Система комплексной безопасности территориального комплекса

Определяя угрозы экономической безопасности территории как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу, государству, затрудняющих реализацию ее экономического развития, рассмотрим такие объекты обеспечения безопасности городов и других населенных пунктов, как гидротехнические и топливно-энергетические сооружения. В связи с указанными угрозами сформулируем меры по их предотвращению в гидротехнической и топливно-энергетической сфере в условиях современного развития российских территорий.

Развитие российских регионов является важной социально-экономической задачей государства. Общими для них являются проблемы экономической безопасности. Под ней понимается определенное состояние экономики территории, при котором обеспечивается ее устойчивость к внутренним и внешним угро- зам, способность к развитию и защищенность жизненно важных интересов населения. Последние подразумевают совокупность потребностей, которые обеспечивают существование и прогрессивное развитие.

Существуют и иные подходы к определению экономической безопасности. Можно утверждать, что данное понятие является в настоящее время дискуссионным, ввиду различных авторских интерпретаций нормативноправовой базы по законодательству о национальной безопасности.

По мнению авторов, на современном этапе актуальными становятся вопросы, связанные с развитием социально-экономических условий проживания населения на той или иной территории, при этом особую значимость приобретает такой показатель ее оценки, как «качество городской среды».

Оценка качества городской среды проживания проводится в соответствии с 41 показателем, которые объединены в блоки и образуют 13 индексов: динамика численности населения; транспортная инфраструктура; природно-экологическая ситуация; доступность жилья; развитие жилищного сектора; демографические характеристики населения; инновационная активность; инженерная инфраструктура; кадровый потенциал; социальная инфраструктура; социальные параметры общества; благосостояние граждан; экономика города. На их основе рассчитывается генеральный индекс привлекательности городов.

Индекс уровня безопасности городов определяется с учетом 30 показателей, которые объединяются в 4 блока: цифровая безопасность; безопасность в области здравоохранения; инфраструктурная безопасность; персональная безопасность. На их основе рассчиты- вается безопасность человека в городе. В контексте комплексной безопасности возможно объединить вышеуказанные блоки и учитывать комплекс 17 индексов.

Система безопасности на микроуровне может быть классифицирована по ее видам, и для предприятия, как хозяйствующего субъекта, представлена на рисунке 1.

Раскроем понятие каждого из представленных на рисунке 1 видов, входящих в систему безопасности предприятия как субъекта хозяйственной деятельности.

Безопасность:

• -    экономическая - предполагает эффективное использование предприятием всех видов возможных ресурсов в целях предотвращения внешних и внутренних угроз и обеспечения его устойчивой деятельности;

  

  Рисунок 1 – Система безопасности: микроуровень

  
  

• -    техногенная предполагает совокупность действий по проектированию, строительству и эксплуатации сложных технических устройств при условии соблюдения предусмотренных требований их безаварийной работы;

• -    энергетическая определяется наименьшей вероятностью проявления внешних и внутренних угроз процессу энергоснабжения, определяющей долгосрочную устойчивую деятельность предприятия;

• -    экологическая - состоит в защищенности жизненно важных интересов персонала предприятия, его имущества от угроз, включая потенциальные, как последствий антропоген-

• ного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф;

• -    гидротехнических сооружений - представляет свойства гидротехнических сооружений, направленные на защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и объектов хозяйственной деятельности;

• -    информационная - определяется возможностями персонала предприятия обеспечить защиту информационных ресурсов и информационных потоков от несанкционированного доступа к ним;

• -    научно-техническая - предполагает способность персонала предприятия обеспечить защиту собственной научно-технической про-

• дукции от посторонних лиц и недобросовестных конкурентов;

• -    пожарная - состоит в мерах предупреждения пожаров и противопожарной защиты объектов предприятия, соответствующих нормативным требованиям;

• -    физическая - заключается в защищенности жизни и здоровья персонала предприятия от насильственных действий и преступлений;

• -    психологическая - состоит в защищенности персонала предприятия от негативных психологических воздействий, наносящих ему вред.

В свою очередь, цели развития производства лежат в основе развития территорий, регионов, что следует из отечественной практики и подтверждается разрабатываемыми программами социально-экономического развития городов, регионов. К увеличению расходов на указанные социальные программы приводит порождаемый отсутствием современной развитой городской среды проживания целый комплекс проблем. Таким образом, качество городской среды становится важнейшим фактором развития территорий, включая приток квалифицированных человеческих ресурсов. Иначе резко возрастет трудовая миграция, включая миграцию молодежи, отток населения, что приведет к запустению территорий, нарушению сложившегося расселения, угрозе национальной безопасности. Другими угрозами экономической безопасности территории является совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, обществу, государству, затрудняющих реализацию экономического развития.

Характеристикой качества среды проживания является уровень развития городской инфраструктуры. В настоящее время современная городская планировка отличается разрозненностью видов территорий - проживания, работы и отдыха населения, а также территорий получения услуг, что приводит к необходимости развития дорожной сети, общественного, личного транспорта и соответствующего сервисного обслуживания.

Качество городской среды определяется и ее безопасностью, оценка последней проводится по критериям: «природные аномалии», «стихийные бедствия», «преступность», «терроризм» и др. Безопасность обеспечивается своевременной информацией о наличии угроз и природных катаклизмов, развитием инфраструктуры обеспечения безопасности. Экологическая безопасность обеспечивается через внедрение современных норм и стандартов за- грязнения окружающей среды, снижение объемов вредных выбросов и т.д.

Рассмотрим основные объекты обеспечения безопасности городов и других населенных пунктов - гидротехнические и топливноэнергетические сооружения, а также крупные промышленные комплексы.

Под гидротехническими понимаются сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и борьбы с вредным воздействием вод. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №17-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» все гидротехнические сооружения можно разделить на две категории: повреждения которых не могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации; повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации [1].

К гидротехническим сооружениям в соответствии с действующим российским законодательством относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели и каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов [1].

Отметим, что под чрезвычайной ситуацией в гидротехнической области понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Важно принимать своевременные меры по предотвращению наиболее частых причин разрушения гидротехнических сооружений. К таким повреждениям следует отнести: механические, физические, биологические химические повреждения. Укажем на специально разработанные нормы и правила, устанавливающие основной порядок проектирования, строительства и эксплуатации гидротехнических объектов, среди которых:

• -    СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования»; - СНиП 2.06.05-84 «Плотины из грунтовых материалов»;

• -    СНиП 2.06.06-85 «Плотины бетонные и железобетонные»;

• -    СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения»;

• -    СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления»;

• -    СП 32-103-97 «Проектирование морских берегозащитных сооружений» и другие.

В результате несоблюдения вышеуказанных норм и правил могут возникнуть приводящие к экологическим катастрофам ситуации. В качестве примера назовем СаяноШушенскую катастрофу (2009 г.). Эта катастрофа, повлекшая человеческие жертвы, нанесшая значительный материальный ущерб, привела к остановке работы станции по производству электроэнергии. Последствия аварии отразились и на экологической обстановке акватории, прилегающей к ГЭС. В результате был нанесен огромный ущерб социальноэкономическому развитию всего региона.

Рассматривая безопасность развития территорий, к ее составляющей отнесем, таким образом, безопасность самих гидротехнических сооружений. Под ней понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Для обеспечения безопасности гидротехнических сооружений предусмотрены специальные декларации. Также определяются критерии их безопасности, связанные с предельными значениями различных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации.

Безопасности гидротехнических сооружений способствуют организации, осуществляющие следующие виды деятельности: проведение экспертизы деклараций безопасности гидротехнического сооружения; определение критериев безопасности гидротехнического сооружения; расчёт размера вреда, жизни, здоровью, имуществу как физических, так и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении; разработка декларации его безопасности; додекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Задача оценки текущего состояния гидросооружения в конкретном случае решается как задача распознавания расчетных, регламентированных методикой комплексной оценки состояний, путем сопоставления фактических (текущих) значений диагностических показателей с некоторыми контрольными их значениями, что позволяет своевременно определить потенциально опасное и предаварийное состояние сооружения и принять меры к предотвращению аварий.

Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. №350 «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» определены основные цели Программы на период до 2020 г., к которым относятся: - гарантированное обеспечение водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;

• -    сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения;

• -    обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод [2].

Российскими и международными реалиями стало вхождение в 2014 году Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации [3]. Развитие этих территорий в настоящее время является важной социально-экономической задачей государства. Перечисленные выше проблемы безопасности в российских регионах сходны с аналогичными проблемами Крыма и Севастополя.

В связи с указанным, актуальным становится не только вопрос гармонизации нормативно-правовой базы вошедших в состав РФ территорий Крыма российского законодательства в рассматриваемой сфере. Необходимо приведение в соответствие гидротехнических и других объектов этих территорий к требованиям норм, правил, инструкций и т.д.

С целью обеспечения населения территорий водными ресурсами предусмотрено развитие их водохозяйственных комплексов. Например, для Республики Крым разработана на 2015-2017 гг. государственная программа [4], предусматривающая выполнение четырех видов мероприятий по:

• -    ликвидации дефицита водных ресурсов населенных пунктов, предусматривающие реализацию проектов по реконструкции и техническому перевооружению гидроузлов действующих водохранилищ, а также проекты по строительству водохранилищ;

• -    защите от негативного воздействия вод и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений;

• -    восстановлению и экологической реабилитации водных объектов;

• -    реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Рассматривая безопасность как комплекс составляющих, укажем также на безопасность топливо-энергетических сооружений. Несмотря на то, что большинство российских территорий обладает своими запасами, они не обеспечивают в полной мере потребности в электроэнергии. Заметим, что передача электрической энергии осуществляется по магистральным путям, общая протяженность которой может составлять десятки тысяч километров, а общее количество подстанций – несколько десятков тысяч.

На российских территориях по результатам энергетических аудитов, наиболее кризисными коммунальными системами городов являются жилые здания и системы теплоснабжения. Это связано со значительной степенью износа тепловых сооружений, долгой их эксплуатацией, что вызывает огромные потери тепловой энергии и природного газа. Экономическая эффективность тепловых сетей постоянно снижается при росте цен на газ. В силу непрерывного роста тарифов на тепловую энергию наблюдается рост неплатежей населения и городских бюджетов.

Вопрос топливно-энергетической безопасности является, в частности, одним из важнейших именно в Республике Крым. В данном случае под энергетической безопасностью понимается состояние защищенности субъекта РФ, населения, общества и экономики от угроз недостатка топливо- и энергообеспечения, определяющимися внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) и внутренними факторами. Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом комплексе свидетельствует о реальном характере топливно-энергетических угроз. Отмечается диспропорции в топливо- и энергообеспечении также отдельных регионов России, что угрожает их энергетической безопасности [5].

Согласно статистической информации о социально-экономическом положении Республики Крым в 2015 г. [6], объемы производства, передачи и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды выросли на 30%-40% по отношению к началу 2014 г., что фиксирует благоприятную динамику развития топливноэнергетической отрасли [7]. Одним из основных факторов угроз в условиях перегруженности электростанций, обоснованной возросшими объемами потребления электроэнергии, становится несоблюдение правил и норм их эксплуатации.

Для своевременной и адекватной реакции на возникающую угрозу энергетической безопасности предусмотрены разработка и реализация системы оперативных и долгосрочных мер по ее предупреждению и нейтрализации, а также использование критериев (индикаторов) этой безопасности, создание системы ее мониторинга и механизмов, позволяющих стабилизировать ситуацию.

В связи с возникающими угрозами безопасности со стороны гидротехнических и топливно-энергетических сооружений, актуальной становится деятельность по их сертификации. В рамках исследования выявлена возможность осуществления сертификации гидротехнических и топливно-энергетических сооружений субъектами частного бизнеса на основе применения проектов государственночастного партнерства. Подобная практика позволит повысить занятость в регионе, улучшить социально-экономическую обстановку и будет способствовать повышению активности в области обеспечения комплексной безопасности развития территорий.

Раскрывая понятие безопасности, связанной с развитием социально-экономических условий проживания на конкретной территории, важностью показателя «качество городской среды» ([8], [9]), составляющими ком плексной безопасности предложены и исследованы безопасность гидротехнических и топливно-энергетических объектов, указаны пути по предупреждению и нейтрализации угроз в этих сферах.