Система нормативно-правовых актов, регулирующих оборот электрической энергии и мощности на оптовом рынке в современной России

Энергетическая безопасность признается неотъемлемым элементом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации1. В качестве направлений ее становления государство указывает на:

– развитие оптового и розничного рынков;

• –    бесперебойное снабжение всех субъектов национальной экономики, объектов социальной сферы, простых граждан электроэнергией;

• –    развитие новых технологий;

• –    цифровизацию оборота электрической энергии и ее мощности;

• –    повышение эффективности государственного управления в указанной сфере.

Проблема качества правового регулирования оборота электрической энергии и мощности на оптовом рынке была актуализирована с введением со стороны недружественных стран многочисленных санкций в отношении топливно-энергетического сектора российской экономики (Ну-дель, Горенская, 2022: 101). В настоящее время отмечается потребность в создании и внедрении в практику использования механизма «обеспечения надежности энергоснабжения путем надлежащего выполнения договорных обязательств» (Символоков, 2017: 51). Критической оценке в научной литературе подвергается создание императивно «заурегулированной» «модели торговли электроэнергией на оптовом рынке, по своим характеристикам похожей на обязательный централизованный пул» и отказ от использования биржевых механизмов в данной сфере (Редькин, 2015: 46). В то же время еще в 2019 г. в «Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации» в качестве дальнейшего вектора трансформации правового регулирования указанной проблемы был назван переход к организации оптовой торговли продукцией топливно-энергетического комплекса с применением именно биржевых технологий2.

Государственная социально-экономическая значимость рассматриваемого вопроса оказывает влияние на характер и элементы системы нормативно-правовых актов в указанной сфере. Следует признать, что энергетическое законодательство постепенно утрачивает характеристику правового института гражданского права, поскольку оно в большей мере основано на императивных нормах с допущением только в отдельных случаях свободы поведения участников рассматриваемых отношений. При этом некоторые представители гражданского и корпоративного права указывают на ограниченный объем такой свободы. Например, А.Н. Варламова констатирует, что субъект, принявший решение работать на оптовом рынке, лишен самостоятельности в определении вида заключаемого договора (Варламова, 2019: 10). Такой участник должен проработать вопрос о юридическом оформлении организации правомерного вступления в отношения, предмет которых составляет оптовая торговля указанной продукцией. Поставщики в части определения количества товара ограничены объемом электрической энергии, обязательно соответствующим всей рабочей генерирующей мощности.

На современном этапе развития российской экономики фундаментальными нормативными правовыми актами, регулирующими оборот электрической энергии и ее мощности на оптовом рынке, признают прежде всего следующие документы: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35– ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35–ФЗ, Федеральный закон об электроэнергетике)3 и постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172

«Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» (далее по тексту – постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172, Правила оптовой торговли)4. Так, российские суды, формируя решения по спорам, возникающим в сфере оптовой торговли электрической энергией и мощностью, обосновывают свои заключения положениями вышеуказанных нормативно-правовых актов. Например, Ленинградский областной суд, отказывая в удовлетворении требований садоводческому некоммерческому товариществу о снятии ограничений на потребление электроэнергии большей мощности, подтвердил законность выводов суда первой инстанции согласно абзацу 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ и абзацу 9 пункта 2 Правил оптового рынка электрической энергии1. Арбитражный суд Поволжского округа, оценивая акты, принятые структурами первой и апелляционной инстанций, признал законным отказ в удовлетворении исковых требований одного акционерного общества, действующего в области энергетики и электрификации, к другому по вопросу заключенного договора в сфере оптовой торговли электрической энергией и мощностью, основываясь на анализе норм данных актов2.

Развитие энергетического законодательства, по мнению ряда ученых, нивелирует приоритетную юридическую силу Гражданского кодекса РФ в этой системе (Андреев, 2022: 61). Указанная позиция основана на анализе норм, закрепленных в статье 30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ, являющегося базовым (основополагающим) нормативно-правовым актом для сферы оптовой торговли электрической энергией и мощностью. Аналогичной позиции придерживается А.Н. Варламова, характеризуя главу 6 («Оптовый рынок») как центральную часть Федерального закона «Об электроэнергетике» (Варламова, 2023: 4), в которой заложены принципы функционирования оптовой торговли электрической энергией и мощностью, представлен механизм заключения двусторонних договоров их купли-продажи, требования к правовому статусу участников таких сделок.

При этом в статье 30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ отсутствует отсылка к положениям § 6 главы 30 Гражданского кодекса Российского Федерации3 и не предполагается признание их неотъемлемой частью энергетического законодательства. Решение указанной проблемы имеет не только теоретическое, но и прикладное значение, например, в процессе правоприменительной деятельности российских судов, рассматривающих и разрешающих споры, связанные с оборотом электрической энергии и мощности на оптовом рынке.

Следует обратить внимание на некорректность изложения в части 1 статьи 30 Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ системы нормативно-правовых актов в сфере оборота электрической энергии и мощности на оптовом рынке. Неточность соотношения источников правового регулирования данного объекта подтверждают Н.И. Воробьев, Л.В. Воробьева, О.В. Макаров и другие исследователи4. Как уже отмечалось, в федеральном законе, посвященном обороту электрической энергии и мощности, отсутствует указание на необходимость соблюдения субъектами оптовой торговли норм Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время в Федеральном законе об электроэнергетике участникам оптового рынка государством гарантирован такой фундаментальный принцип цивилистики как свобода договорных отношений, например, в выборе партнеров, определении алгоритма оформления факта купли-продажи электрической энергии. Но, с другой стороны, «перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров» в настоящее время определяются нормами подзаконного акта, что неоправданно снижает юридическое значение Гражданского кодекса Российской Федерации. Таким образом, остается актуальным вывод В.П. Камышанского о ведомственном подходе к правовому регулированию оптового оборота электрической энергии и мощности, основанном на правовой значимости подзаконного акта, утвержденного Правительством Российской Федерации и посвящённого правилам оптовой торговли5.

Отсутствует единый подход в решении данного вопроса и в правовых позициях, формируемых российскими судами. Например, Арбитражный суд Поволжского округа в качестве правовых основ функционирования оптового рынка назвал только Федеральный закон об электроэнергетике, Правила оптового рынка и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти6. Важно отметить, что, рассматривая и разрешая споры, связанные с оптовой торговлей электрической энергией и мощностью, отдельные суды не ограничивают обоснование вынесенных решений только ссылкой на два базовых нормативно-правовых акта – Федеральный закон от 26.03.2003 № 35–ФЗ и постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172. В качестве обязательного элемента системы нормативно-правовых актов, регулирующих оборот электрической энергии и мощности на оптовом рынке, они используют Гражданский кодекс Российской Федерации, закрепляя за ним первое место в иерархической системе нормативно-правовых актов, действующих в данной сфере1. Целесообразно отметить, что такой неоднозначный подход российских судов зависит от необходимости применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации для обоснования принимаемого решения по конкретному делу или достаточности для этого положений Федерального закона об электроэнергетике и подзаконных Правил оптовой торговли.

В качестве пробела в действующем гражданском законодательстве следует обозначить отставание норм Гражданского кодекса Российской Федерации от Правил оптовой торговли в части определения и закрепления организованной системы договоров, заключаемых в процессе функционирования оптового рынка электроэнергии. Так, А.Н. Варламова на современном этапе развития договорных отношений в сфере оптовой торговли электрической энергией и мощностью выделяет четырнадцать видов соглашений (Варламова, 2023: 5), правовая характеристика которых в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации не отражена. С одной стороны, такой подход не противоречит диспозитивному характеру гражданского права, допускающего применение в реальной плоскости непоименованных договоров. Но с другой – социально-экономическая значимость и масштабность рассматриваемого вопроса обосновывают необходимость дополнения Гражданского кодекса Российской Федерацией отдельной главой, посвященной общим положениям «организованной системы договоров между субъектами оптового рынка, которая определяет основные условия деятельности соответствующих субъектов на оптовом рынке, условия продажи электрической энергии и мощности, оказания услуг» с обозначением того, что детализация данного вопроса осуществляется на уровне Федерального закона об электроэнергетике и соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Элементом системы нормативно-правовых актов, регулирующих оборот электрической энергии и мощности на оптовом рынке, являются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, предусмотренные Правилами оптового рынка № 1172. Следовательно, по своей юридической силе они должны соответствовать нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ, постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 и приниматься только по вопросам, прямо указанным в Правилах об оптовой торговле.

Сложность системы нормативно-правового регулирования заключается также в том, что участники отношений должны учитывать положения актов некоммерческого партнерства «Совет рынка», которые по своей характеристике не обладают нормативной силой, но обязательны к применению субъектом оптового рынка электроэнергии. Экспорт и импорт последней осуществляются на основании норм законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности2.

Актуальным является вопрос о принятии субъектами Российской Федерации нормативноправовых актов в рассматриваемой сфере. Так, в целях развития такого перспективного направления, как возобновляемая энергия наметилась тенденция, ориентированная на принятие соответствующими регионами ряда документов, например, закона Амурской области от 14.03.2005 № 451–ОЗ «О развитии нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Амурской обла-сти»3; «Энергетической стратегии Москвы на период до 2025 г.»4. Полагаем, что указанные нормативно-правовые акты могут быть приняты только в рамках поддержки государственной политики в данном направлении и в пределах полномочий, предоставленных регионам Федеральным законом от 26.03.2003 № 35–ФЗ. Вопросы правового регулирования такой стратегически значимой сферы, как оборот электрической энергии и ее мощности, следует рассматривать как предмет исключительного ведения Российской Федерации.

Следует отметить, что санкционное давление недружественных стран, направленное на подрыв российской экономики, в том числе и отношений, сложившихся в сфере энергетики, оказало влияние на допустимость использования определенных правовых норм. Правительство

Российской Федерации наложило мораторий на применение отдельных негативных мер юридической ответственности в отношении субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности. Например, суды всех инстанций, рассматривая дело о взыскании неустойки за превышение показателей фактического потребления ресурса на собственные нужды ГРЭС, скорректировали ее размер с учетом моратория на банкротство (постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497)1.

По итогам рассмотрения вопроса о системе нормативно-правовых актов, регулирующих оборот электрической энергии и мощности на оптовом рынке в современной России, следует признать, что энергетическое законодательство в настоящее время является частно-публичным институтом в силу особой стратегической значимости регулируемого предмета общественных отношений.

Юридическая значимость указанных нормативно-правовых актов – Федерального закона от 26.03.2003 № 35–ФЗ «Об электроэнергетике» и постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172 (Правила оптового рынка) – заключается в установлении системы договорных отношений в области оптовой торговли электроэнергией, а также в определении требований к правовому статусу субъектов, участвующих в ее обороте.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих куплю-продажу электрической энергии и мощности на оптовом рынке в современной России, имеет в большей мере публичный характер, поскольку устанавливает в интересах обеспечения национальной безопасности императивную модель поведения субъектов рынка оптовой торговли данной продукцией топливно-энергетического комплекса.

В то же время следует признать, что именно Гражданский кодекс Российской Федерации возглавляет иерархию в системе нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере. Кроме того, элементами ее выступают федеральные законы, устанавливающие требования к субъектам оптовой торговли электрической энергией и мощностью. Особенность рассматриваемой системы заключается в том, что фундаментальные положения, определяющие требования к оптовой торговле, закреплены на ведомственном уровне, а именно – в постановлении Правительства РФ от 27.12.2010 № 1172. Применение такой юридической технологии в регулировании оптовой торговли электрической энергией и мощностью оправдано тем, что в указанном акте представлен алгоритм действий всех ответственных и заинтересованных сторон, который может быть урегулирован и на уровне подзаконного акта. Внесение срочных изменений и дополнений как реакция на внешние факторы и обстоятельства эффективнее осуществляется на данном уровне нормативно-правовых актов. При этом допустимо в пределах федерального закона установить только общие положения, регулирующие в современной России оборот электрической энергии и мощности на оптовом рынке.

Неотъемлемой частью системы нормативно-правовых актов в сфере юридического регулирования оборота электрической энергии и мощности на оптовом рынке современной России следует признать и документы стратегического развития (например, «Энергетическую стратегию Российской Федерации на период до 2035 г.»2, «Доктрину энергетической безопасности Российской Федерации»3), юридическая сила которых до сих пор по отношению к иным нормативноправовым актам не определена, но их принятие является обязательной предпосылкой для трансформации российского законодательства в соответствующем направлении.

В отношении расширения свободы поведения субъектов оптового рынка электрической энергии и мощности, снятия ограничений, увеличения диспозитивных начал в юридической науке отсутствует единое мнение. С одной стороны, такая модель жесткого и всеобъемлющего регулирования соответствует решению государственной задачи по обеспечению энергетической безопасности страны, но с другой – является ресурсом, препятствующим созданию конкурентоспособной среды на оптовом рынке данной продукции топливно-энергетического комплекса.