Система оптимизации сельскохозяйственного землепользования

Оптимизация землепользования и землеустройства является важной составляющей для агропромышленного комплекса страны.

Оптимизация сельскохозяйственного землепользования - это выбор наилучшего использования земель сельскохозяйственного назначения из возможных вариантов их использования [1].

Система оптимизации сельскохозяйственного землепользования включает в себя:

• - земельную политику в сфере сельскохозяйственных земель;

• - государственное регулирование земельных отношений в сфере сельского хозяйства;

• - государственные (федеральные и субъектов Российской Федерации) целевые программы по оптимизации сельскохозяйственного землепользования;

• - мониторинг использования сельскохозяйственных земель;

  -государственный надзор, муниципальный и общественный земельный контроль, производственный земельный контроль с предоставлением в уполномоченный орган государственного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля сведений о выполнении особых условий использования сельскохозяйственных земель, установленных в порядке обязательного проведения землеустройства в землеустроительной документации [2].

Ухудшение экологической ситуации, состояния почвенного покрова и произрастающей на нем растительности, увеличивают значимость всестороннего анализа аспектов окружающей среды. Данные проблемы предполагают четкую организацию систем наблюдения и контроля за состоянием земель.

На сегодняшний день для создания устойчивой структуры аграландшафтов необходимо решение проблем по повышению плодородия, уменьшению эрозии почв, оптимизации продуктивности сельскохозяйственных угодий и улучшения окружающей среды.

По данным Росреестра общая площадь неиспользуемых сельхозугодий в 2017 году составляла 97,2 млн га — 44% всех сельскохозяйственных угодий страны [4]. Было выявлено, что большая часть пашни используется не по назначению или вообще не используется.

В настоящее время, наряду с традиционными мероприятиями, необходима разработка мер по стимулированию оптимизации землепользования и развитие хозяйств всех организационно-правовых форм, необходима более развитая и организованная система мониторинга использования земель, земельного консалтинга и др.

Основными землепользователями в Российской Федерации являются сельскохозяйственные предприятия (акционерные общества, товарищества, кооперативы и др.). На их долю приходится до 80 % земли сельскохозяйственного назначения. В них сконцентрировано млн. га земельных ресурсов, в том числе сельскохозяйственных угодий 197,7 млн. га, пашни - 116,2 млн. га, сенокосов и пастбищ - 75,9 млн. га (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура земель с/х назначения в России

Так, сельхозорганизации не используют 31% закрепленной за ними земли, хозяйства населения — более 80%. Фермеры, напротив, используют на 33% больше сельхозугодий, чем за ними закреплено по данным Росреестра.

Почти 90% площади пашни характеризуется средним, низким и очень низким содержанием гумуса, а при содержании гумуса в почве менее 1,21,3% инвестиции в сельскохозяйственные земли малоэффективны. По экспертным оценкам, безвозвратные потери пашни вследствие деградации почв достигают 1-1,5 млн. га в год.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института информатизации, агрономии и экологии в последние годы в почву возвращалось всего около 15% от количества питательных веществ, отчуждаемых с урожаем (без учета дополнительных потерь почвенного плодородия в результате водной и ветровой эрозии) [4].

Неэффективное использование ресурсов на низкокачественных землях привело ко многим негативным последствиям. Так, сельскохозяйственные угодья, вовлеченные в обработку склоновых ландшафтов, на сегодняшний день стали серьезной экологической проблемой для всего сельского хозяйства. Распашка склонов стала мощным толчком для развития водной и ветровой эрозии. В РФ в наибольшей степени эрозия проявляется в степях Казахстана, в Западной Сибири, Поволжье, на Северном Кавказе и на Алтае. На сегодняшний день количество эрозированных земель продолжает расти. Меры противодействия эрозионным процессам сводятся к уменьшению объема и скорости поверхностного стока, но на практике применяются редко, что в первую очередь связано с недостаточным финансированием и малой эффективностью. Поэтому одной из задач оптимизации землепользования является исключение из активного сельскохозяйственного использования низкокачественных, убыточных участков с переориентацией их на более эффективное в экономическом и экологическом отношении использование по другим направлениям [2].

За последние 10 лет происходит существенное сокращение сельскохозяйственных угодий. По данным органов управления АПК в Российской Федерации в среднем за период с 2014 по 2017 годы выбыло 0,91 млн.га.пашни [5]. Динамика изменений земельных угодий в России представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика изменений земельных угодий в России.

Природный сельскохозяйственный потенциал Российской Федерации используется не в полной мере. По данным Всероссийского научноисследовательского института сельскохозяйственной метеорологии он составляет 31,5% [6].

Для увеличения использования природно-хозяйственного потенциала должна быть усовершенствована и реализована система оптимизации сельскохозяйственного землепользования.

Введение в структуру агроландшафтов лесных полезащитных полос, приовражных и прибалочных лесных насаждения является главным способом оптимизации землепользования. Эффективность их внедрения выражается в увеличении урожайности сельскохозяйственных культур при снижении фактических затрат на обработку земель.

Основными    направления    оптимизации    сельскохозяйственного землепользования являются:

• 1)    Перераспределение земель, среди мало эффективных используемых земель.

• 2)    Улучшение технологических характеристик отдельно обрабатывающих участков (увеличение длины гона).

• 3)    Уменьшение площадей пахотных земель за счет изменения характера использования земельных участков (песчаные земли, крутосклонные земли).

• 4)    Оптимизация размещения посевов с/х культур по рабочим участкам с учетом качества земель предшественников и фитосанитарных условий.

Таким образом, основой формирования устойчивого землепользования должно стать строгое соблюдение сложившихся соотношений между нарушенными и ненарушенными хозяйственной деятельностью территориями. Ненарушенные территории необходимо рассматривать стабилизационным, нейтрализующим, антропогенным воздействием на ландшафт.