Система оценки результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих

Развитие системы государственной службы, повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является необходимым условием развития российского государства. Одним из условий повышения результативности государственных гражданских служащих в России является формирование системы показателей, позволяющих объективно оценить результативность деятельности государственных служащих.

Подобная задача была поставлена в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)». Вместе с тем, многочисленные исследования по данному вопросу свидетельствуют о том, что в настоящее время подобной системы показателей пока не создано [2].

В соответствии со ст. 50 Федерального закона №79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» выделяются два вида показателей «эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений»: обобщенные (утверждаемые Президентом РФ и Правительством РФ) и специфические (утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций) [1].

Однако принятые в настоящее время показатели оценки не отражают реальной работы чиновников, используемые методы оценки, такие как аттестация носят зачастую формальный характер и конечная результативность деятельности государственного служащего во многом зависит от личного отношения руководителя к конкретному должностному лицу. Кроме того, даже неудовлетворительные показатели оценки результативности государственных служащих практически не влияют на уровень оплаты труда чиновников, в связи с чем конкретные государственные служащие не заинтересованы в повышении собственной результативности.

Сложность разработки объективной системы оценки результативности государственных гражданских служащих заключается в характере труда чиновников. Деятельность государственных гражданских служащих достаточно сложно измерить в количественных показателях. Даже в самом законодательном определении государственной гражданской службы заложены особенности труда гражданских служащих, как деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности[1]. Исходя из этого определения вытекает одна из основных задач государственной гражданской службы – обеспечение исполнения полномочий. В этой связи, чем более качественно будут данные полномочия обеспечены, тем результативней будет функционировать государственный орган и конкретное должностное лицо.

Система оценки результативности должна носить дифференцированный характер, показатели результативности должны учитывать как уровень должности, так и характер деятельности государственного гражданского служащего. Кроме того, для высших руководителей, деятельность которых носит публичный характер, оценка результативности должна строиться с учетом мнения населения, для этого должны проводится социологические опросы, результаты которых бы отражали отношение граждан к тому или иному руководителю на государственной службе.

Показатели оценки результативности высших руководителей больше связаны с показателями результативности деятельности того или иного органа, в то время как показатели оценки результативности специалистов больше связаны с показателями деятельности структурного подразделения. В этой связи очень важно, чтобы показатели оценки результативности госслужащих были связаны с показателями результативности государственного органа, приоритетами социально-экономического развития.

В определённом смысле ключевые показатели результативности являются контрольными точками в процессе достижения целей, благодаря которым можно координировать действия сотрудника или органа в целом и в режиме оперативного управления осуществлять ликвидацию возникших отклонений [3; С. 94].

Для оценки результативности деятельности государственных гражданских служащих необходимо также привлекать институты гражданского общества, в частности общественные советы, которые в настоящее время созданы при всех федеральных органах государственной власти и практически при всех органах государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем, для того, чтобы оценка результативности профессиональной служебной деятельности посредством общественных советов была объективной, необходимо, чтобы формирование данных органов проходило на независимой основе и степень влияния руководства органов на формирование кадрового состава общественных советов была минимальной.

Таким образом, оценка результативности государственных гражданских служащих является сложной задачей, от реализации которой будет зависеть не только результативность всего государственного аппарата, но и поступательное развитие общества в целом.