Система откупа в царской России XVII-XIX вв. как форма взаимодействия государства и частных лиц

Взаимодействие государства и частного сектора имеет давнюю историю в России, поэтому при создании концепции государственно-частного партнерства следует брать во внимании богатый исторический и современный опыт. Следует понимать, что история развития государственных и частных взаимоотношений не ограничивается периодом XX-XXI веков, то есть это далеко не новый механизм с исторической точки зрения. Это предположение подтверждается мировой историей, которая уходит своими корнями в древние и средние века: именно тогда государство начинает привлекать частных лиц к управлению для решения общественно значимых задач.

Формой сотрудничества между государством и частным сектором в России можно считать систему откупов. Под откупом принято понимать систему сбора с населения налогов и иных государственных доходов, при которой государство за определённую плату передаёт право их сбора частным лицам (откупщикам).

В руках откупщиков нередко накапливались очень большие богатства, т.к. собранные ими налоги и сборы с населения в 2-3 раза превышали средства, вносимые в казну.

Существовали следующие виды откупов:

• •    областные (в рамках района и города)

• •    специальные (откупы отдельных налогов, к примеру, пошлины, доходы от винных монополии).

В России история откупа была не очень продолжительной, но отличалась множественностью событий. Первая практика возникла в конце XV- начале XVI вв. Большое развитие получили винные, таможенные и соляные откупы. Винные откупы, появились немного позже остальных и получили максимальное развитие только к XVIII-XIX вв. Благодаря таким откупам казна получала дополнительную прибыль в размере сорока процентов всех налогов государственного бюджета государства.

В эпоху правления Екатерины II была создана комиссия, которая рассматривала винные и соляные налоги исключительно в форме откупа. Соответствующее решение было закреплено манифестом в 1765 г. Уже через два года откупы возникли повсюду кроме сибирских регионов. В том периоде кабаки стали носить название «питейные дома» с соответствующими государственными гербами на входе.[2,С.194]

Откупщики были признаны государственными служащими. В 1775 г. образовались государственные палаты, которые брали на себя питейное дело. В 1781 г. возник первый «устав о вине», по которому у откупщиков появлялись свои собственные заводы.[5, С.103]

Готовое вино распределялось в государственные торговые точки, а дальше расходилось по питейным домам. В конце XVIII в. прибыль от таких манипуляций составляла около 10 млн. руб., но со временем прибыль начала падать из-за массовых злоупотреблений со стороны откупщиков.

Так, откупщик брал обязательство реализовывать вино по стоимости, которая была установлена при передаче от казны. При этом сверх суммы откупщик выплачивал откуп. Выходило, что доход доставался лишь двумя путями - посредством корчемства либо путем снижения качества винной продукции.

В 1799 году право хранить и заготавливать вино получили сами поставщики. При этом откупы раздавались уездам и губерниям. В свою очередь откупщики, должны были каждый месяц выплачивать конкретный откуп. Дальше с ростом алкоголизма в народе и злоупотребления со стороны откупщиков привело к созданию специальных комитетов. Их задачей было предотвратить «размножение» кабаков с сохранением объема поступающих средств в бюджет.

В период 1807-1811 гг. действовали особые правила. Откупщики продавали вино государственной и собственной заготовки. С одной стороны, они обязывались продавать определенный объем государственной продукции, а с другой - допускалось применение собственных запасов в торговле при условии, что откупщик считался дворянином. Внесение откупной суммы должно было производиться раз в 15 дней.[1, С.65]

Однако правила постоянно изменялись. Так, повышение повинностей и податей привело к понижению объема потребляемого алкоголя и к накоплению недоимок со стороны откупщиков. С 1815 года государство предложило откупщикам создать самостоятельную заготовку вина. Из-за появившихся злоупотреблений была введена государственная реализация спиртного в качестве переходной меры. На законодательном уровне она возникла в 1817 году и «прожила» 10 лет.

В 1827 году откупная система вернулась. С данного момента задача заготовки вина полностью лежала на казне. В течение нескольких десятилетий откупная система менялась много раз и в 1863 году была полностью отменена. В дальнейшем и по сегодняшний день на алкогольную продукцию действует система акцизов.

Для господствующих классов существенная задача - найти наилучший метод взимания налогов, который был бы экономически эффективен и в то же время вызывал бы наименьшее сопротивление рабочих масс.

Один из способов конспирации взимания налогов считалась откупная система, при которой формировалась видимость, что налоги собираются не государственными органами, а частными лицами - откупщиками. При откупной системе правительство перекладывало свои политические и экономические проблемы по сбору налогов на плечи откупщиков. Это позволяло направить недовольство налогоплательщиков именно против откупщиков, которых народные массы не отождествляли ни с представителями государственной власти, ни с чиновниками из муниципальных органов.

Одновременно откупная система давала возможность содержать более дешевый и простой финансовый аппарат, перелагая основную заботу по организации и практическому проведению налогообложения на откупщиков, которые действовали на свой риск и страх.

На протяжении долгого времени исторического периода существования Российского государства откупная система считалась одним из способов сбора налогов с населения. Она играла большую финансово-экономическую, и социально-политическую роль в деле становления, укрепления и развития страны.

Анализ откупной системы России позволяет рассмотреть способы мобилизации финансовых средств на нужды эксплуататорского государства, без которых оно не могло бы развиваться и функционировать. Знание сущности откупной системы нужно для более глубокого 4

осознания форм эксплуатации трудового населения докапиталистической России. Рассмотрение откупной системы предоставляет возможность обширно увидеть те льготы, которыми пользовались дворяне и бояре как господствующий класс.

Откупная система длительное время оправдывала налоговые ожидания российского правительства в условиях феодально-крепостнического строя, была довольно эффективной. В то время это было довольно удачный экономический инструмент, позволяющий правительству путем монополизированной торговли вместо накопления денежных капиталов достаточно оперативно, и сразу, получать огромные денежные средства в виде откупных сумм. Данная система была выгодна и откупщикам, пользующиеся исключительным правом торговли тем или другим ходовым товаром, очень быстро обеспечивали возврат выплаченных сумм и последующее увеличение собственного капитала.