Система операционных показателей демонополизации рынка

Состав оперативных инструментов демонополизации может быть определен, исходя из принципа соответствия между указанными инструментами и выделенными ранее основными факторами монополизации. Данный подход позволяет обозначить следующие оперативные инструменты.

• 1.    Бюджеты развития строительной отрасли. Идея формирования инвестиционных бюджетов продуктивно реализована в хозяйственной практике ряда развитых государств. Бюджет развития справедливо рассматривается как инструмент государственного регулирования, который, во-первых, обеспечивает достижение экономических и социальных целей, а, во-вторых, основывается преимущественно на рыночных принципах [1].

• 2.    Предельные цены и тарифы, устанавливаемые по отношению к монополиям, функционирующим на строительном рынке. По имеющимся оценкам, давление естественных монополий на экономику Курской области имеет тенденцию к усилению. Это актуализирует задачу применения такого инструмента антимонополистического регулирования, как установление предельных цен и тарифов на продукцию естественных монополий.

• 3.    Создание условий для проведения независимой экспертизы инвестиционных проектов, предназначенных для строительного рынка региона. Развитие конкурентной среды на рынках макрорегиона предполагает формирование конкурсной системы поддержки инвестиционных проектов, базирующейся на принципах равнодоступности, открытости и гласности, прозрачного механизма отбора и анализа инвестиционных проектов, нуждающихся в государственной поддержке, а также упрощения процедуры рассмотрения инвестиционных проектов на всех этапах. Это способствует росту инициативы деловых кругов, частных инвесторов, положительно влияет на инвестиционный имидж региона. Условия проведения экспертизы и конкурсного отбора инвестиционных проектов должны включать положения о независимости экспертизы, соответствующем составе экспертов, четких критериях отбора инвестиционных проектов. Основными критериями конкурсного отбора инвестиционных проектов могут быть: соответствие целей проекта приоритетным направлениям развития муниципального образования; социальная значимость проекта; роль проекта в решении задач, определенных федеральными и региональными программами, возможность привлечения ресурсов вышестоящих бюджетов; размеры участия инвестора в финансировании проекта собственными или иными внебюджетными средствами и др.

• 4.    Процедуры банкротства по отношению к кризисным участникам строительного рынка. Функционирование института банкротства непосредственно связано с развитием конкурентной среды в экономике. Позволяя неблагополучным и убыточным компаниям продолжать свою

• 5.    Принудительная реорганизация участников рынков в соответствии с антимонопольным законодательством. Эта мера предусмотрена статьей 19 Федерального Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в отношении компаний, занимающих доминирующее положение на рынке и систематически нарушающих антимонопольное законодательство (а именно - наличие двух нарушений за 3 года). При принудительном разделении хозяйствующих субъектов возникает, прежде всего, необходимость в установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, что, в свою очередь, предполагает анализ конкурентной среды, в которой находится данный хозяйствующий субъект.

• 6.    Соглашения между органами власти, крупнейшими участниками строительного рынка и общественными движениями о защите конкурентной среды. Главной задачей таких соглашений является гармонизация противоречивых интересов различных заинтересованных групп, оказывающих наибольшее влияние на развитие предприятий и рынка [3].

• 7.    Разработка новых норм антимонопольного законодательства. Антимонопольное законодательство находится в настоящее время в стадии постоянного совершенствования, развития и дополнения. Вектор его трансформации связан с реализацией принципиально нового подхода к контролю монополистической деятельности, адаптированного к нормам европейского антимонопольного законодательства. В отношении определения монополистической деятельности указанный подход предполагает выделение тех ее видов, которые не требуют доказательства их негативного влияния на конкуренцию. К таким видам, в частности, следует отнести: установление, поддержание монопольно высоких (низких) цен; изъятие товаров из обращения; навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора; повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков) и пр [4].

• 8.    Инвестиционная поддержка предприятий бизнеса, функционирующих в сфере влияния технологических монополий. Здесь роль государственных органов предполагает создание благоприятных условий доступа ма -лого бизнеса к финансовым ресурсам, разработку условий кредитования субъектов малого предпринимательства с банками, формирование програм-

• мы инвестиционной поддержки малого бизнеса, функционирующих в сфере влияния технологических монополий. Весьма важным, с практической точки зрения, представляется согласование указанных программ с существующими и готовящимися федеральными, отраслевыми и региональными программами.

• 9.    Налоговые инструменты регулирования рынка. Диапазон применения налоговых инструментов в разные периоды развития государств зависит от состояния их экономики. В условиях кризиса и спада экономики роль указанных инструментов возрастает, при этом большое значение придается предотвращению социальной напряженности, достижению социального компромисса и тем самым снижению угрозы экономической безопасности. Особая роль при этом отводится прогрессивному налогообложению, посредством которого происходит перераспределение доходов и взимание налогов исходя из платежеспособности населения.

деятельность, кредиторы фактически предоставляют субсидии таким компаниям и воздвигают барьеры на пути новых участников рынка. Более того, процессы банкротства теоретически способствуют слому системы высококонцентрированного производства, которая сложилась в странах социализма в условиях командно- административной экономики.

Реализация сформулированного комплекса мер позволит повысить эффективность антимонопольного регулирования в России и обеспечит создание конкурентной среды, в том числе, и в строительной отрасли.