деятельности по регионам и на государственном уровне в целом.

Регулирование осуществляется органами государственного управления путем установления для природопользователей экономических различий – регуляторов, применение конкретных экономических методов регулирования. Это платность природопользования, система стимулирования природоохранной деятельности, налогово-кредитные рычаги, финансирование, ценообразование и т.д.

Налоги, платежи и финансирование тесно связаны между собой. Налогообложение устанавливается органами власти различных уровней управления. Налоги перечисляются природопользователями на бюджетные счета, а доходы бюджетов используются для финансирования природоохранных мероприятий. Регулирующее воздействие оказывают экологическое нормирование, лимитирование и лицензирование, а также экологическое страхование.

Цель реализации экономического механизма регулирования использования природных и техногенных ресурсов, а также охраны окружающей среды – это обеспечение выполнения экологических требований с минимальными затратами материальных и трудовых ресурсов путем создания максимально благоприятного «экономического климата» для природоохранной и ресурсосберегающей деятельности предприятий на основе достижений НТП. Для выполнения этой цели необходимо решение следующих задач:

• •    четкое разграничение источников финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных и техногенных ресурсов между предприятиями и централизованными (местными, республиканскими и федеральными) источниками, обеспечение надежности и достаточности этих источников в рыночных условиях хозяйствования;

• •    формирование рынка экологических услуг, в рамках которого должно быть обеспечено финансирование и кредитование мероприятий по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и улучшению природных и техногенных ресурсов за счет средств предприятий природопользователей;

• •    создание эффективной системы платежей за освоение природнотехногенного потенциала и системы экологических налогов,

стимулирующих оздоровление экологической обстановки, воспроизводство и рациональное использование природных богатств, социально справедливое и экономически эффективное распределение рентных доходов от ресурсов всех видов.

В статье 14 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ указано, что к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

• •    разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• •    разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

• •    разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• •    установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• •    установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• •    проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• •    проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

• •    предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• •    поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• •    возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

• •    иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Государственное регулирование в мировой экономике не исключает действия механизмов саморегулирования, а напротив, призвано дополнить и скорректировать их действие так, чтобы соблюдался баланс интересов государства, субъектов хозяйства, населения. И саморегулирование, и государственное регулирование производится прямыми (административными) и косвенными (экономическими) методами. Прямое регулирование реализуется через нормативно-правовые акты (различного уровня), а экономическое – через все сферы и звенья финансово-кредитной системы.

Считается, что в рыночной экономике преобладают экономические, а не административные регуляторы. Каждый элемент системы экономического регулирования является составляющим для комплексной системы регулирования, которая может эффективно действовать только на основе согласованности всех элементов в комплексе.

В целом, все элементы системы экономического регулирования использования природных и техногенных ресурсов в значительной мере определяют достижение конечной цели рационального природопользования. Значительные изменения происходят в понимании роли экономического регулирования для решения проблем природопользования. Экономическое развитие создает предпосылки для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала страны, перехода на инновационные, ресурсосберегающие модели развития, к экономике знаний.