Система профессиональных компетенций муниципальных служащих

Эффективное реформирование местного самоуправления в Российской Федерации не может быть осуществлено без качественного изменения кадрового состава муниципальной службы. Сложность и неординарность задач, стоящих перед органами местного самоуправления, постоянно повышают требования к уровню профессионального развития муниципальных служащих, обладающих надлежащей компетенцией и высокой квалификацией.

Возрастание роли компетентностного подхода к профессиональному развитию муниципальных служащих обусловлено происходящими изменениями в профессиональных требованиях и обучении, в характере и содержании управленческого труда муниципальных служащих. В условиях высокой динамики социально-профессиональных процессов трудовой деятельности муниципальных служащих все более востребованной становится способность специалиста реализовывать профессионально-личностные качества в конкретной практической деятельности – профессиональная компетенция, а не общая образованность и опытность.

В Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования, утвержденном 22 февраля 2007 г. Министерством образования и науки Российской Федерации, понятие компетенция определяется как «способность выпускника применять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в определенной сфере» [1]. В данном определении осуществляется выделение способностей выпускников и личностных качеств для успешной деятельности.

Профессиональные компетенции муниципальных служащих представляют собой способность выполнять работу в соответствии с должностными требованиями. Последние представляют собой задачи и стандарты их выполнения, принятые в органе местного самоуправления [2]. Профессиональными будут называться только те компетенции, которые определены требованиями к занятию служебной должности.

Профессиональные знания, умения и навыки не обязательно гарантируют эффективность тру- профессиональная компетенция, муниципальная довой деятельности. В качестве компетенций, гарантирующих эффективность профессиональной деятельности муниципальных служащих, выступают такие личностные качества служащих, как мотивы, психофизиологические характеристики, установки и ценности.

Под профессиональными компетенциями муниципальных служащих следует понимать обобщенные характеристики личности, определяющие ее намерение и способность применять специальные знания, умения, навыки и личностные качества, которые формально регламентированы требованиями занимаемой должности для успешного выполнения профессиональных задач в области муниципального управления.

Важное значение в процессе развития профессиональных компетенций муниципальных служащих приобретает категория «система профессиональных компетенций», включающая в себя множество профессиональных компетенций, управление которыми способствует преобразованию в полной мере способностей муниципальных служащих к выполнению успешной профессиональной деятельности в возрастающую или, наоборот, сокращающуюся производительную силу труда.

В связи с этим возникает необходимость выделения наиболее значимых для достижения организационных целей профессиональных компетенций муниципальных служащих и определения их влияния на возможность реализации поставленных целей органов местного самоуправления. Чтобы получить полное представление о системе профессиональных компетенций муниципальных служащих, следует увязать их с основными требованиями, предъявляемыми к ним со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.

К подобного рода требованиям законодательного характера следует отнести регламентацию основных квалификационных требований: «для замещения должностей муниципальной службы предъявляются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязан- ностей на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы» [3].

Так, например, в соответствии с Законом Саратовской области от 2 августа 2007 г. №157-ЗСО «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области», предъявляются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам в зависимости от групп должностей муниципальной службы [4]:

• 1.    По высшей, главной и ведущей группам должностей: знание основ управленческой деятельно сти и методики текущего и перспективного планирования, навыки организации и обеспечения выполнения поставленных задач, навыки адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов к решению поставленных задач; умение ставить задачи подчиненным, организовать их работу, обеспечивая своевременность, оперативность и высокое качество выполнения задач и т.д.

• 2.    По старшей и младшей группам должностей: эффективное выполнение профессиональных обязанностей; навыки проведения анализа и представления результатов аналитической обработки информации; навыки подготовки внутренних и исходящих документов; навыки работы с оргтехникой; знание основ делопроизводства. Деятельность муниципальных служащих данной группы должностей связана в основном с осуществлением комплекса технических функций, носящих исполнительский характер.

Исходя из анализа квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в зависимости от групп должностей муниципальной службы, можно сделать вывод, что система профессиональных компетенций включает в себя общую, или универсальную, и специфическую совокупности (подсистемы) компетенций.

Общие профессиональные компетенции муниципальных служащих отражают специфику всех должностей муниципальной службы и позволяют более точно идентифицировать компетентностный характер труда данных служащих в отличие от других профессиональных групп. К общим профессиональным компетенциям муниципальных служащих относятся: знание норм муниципального законодательства, способность и желание учиться, коммуникабельность, целеустремленность, исполнительская дисциплина, умение работать с информацией и т.д.

Специальные профессиональные компетенции определяются спецификой конкретной области профессиональной деятельности и отдельными требованиями должностей муниципальной службы. К данным компетенциям относятся: владение профессиональными знаниями в соответствующей сфере, знание основ делопроизводства, обладание навыками публичных выступлений, владение навыками делегирования полномочий, умение ставить задачи подчиненным и организовывать их работу.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление (квалификация (степень) "бакалавр")», утвержденным 17 января 2011 г. Министерством образования и науки Российской Федерации, муниципальный служащий должен обладать профессиональными компетенциями в организационно-управленческой, информационно-методической, коммуникативной, проектной и вспомогательно-технологической (исполнительской) профессиональных сферах.

В связи с этим система профессиональных компетенций муниципальных служащих включает в себя совокупность общих и специальных организационно-управленческих, информационных, коммуникативных, проектных, вспомогательно-технологических профессиональных компетенций, которые регламентируются нормативно-правовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти и определяют способность к эффективной профессиональной деятельности муниципальных служащих для достижения целей органов местного самоуправления.

Общие профессиональные компетенции муниципальных служащих регламентируются федеральными нормативно-правовыми актами и определяются типовыми квалификационными требованиями субъектов Российской Федерации. Специальные профессиональные компетенции устанавливаются муниципальными нормативно-правовыми актами к отдельным должностям муниципальной службы. Развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих представляет собой приобретение дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков, необходимых для надлежащего исполнения должностных обязанностей по замещаемым должностям муниципальной службы.

Результатом развития системы профессиональных компетенций муниципальных служащих будет формирование личности специалиста,

Раздел 1. Экономическая теория обладающего высокой квалификацией, необходимой степенью исполнительности и дисциплинированности, устойчивыми морально-этическими и нравственными качествами, ответственностью, что позволит муниципальным служащим сформировать высокоорганизованный и дееспособный единый аппарат муниципального управления, стоящий на службе гражданам России.

В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации предусмотрено три вида дополнительного профессионального образования: профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка [5]. Ввиду преемственности гражданской и муниципальной служб в Российской Федерации муниципальные и гражданские служащие имеют право на аналогичные виды дополнительного профессионального образования. Однако исходя из требований законодательства, для муниципальных служащих предусматривается только повышение квалификации в соответствии с муниципальными правовыми актами за счет средств местного бюджета [6], а профессиональная переподготовка данных служащих должна осуществляться за счет их личных средств.

По данными Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, на конец 2011 г. количество муниципальных служащих составило в Российской Федерации 389,5 тыс. чел., из них получили дополнительное профессиональное образование по муниципальному заказу в рамках реализации муниципальных целевых программ 20721 чел., что составило 5% от общего числа этих служащих.

При сохраняющихся объемах муниципального заказа на развитие системы профессиональных компетенций муниципальных служащих все служащие этой сферы в Российской Федерации смогут пройти обучение только через 20 лет, что в условиях высокой динамики социально-экономических и политических процессов на локальной территории и быстрого устаревания профессиональных знаний не позволит повысить эффективность муниципального управления и обеспечить качественный рост уровня жизни местного населения.

Профессиональное развитие муниципальных служащих на текущем этапе нуждается в модернизации и создании единой программы развития муниципальной службы в Российской Федерации. Результатом отсутствия такого профессионального развития является то, что образование, соответствующее профессиональной деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление», имеют всего 7,1% муниципальных служащих в Российской Федерации.

Использование программно-целевого подхода в развитии системы профессиональных компетенций муниципальных служащих позволит изменить сложившуюся ситуацию и осуществлять подготовку таких служащих с учетом целей, задач и потребностей органов местного самоуправления.

• 1.    Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Уровни подготовки: бакалавр, магистр, специалист. М., 2007. С. 5.

• 2.    Профессиональные компетенции. URL: http://www.smart-edu.com .

• 3.    О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ в ред. от 21 октября 2011 г. Ст. 9 // Собрание законодательства РФ. 2007. №10. Ст. 1152.

• 4.    О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области: закон Саратовской области от 2 августа 2007 г. №157-ЗСО в ред. от 27 сентября 2011 г. // Саратовская областная газета. 2007. 27 авг. Приложение 3.

• 5.    О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ в ред. от ноября 2011 г. с изм. от 15 ноября 2012 г. Ст. 62 // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

• 6.    О муниципальной службе в Российской Федерации... Ст. 11 // Собрание законодательства РФ. 2007. №10. Ст. 1152.